Государственное регулирование экономики как функция государства 5
 Скачать 225 Kb.
|
Стратегия социально-экономического развития страныМакроэкономическая стратегия, прежде всего, предусматривает соотнесение целей и средств экономического развития в долгосрочном аспекте. Характеристику макроэкономической стратегии страны дают, прежде всего, поставленные цели, которые соответствуют потребностям общества на конкретном этапе развития. Оценка важности целей производится в соответствии с политикой приоритетов. Определение приоритетных направлений осуществляется экспертными методами на основе выбранных критериев. Основными критериями выбора являются социально–экономическая эффективность, скорость получения положительных результатов, минимум необходимых ресурсов для реализации и т.д. Важнейшими средствами формирования и реализации стратегии социально–экономического развития являются макроэкономическое прогнозирование, макроэкономическое планирование и государственное программирование. Макроэкономическое прогнозирование представляет собой выявление и анализ закономерностей и тенденций развития национальной экономики, предвидение изменений и создание научной базы для разработки экономической политики и государственного регулирования экономики. В системе реализации стратегии социально–экономического развития страны макроэкономическое прогнозирование выполняет следующие функции:
2. Стратегической целью макроэкономического планирования развития национальной экономики является обеспечение экономического роста согласно критериев конкурентоспособности и стабильности развития. Таким образом, макроэкономическое планирование– это:
Основными функциями макроэкономического планирования являются:
Выделяют четыре типа (формы) государственного планирования: двумя основными формами являются директивное и индикативное планирование, в качестве промежуточных выступают индирективное и регулятивное планирование. Директивное планирование – способ управления экономикой страны с помощью разработки обязательных для исполнения заданий для производства и распределения продукции и услуг. Индирективное планирование имеет много черт директивного, но, в то же время, использует не только административные, но и экономические рычаги: цены, процентные ставки, налоги, валютные курсы. Регулятивное планирование – сходно с индикативным планированием. Главная функция плана – координация деятельности субъектов экономики: управление государственным сектором, активное влияние на работу частных предприятий. Индикативное планирование – способ регулирования экономических процессов с помощью постановки определенных целей, определения приоритетов развития национальной экономики и использования финансовых и других стимулов для их реализации. Стратегическое макроэкономическое планирование – определение основных приоритетов развития национальной экономики, основное значение в реализация которых отводится государству. Эти направления получают статус целевых государственных программ. 3.Макроэкономические программы классифицируются:
Основными средствами реализации государственных планов и программ являются госконтракт и госзаказы, льготное кредитование, ценовые льготы, государственное страхование, гарантирование рынков сбыта, государственное финансирование научных исследований, государственная поддержка в продвижении товаров на внешних рынках, институт социального партнерства: государственная система научно-технической и социально-экономической экспертизы. Вопросы для самоконтроля:
Финансовая политика государства. Финансовая политика является составляющей экономической политики государства и проявляется в использовании государственных финансов, регулировании расходов и доходов, формировании и использовании государственного бюджета, налоговом регулировании, управлении денежным обращением, воздействием на курс национальной валюты. Финансовая политика государства прежде всего направлена на:
К основным направлениям деятельности государства в сфере финансовой политики относят:
Основой осуществления финансовой политики является финансовая система, которая состоит из государственного бюджета, местных бюджетов, финансов предприятий всех форм собственности, централизованных государственных и других фондов. Государство осуществляет два типа финансовой политики:
Формирование и распределение финансовых ресурсов государства осуществляется через бюджетную систему. Фискальная политика – деятельность государства по формированию и регулированию государственного бюджета, а также мобилизации средств в государственную казну из других источников. К основным функциям налогов относят:
Основным инструментом государственного регулирования в сфере налогообложения являются налоговые льготы, к которым относят освобождение от уплаты налогов, скидки и налоговые кредиты. Налоговые льготы выступают альтернативой субсидиям, дотациям и другим инструментам льготного кредитования. Денежно–кредитная политика государства представляет собой комплекс мероприятий по регулированию денежного предложения и цены кредита. При осуществлении денежно-кредитного регулирования выделяют инструменты прямого и непрямого (опосредованного) влияния. К инструментам прямого регулирования относят:
Денежная эмиссия представляет собой обеспечение экономики средствами обращения, платежа, накопления, а также покрытия дефицита государственного бюджета. Непрямыми (опосредованными) инструментами денежно-кредитного регулирования являются:
