Главная страница
Навигация по странице:

  • Понятие и функции исполнительной власти.

  • Иерархическая структура

  • Административная процедура

  • пособие. пособие для подготовки к экзамену. Государственное и муниципальное управление


    Скачать 1.4 Mb.
    НазваниеГосударственное и муниципальное управление
    Анкорпособие
    Дата06.09.2022
    Размер1.4 Mb.
    Формат файлаdoc
    Имя файлапособие для подготовки к экзамену.doc
    ТипДокументы
    #664499
    страница2 из 60
    1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   60





    1. Государственное управление: понятие, сущность и признаки


    Государственное управление – это целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства (через систему его должностных лиц и его органов) на общественные процессы, отношения и деятельность людей.

    Государственное управление – разновидность социального управления, но его природу и специфику определяют присущие только данному виду управления свойства:

    1. субъект целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий – государство,

    2. государственное управление опирается на властные полномочия и представляет собой способ реализации государственной власти, которая распространяется на все общество,

    3. специфику государственного управления составляют характер и объем охватываемых управлением общественных явлений,

    4. комплекс методов и средств государственного управления составляют не только правовые, политические, экономические, но и принуждение с помощью сил правоохранительных государственных органов.

    В широком смысле государственное управление как система означает непосредственное осуществление государственной власти: политико-государственных решений и их реализацию, контроль за соблюдением в обществе правозаконности и правосудие.

    Узкое толкование государственного управления связано с традицией советского периода – в то время государственное управление понималось как деятельность государственных органов исполнительной власти.

    Для государственного управления, осуществляемого президентом, правительством и иными органами исполнительной власти. Представительными, законодательными органами и органами местного самоуправления, характерны следующие признаки:

    • выполнение общезначимых функций,

    • нормативно-распорядительное регулирование,

    • подзаконный характер деятельности,

    • использование властных полномочий.



    2. Исполнительная власть и ее место в системе властей; соотношение исполнительной власти и государственного управления


    Исходя из установленного Конституцией РФ принципа разделения властей, система органов государственной власти по функциональному принципу делится на органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

    Понятие и функции исполнительной власти. В соответствии с конституционным принципом разделения властей, исполнительная власть является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти. Ее основное назначение - организация практического исполнения Конституции и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

    Содержание исполнительной власти составляет исполнительно-распорядительная деятельность по непосредственному управлению всеми общественно значимыми сторонами жизни государства. Эта деятельность является подзаконной: она должна осуществляться только на основе и во исполнение законов. Реализуя веления законов, исполнительная власть имеет возможность осуществлять определенные действия по собственной инициативе, т.е. распоряжаться. Исходя из конкретных ситуаций и требований законов, она может обязывать путем одностороннего властного волеизъявления к совершению определенных действий и применять административное принуждение.

    Отсюда исполнительная власть - это власть, которая не только исполняет законы, но и распоряжается в пределах предоставленных ей законом полномочий. Основными формами этой исполнительно-распорядительной деятельности являются:

    В институциональном плане исполнительная власть имеет иерархическую структуру, которая включает:

    органы исполнительной власти и организационно-правовые отношения между ними (отношения субординации, координации, контроля и т.д.);

    корпус государственных служащих;

    юридическую структуру, которая представлена системой норм, определяющих различную по объему компетенцию органов и должностных лиц.

    Иерархическая структура – организационная основа исполнительной власти, механизм действия которой предполагает реализацию властных полномочий в рамках определенной административной процедуры. Эти властные полномочия, характеризующие иерархическую подчиненность, представлены целым спектром административных правомочий, среди которых выделяются:

    право решать, т.е. определять содержание деятельности, осуществлять волевой акт с целью позитивного или негативного решения проблемы;

    право командовать, т.е. отдавать обязательные к исполнению распоряжения;

    право назначать;

    право осуществлять легитимное принуждение;

    право замещать, т.е. возможность действовать вместо нижестоящей инстанции, когда ее деятельность осуществляется неправильно;

    право отменять акты нижестоящей инстанции в случае их незаконности или нецелесообразности;

    право расходовать вверенные ресурсы;

    право контролировать деятельность нижестоящей инстанции;

    право разрешать конфликты между нижестоящими по вопросам их прав и компетенции.

    Государственно-властные полномочия исполнительной власти осуществляются в рамках административной процедуры и призваны обеспечить реализацию ее функций.

    Административная процедура предоставляет собой определенный порядок осуществления властной деятельности органов исполнительной власти по решению управленческих проблем и разрешению конкретных индивидуальных дел. Она может регулировать, например, порядок издания правовых актов управления, порядок оформления пенсий, рассмотрения обращений граждан и т.д. Сущность исполнительной власти, выражающаяся в оперативном повседневном распорядительстве и исполнительской роли в государственном управлении, раскрывается через ее многообразные функции. К основным функциям этой ветви государственной власти относятся:

    • осуществление управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных сферах жизни общества;

    • административное нормотворчество (подзаконодательное регулирование);

    • административное правоприменение, осуществляется в двух формах:

    • оперативно-исполнительная деятельность, выражающаяся в реализации предписаний правовых норм и позитивном регулировании с помощью индивидуальных правовых актов;

    • юрисдикционная деятельность, осуществляемая административными средствами и направленная на разрешение управленческих конфликтов, охрану правовых норм от каких бы то ни было нарушений, обеспечение их исполнения и профилактику правонарушений;

    • административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил в целях обеспечения правопорядка и законности в государственном управлении (инспектирование и проведение расследований);

    • осуществление разрешительной политики государства (лицензирование, регистрация, сертификация);

    • непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества и охрана правопорядка (полицейская функция);

    • информационное обеспечение органов государственной власти и информационно-аналитическая деятельность.

    Функции исполнительной власти реализуются через конкретные функции ее органов и их соответствующие полномочия.

    1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   60


    написать администратору сайта