курсовая работа по теории административное право. Курсовая работа. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях
 Скачать 35.2 Kb.
|
КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Административное право» Тема: государственное управление в чрезвычайных ситуациях
Екатеринбург 2022 г. СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ На протяжении всей истории человек тем или иным образом зависел от окружающего мира. По мере развития науки человек стал менее зависим от природных факторов. Вмешательство человека в естественные природные процессы с годами становится все более интенсивным. В связи с этим появились новые опасности и риски, связанные с чрезвычайными ситуациями. Природные и техногенные катастрофы, представляют серьезную опасность для людей и эта проблема наиболее характерна для Российской Федерации. В нашей стране самая разнообразная природа, где происходят природные катастрофы такие как: лесные пожары, наводнения, нашествия различных насекомых и другие. Также на территории России эксплуатируется множество потенциально опасных объектов. Исходя, из этого считаю, изучение проблем и особенностей государственного управления чрезвычайными ситуациями актуальной темой для данной курсовой работы. Чрезвычайные ситуации происходят повсеместно, поэтому данной теме уделяют внимание не только в Российской Федерации, но и за рубежом. Изменение глобального климата и стремительный научный прогресс провоцируют различные чрезвычайные ситуации. Главной задачей является осуществление комплекса мер, направленных на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, сохранения жизни людей, снижение материальных потерь и размеры ущерба природной среде. Предмет исследования – формы и методы государственного управления чрезвычайными ситуациями природного характера. Целью государственной политики должно стать обеспечение уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах показателей приемлемого риска, критерии которых устанавливаются для соответствующего периода социально-экономического развития страны с учетом мирового опыта в данной области. Проблема носит межведомственный и межрегиональный характер и требует комплексного подхода на государственном уровне, повышения ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и их руководителей за своевременное проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения – за организованную ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. Цели и задачи курсовой работы: 1.Рассмотреть основные понятия и критерии чрезвычайных ситуаций; 2. Проанализировать основные виды чрезвычайных ситуаций; 3. Изучить основные задачи гражданской обороны при чрезвычайной ситуации; 4. Рассмотреть организационные указания по подготовке населения РФ в области защиты от чрезвычайных ситуаций; 5. Изучить функции в области пожарной безопасности; 6. Изучить единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников. 1 ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, КРИТЕРИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ, ЗАДАЧИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ 1.1 Классификация и виды чрезвычайных ситуаций Существует множество определений понятия «чрезвычайная ситуация». Чрезвычайную ситуацию определяют как нарушение нормальной жизни и деятельности людей на определенной территории, либо на определенном объекте, вызванная аварией, стихийным бедствием, катастрофой, эпидемией, эпизоотией, эпифитотией, а также военными действиями, что может привести к людским и материальным потерям. Чрезвычайная ситуация может быть также определена, как внешне неожиданная, внезапно возникшая обстановка, характеризующая неопределенностью, стрессовым состоянием населения, экономическим и социально-экологическим ущербом, прежде всего человеческими жертвами. Вследствие этого необходимостью быстрого реагирования, людскими, материальными и временными затратами на проведение аварийно-спасательных работ и ликвидацию последствий. Чрезвычайная ситуация (ЧС) – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного действия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Понятие чрезвычайной ситуации связано с такими понятиями, как «опасность» и «риск». Каждому чрезвычайному событию предшествует определенные отклонения от нормального хода определенных процессов. Процесс развития событий по негативному сценарию определяется комплексом факторов, имеющих различное происхождение. В качестве факторов может быть природное, антропогенное социальное или иное воздействие, нарушающее нормальных ход функционирования системы. В каждом отдельном случае ЧС обусловливается оперативной обстановкой. Оперативная обстановка в районе произошедшего ЧС – это характеристика зоны ЧС, сформированная на определенный момент времени и включающая в себя сведения о ее состоянии, поступивших для нее требуемых ресурсах, выполненных работах, а также от различного рода внешних факторах, относящихся к данному событию. А. В. Маринченко предлагает классифицировать ЧС: а) по сфере возникновения: -социально-политические; -природные; -техногенные; -экологические; б) по масштабу возможных последствий: -глобальные; -объектовые; -локальные; -региональные; в) по ведомственной принадлежности: -в сельском хозяйстве; -на транспорте; -в строительстве; -в промышленности; г) по характеру лежащих в основе событий: -землетрясение; -пожар; -авария; -погодные условия. По данным МЧС, в нашей стране ежегодно происходит 300 - 350 стихийных бедствий и свыше 600 техногенных аварий. В последние годы количество и масштабы последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий становятся все более опасными для населения, окружающей среды и экономики страны. Основные причины возникновения ЧС: внутренние: сложность технологий, недостаточная квалификация персонала, физический и моральный износ оборудования, низкая трудовая и технологическая дисциплина; внешние: стихийные бедствия, неожиданное прекращение подачи энергоносителей, технологических продуктов, терроризм, войны. Характер развития чрезвычайных ситуаций, возникновение чрезвычайных ситуаций обусловлено наличием остаточного риска. В соответствии с концепцией остаточного риска абсолютную безопасность обеспечить невозможно. Поэтому принимается такая безопасность, которую приемлет и может обеспечить общество в данный период времени. Условия возникновения чрезвычайных ситуаций: наличие источника риска (давления, взрывчатых, ядовитых, РВ); действия фактора риска (выброс газа, взрыв, возгорание); нахождение