Обязательные резервы – это часть активов коммерческих банков, которая должна храниться в виде беспроцентного вклада в центральном банке страны. Норма обязательных резервов устанавливается в процентах от объемов депозитов банка. Изменяя ее, Центральный банк влияет на динамику денежного предложения. Учетная ставка – ставка, по которой ЦБ кредитует коммерческие банки, тем самым увеличивая или уменьшая кредитные ресурсы. Увеличение учетной ставки ЦБ соответствует политике «дорогих» кредитов и проведению ограничительной денежно–кредитной политики. Снижение учетной ставки соответствует политике «дешевых кредитов» и либерализации денежно – кредитной политики. Операции на открытом рынке предполагают куплю–продажу ЦБ государственных ценных бумаг. Основным объектом валютного регулирования является коррекция курса национальной денежной единицы в соответствии с осуществляемой государством денежно – кредитной и внешнеэкономической политикой. Вопросы для самоконтроля:
Государственное регулирование предпринимательства Основной целью ГР производственной деятельности является увеличение объема общественного производства, повышение его эффективности, а также усиление социальной направленности производства. Предпринимательство – самостоятельная хозяйственно-финансовая деятельность субъектов на свой риск, под собственную финансовую и имущественную ответственность в границах существующего законодательства, направленная на достижение коммерческого успеха (получение прибыли). Государственное регулирование предпринимательства – это система правовых, организационных и регулятивно-контролирующих мероприятий государства, направленных на создание благоприятной предпринимательской среды, а также мероприятий по управлению общественным сектором экономики для обеспечения эффективной и конкурентоспособной национальной экономики. Государственная поддержка предпринимательства может осуществляться в следующих формах:
Несовершенная конкуренция и наличие монополий создают серьезные проблемы в развитии предпринимательства. Несовершенная конкуренция возникает тогда, когда один производитель имеет возможность единолично влиять на цены. Поэтому государство проводитконкурентную политику, предусматривающую создание и развитие конкурентной среды, антимонопольного регулирования с целью повышения эффективности производства, удовлетворения потребностей общества, повышение конкурентоспособности национальной экономики. Основными принципами государственного регулирования предпринимательской деятельности являются:
Целью системы государственного регулирования предпринимательства является формирование благоприятной среды для функционирования предпринимательских структур на уровне макроэкономики. Вопросы для самоконтроля:
Общественный сектор экономики Общественный сектор экономики представляет собой комплекс хозяйственных объектов, которые полностью или частично принадлежат центральным или местным органам государственной власти и используются государством для выполнения экономических, социально-культурных и политических функций. Основой общественного сектора экономики является государственный сектор. Основными функциями государственного сектора экономики являются:
Общественные товары и блага – это товары и блага, предназначенные для удовлетворения коллективных потребностей, которые невозможно определить в денежной форме, поэтому невозможно предоставить на рынок, но невозможно исключить из употребления (например: национальная оборона, охрана общественного порядка, единая энергетическая система, общее образование, система коммуникации, охрана здоровья и др.); К основным экономико–организационным формам государственных предприятий относятся: бюджетные предприятия, государственные корпорации, смешанные акционерные общества.
Проблема экономической эффективностигосударственного сектора является основной в определении его функционирования. В оценке эффективности может быть два подхода: с точки зрения критерия рентабельности и с точки зрения социальной, то есть полезности для всего народного хозяйства. Низкая рентабельность государственного сектора, а зачастую его убыточность, это в основном проблема всех стран с рыночной экономикой. Она выражается в относительно высоком по сравнению с частными фирмами уровнем издержек. Государственный сектор широко используется как инструмент регулирования для достижения практически всех государственных целей социально – экономического развития. Приватизация – передача государственной или муниципальной собственности за плату или бесплатно в частную собственность. Главная цель приватизации – это создание эффективной системы управления экономикой через трансформацию механизма собственности. Вопросы для самоконтроля:
Государственное регулирование структурной перестройки экономики Структура представляет собой совокупность элементов и связей между ними, которые определяются исходя из распределения функций и цели, поставленной перед системой. Национальная экономика является сложной и многокомпонентной социально- экономической системой со своей сложной структурой. Структура экономики– это соотношение различных элементов экономической системы, которые отражают народнохозяйственные пропорции и состояние общественного разделения труда. Основными видами структуры экономики в зависимости от выбранного критерия являются:
По Классификатору отраслей экономики выделяют следующие крупные отрасли:
Определяющей чертой выделения крупных отраслей экономики являются однотипность выполнения предприятиями и организациями функций и видов деятельности.