в очаге поражения людей, сельскохозяйственных животных и угодий. Анализ причин и хода развития чрезвычайных ситуаций различного характера показывает на их общую черту - стадийность. В интересах профилактики целесообразно выделить пять стадий развития аварий и чрезвычайных ситуаций: ‒ накопление отрицательных эффектов, приводящих к аварии; ‒ период развития катастрофы; ‒ экстремальный период, при котором выделяется основная доля энергии; ‒ период затухания; ‒ период ликвидации последствий. В целом развитие государства в чрезвычайных ситуациях оказывает тормозящее действие: происходит потеря ресурсов, используемых на социальное и экономическое развитие; в зависимости от масштабов текущие программы развития могут быть прерваны с целью перевода ресурсов из долгосрочных программ па программы по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, и осуществление программ реконструкции; ухудшается инвестиционная картина, возможен рост безработицы и спад рыночного спроса в регионе чрезвычайной ситуации, что ведет к стагнации экономики; оказывает негативное влияние на частный сектор экономики, который несет при этом как прямые, так и косвенные убытки. 1.2 Основные задачи гражданской обороны Челябинской области при чрезвычайной ситуации Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера . В рамках гражданской обороны реализуется одна из важнейших функций любого государства и его органов - оборонительная. Посредством гражданской обороны обеспечивается участие в оборонительной деятельности не только государства (в лице его органов государственной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации), но так же и муниципальных образований (в лице органов местного самоуправления) и организаций (юридических лиц любой организационно-правовой формы). Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, как события, представляющие опасность для населения, материальных и культурных ценностей были внесены в положения Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне». Это дополнение нормы закона имеет важное значение, поскольку повышает уровень безопасности защищаемых объектов, готовность к устранению возникших угроз этой безопасности, а так же разграничивает компетенцию субъектов гражданской обороны и войск регулярных Вооруженных сил. Основными задачами в области гражданской обороны являются: обучение населения в области гражданской обороны: Обучение населения способам защиты от опасностей призвано минимизировать неблагоприятные последствия опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, организуют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Организации осуществляют непосредственно обучение своих работников. Обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, является неотъемлемым правом граждан, но оно же трансформируется и в обязанность. оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Оповещение населения об опасностях возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий означает в первую очередь - информирование граждан о начале самих военных действий и приближении боев к конкретному населенному пункту, а так же о непосредственных поражающих факторах - бомбардировка противником, артиллерийский или ракетный обстрел, применение противником бактериологического, химического, ядерного или иного оружия массового поражения [13]. Оповещение осуществляется как через средства массовой информации или через локальные сети, так и звуковыми и иными сигналами. Своевременное оповещение об опасностях, связанных с военными действиями и чрезвычайными ситуациями позволит в десятки раз снизить потери среди гражданского населения. Сокращение сроков оповещения достигается внеочередным использованием всех видов связи, телевидения и радиовещания, применением специальной аппаратуры и средств, для подачи звуковых и световых сигналов. эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы: Эвакуация представляет собой оперативное перемещение населения, материальных и культурных ценностей из опасных районов. Эвакуация проводится в случае угрозы возникновения или появления реальной опасности формирования в этих зонах под влиянием разрушительных и вредоносных сил природы, техногенных факторов и применения современного оружия критических условий для безопасного нахождения людей, а также при невозможности удовлетворить в отношении жителей пострадавших территорий минимально необходимые требования и нормативы жизнеобеспечения. Подготовленная эвакуация является оптимальной альтернативой паническому бегству. Мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения планируют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Непосредственную организацию мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы осуществляют органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований. В зависимости от срочности и периода производства, эвакуация может быть заблаговременной или экстренной. Экстренная эвакуация производится в случае наступления чрезвычайной ситуации или военных действий, когда опасные факторы уже начали действовать или имеется реальная опасность скорейшего их наступления. Заблаговременная эвакуация производится с целью удаления населения с территорий, на которых в скором времени возможно начало военных действий или развитие чрезвычайной ситуации. Эвакуационные мероприятия планируются и осуществляются по производственно-территориальному принципу. Эвакуация рабочих, служащих и членов их семей осуществляется по производственному принципу, то есть по предприятиям, цехам, отделам. Эвакуация населения, не связанного с производством, производится по территориальному принципу - по месту жительства, через домоуправления и различные другие жилищно-эксплуатационные организации. Дети обычно эвакуируются вместе с родителями, но в особых случаях образовательные учреждения и детские сады вывозятся самостоятельно. предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты: Убежища и средства индивидуальной защиты должны быть подготовлены в достаточном количестве заблаговременно, в мирное время. Защитные сооружения гражданской обороны предназначаются для защиты в военное время укрываемых от воздействия оружия массового поражения и должны использоваться в мирное время для нужд народного хозяйства и обслуживания населения. Защитные сооружения можно определить как инженерные сооружения, специально предназначенные для защиты населения от ядерного, химического, бактериологического и иного оружия, а так же от дополнительных поражающих факторов оружия. |