В совокупности государственных политик структурная занимает особое место, что обусловлено всеобщностью устойчивых и упорядоченных связей между элементами (подсистемами) во всех экономических, хозяйственных, социальных, научно-технических и прочих системах. Структурную политику можно характеризовать как составную часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к структуре и структурным преобразованиям как средству решения стратегических и тактических задач в экономике и социальной сфере. Базой разработки и реализации успешной структурной политики выступают научные знания в областях структурирования национальной экономики и ее составных частей, факторного анализа развития хозяйственных систем всех уровней, взаимосвязей различных государственных политик, мировых тенденций изменения основных пропорциональных зависимостей, эффективности инвестиционной и инновационной деятельности. Основой для проведения анализа структурных преобразований и в целом структуры экономики является межотраслевой баланс производства и распределения продукции. Межотраслевой баланс производства и распределения продукции (МОБ) – это экономико-математическая структурная модель (на основе модели американского экономиста В.Леонтьева «затраты – выпуск»), которая отражает существующие функциональные связи между общеэкономическими пропорциями и пропорциями развития отдельных отраслей (приложение 1). Классифицируется МОБ:
МОБ является основой для полного макроэкономического анализа, так как отражает все основные факторы, сферы, сектора, материальные потоки, экспортно-импортные связи и основные показатели развития национальной экономики. МОБ используется для макроэкономического прогнозирования и выявляет роль различных факторов в развитии национальной экономики. Вопросы для самоконтроля:
Государственное регулирование инвестиционной деятельности Государственная инвестиционная политика – это деятельность государства по регулированию инвестиционных процессов для реализации экономической, научно-технической и социальной политики. Объектами государственного регулирования выступают инвестиционные деятельности:
Государственное регулирование инвестиционной деятельности включает:
Партнерами в инвестиционной сфере выступают органы государственного управления, предприниматели, финансовые институты. Именно инвестиционное партнерство определяет основной принцип осуществления инвестиционной политики. Оно выражается в согласовании субъектами инновационно-инвестиционной деятельности мероприятий, направленных на обеспечение и активизацию качественных сдвигов в развитии национальной экономики. Вопросы для самоконтроля:
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности Внешнеэкономическая политика – это деятельность, направленная на развитие и регулирование экономических отношений с другими странами, которая предусматривает определение стратегических целей во внешнеэкономических отношениях в общем, и разработку методов и средств, которые обеспечивают достижение поставленных целей и сохранение достигнутых результатов. Субъектами регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) являются:
Основными видами ВЭД, которые выступают и объектами государственного регулирования, являются:
В зависимости от применяемых инструментов методы государственного регулирования ВЭД подразделяют на:
Таможенный тариф – это систематизированный перечень таможенных налогов на товары, которые пересекают государственную границу. Таможенная пошлина – это налог на товары, имущество, ценности, которые переводятся через границу. Таможенная пошлина выполняет следующие функции:
Квота – установленный в стоимостном или физическом выражении определенный объем экспорта (импорта) на определенный период (год, квартал и др.)
Вся совокупность внешнеэкономических связей находит своё отражение в платёжном балансе страны. Платёжный баланс – это статистическая запись итога операций между резидентами данной страны и всего мира за определённый период (квартал или год). Платёжный баланс даёт количественную и качественную оценку внешнеэкономической деятельности страны, её участие в мировом хозяйстве. Существуют стандартные схемы, которые разрабатываются и публикуются Международными валютным фондом и используются странами как ориентиры при составлении платёжных балансов. В 1993 г. была опубликована пятая редакция схемы разработки платежного баланса страны, которая действует и по настоящее время. Активный или пассивный платёжный баланс соответственно вызывает увеличение или увеличение официальных резервов иностранной валюты. Вопросы для самоконтроля:
Государственное регулирование научно – технического развития и инновационной деятельности В мировой практике сформировались три главные модели научно-инновационного развития промышленно развитых стран:
Механизм создания и внедрения нововведений имеет три общих составляющих, характерных для всех стран мира:
Научно-технический потенциал страны – это совокупность условий, которые характеризуют состояние и возможности развития технического прогресса в данной стране. Составляющими научно-технического потенциала выступают:
Научно-технический потенциал определяют на основе инновационного потенциала страны. Инновационный потенциал страны– это способность фундаментальной и прикладной науки обеспечить нововведениями процесс обновления производства и продукции. Количественную характеристику инновационному потенциалу определяют по формуле: B = V / N , (1) где В – интенсивность освоения нововведений; V и N – соответственно число освоенных и созданных образцов новой продукции. Государственная инновационная политика – это комплекс экономических, организационно-правовых и других мероприятий государства, направленных на внедрение достижений в НТП производство, стимулирование и поддержку инновационных процессов в экономике. Внедрение новых технологий, коммерческое использование результатов исследований и разработок возможны при условии развитой инновационной инфраструктуры, прежде всего, таких учреждений, как технопарки и технополисы, инновационные и технологические центры, бизнес-инкубаторы, центры коллективного использования уникального научного оборудования и приборов. Технопарки, технополисы, инновационные центры в основном создаются для обеспечения инновационного прорыва в принципиально новых отраслях деятельности в регионах с развитым потенциалом академической, отраслевой и вузовской науки, где функционируют научные центры Академии наук, Министерства образования и науки, в вузовских центрах. Вопросы для самоконтроля:
Региональная политика государства Государственная региональная политика - неотъемлемая часть общей социально-экономической политики государства, которая представляет собой совокупность правовых и экономических методов, направленных на развитие продуктивных сил регионов, рациональное использование ресурсного потенциала регионов и усовершенствование территориальной организации общества. Объектами государственной региональной политики являются системы территориальных образований, в границах которых осуществляется государственное управление и местное самоуправление (административно-территориальные единицы региона, отрасль хозяйственного комплекса региона, социальная инфраструктура, природная среда и др.). Регион – часть территории, на которой функционирует сформированный комплекс отраслей производства, производственной и социальной инфраструктуры на основании характерных специфических природно–географических, историко–демографических и политико–административными особенностями. Региональная экономическая политика основывается на таких основополагающих принципах:
Базой прогнозирования социально-экономического развития региона является система количественных показателей, основанных на государственных социальных стандартах и нормативах обеспеченности населения. На основании прогнозов развития разрабатываются государственные региональные программы. Государственные региональные программы – комплекс мероприятий местных органов государственной власти и управления по решению актуальных проблем социально-экономического региона. Обязательными элементами региональных программ и прогнозов развития регионов являются:
Инструментами прямого государственного влияния на развитие региона являются государственное финансирование, предоставление субсидий, создание специальных фондов для финансирования программ, содействие привлечению иностранного капитала, льготное налогообложение и использование средств государственных внебюджетных фондов. Таким образом, главная цель государственного регулирования развития регионов - обеспечение эффективности использования их ресурсного потенциала и равномерности развития путем оптимального сочетания интересов государства и каждого региона. Вопросы для самоконтроля:
Государственное регулирование социальных процессов Государственное регулирование социальной сферы особо актуально при переходе к рыночным отношениям, которые обуславливают острую конкурентную борьбу и непредсказуемость конъюнктуры рынка. В этих условиях необходима социальная ориентация экономики, предполагающая предотвращение роста бедности, создание нормальных условий жизнедеятельности людей, гуманизацию общественных отношений. Социальная сфера - подсистема национальной экономики, то есть явления, процессы, виды деятельности и объекты, которые связаны с обеспечением жизнедеятельности общества. Социальная политика государства – деятельность государства по созданию и регулированию социально–экономических условий жизни общества с целью повышения благосостояния членов общества, устранения негативных последствий функционирования рынка, обеспечения социально – экономической стабильности в стране. Основные объекты социальной политики:
Основными задачами социальной политики государства являются:
Основные функции регулирования рынка труда выполняют Министерство труда и социальной политики, а также службы занятости. Рынок труда – совокупность социально–экономических отношений по вопросам занятости и использования рабочей силы в общественном производстве. Основными функциями службы занятости являются:
Социальная защита — это государственная поддержка слоев населения, которые могут ощущать негативное влияние соответствующего уровня жизни вследствие инфляции, спада производства, экономического кризиса, безработицы и др. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных пособий. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором. Право на получение социальной помощи имеют те слои населения, которые находятся за порогом бедности. Сама бедность измеряется с помощью показателя прожиточного минимума. Социальные амортизаторы – механизмы социальной защиты, назначение которых - нивелирование дестабилизирующих последствий рыночной экономики, снятие социальной напряженности в обществе, обеспечение мягкой адаптации общественных структур. Государственные социальные стандарты– установленные законами и другими нормативными актами социальные нормы и нормативы или их комплекс, на базе которых определяются социальные гарантии. Государственные социальные гарантии - установленные законом и другими нормативными актами минимальные размеры оплаты труда, доходов граждан, пенсионного обеспечения, социальной помощи, размеры других социальных выплат, которые обеспечиваю уровень жизни не ниже прожиточного уровня. Прожиточный минимум – стоимостная величина для обеспечения нормального обеспечения функционирования организма человека, сохранения его здоровья, набора продуктов питания, а также минимального набора услуг, необходимых для удовлетворения основных социальных и культурных потребностей общества. В ходе анализа прожиточного минимума выделяют: физиологический минимум — стоимость товаров и услуг, необходимых для удовлетворения только основных физиологических потребностей на протяжении относительно короткого периода (без приобретения одежды, обуви и др. непродовольственных товаров); социальный минимум (бюджет минимального) — минимальные нормы удовлетворения физиологических, социальных и духовных потребностей. Вопросы для самоконтроля:
СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 |