Обществознание политика для подготовки к ЕГЭ. Государство, его функции Признаки, функции, формы государства Государство
 Скачать 171.5 Kb.
|
1 2 Государство, его функции Признаки, функции, формы государства Государство– политико-территориальная суверенная организация публичной политической власти, располагающая специальным аппаратом и обязательной для исполнения всеми гражданами волей. Суверенитет – верховенство и независимость государственной власти внутри страны и вне ее (в отношениях с соседними и другими государствами). Неотъемлемые качества суверенитета: полновластие в определении направлений внутренней и внешней политики, в принятии политических решений; независимость государственной власти в осуществлении функций государства, в исполнении его предназначения перед обществом; равноправие в отношении с другими участниками международных отношений. Экономический суверенитетозначает, что каждое государство имеет свою таможенную службу, свою национальную валюту, систему налогов и сборов, законы, правила и нормы хозяйственной деятельности, свою кредитно-финансовую систему, принципы государственного управления экономикой. Политический суверенитетпредполагает, что государство имеет свою государственную границу, причем пролегает она не только по суше, но и по воде, и в воздухе; обладает своими органами государственной власти и управления, карательными органами, органами правосудия, армией. Каждое государство имеет свои законы о гражданстве или подданстве, свою систему правовых норм. Государственный аппарат (механизм) – система государственных органов и учреждений, при помощи которых осуществляются государственная власть и государственное управление. Его структура определяется функциями государства. Основные признаки государства: территориальная организация власти (институты гражданства, государственные границы); территория (наземное, водное и воздушное пространства); публичный характер власти (несовпадение государства и общества, аппарат управления, парламенты, правительства, министерства, судебная система, местные органы власти); суверенный характер власти; принудительный характер власти («монополия на законное насилие»); издание законов, создание права (правила, нормы поведения людей, которые становятся обязательными для всех и исполнение которых обеспечивается всей силой государства); исключительное право на взимание налогов и сборов и выпуск (эмиссию) денег; обязательность членства в государстве; представительство общества как целого, защита общих интересов и общего блага; наличие государственной символики (герб, флаг, гимн). Функции государства (внутренние, которые выполняются государством по регулированию внутренней жизни общества; внешние, выполняющиеся в сфере отношений с другими странами): регулирование хозяйственной деятельности общества (экономики): обеспечивать общие условия развития экономики, устанавливать порядок налогообложения, организовывать взимание налогов; защита жизни, чести, достоинства, прав и свобод граждан – жителей своей страны от произвола и насилия; воспитание поколения законопослушных, достойных граждан своей страны; применение насилия по отношению к людям, преступающим законы государства; регулирование социальных отношений; охрана общественного порядка; правотворчество; защита основ конституционного строя; идеологическая деятельность; развитие сотрудничества со странами мира; защита страны от внешних нападений; защита государственных интересов на международной арене. Факторы образования государства Выделить единую универсальную модель, равно подходящую ко всем без исключения странам и регионам мира, невозможно. Экономические факторы: усложнение хозяйственной жизни, общественное разделение труда, повышение его производительности и возможность в связи с этим для отдельного человека/семьи не только обеспечить всем необходимым себя, но и произвести излишки на обмен, на продажу другим; изменение форм собственности – от первобытной общественной к частной, государственной, храмовой. Это усложнение экономической жизни требует организации, регулирования общественной жизни в целом и ведет к созданию государства. Социальные факторы. Общество в своем развитии подходит к этапу, когда родовые общины сменяются соседскими, и не только племенные, родственные связи соединяют людей – их связывает совместная территория проживания, решение совместных задач. В обществе начинают выделяться жречество, племенные вожди, старейшины. Их власть постепенно приобретает наследственный характер. Разделяются люди и по имущественному признаку – на богатых и бедных. Более активными становятся контакты одних народов с другими – походы, военные экспедиции превращаются в важный фактор государствообразования. В качестве особой группы факторов можно выделить этнические: тот или иной народ осознает себя в качестве единого целого, понимает необходимость защиты от врагов, рождает «свою» идею, культуру, религию, традиции. Рождает он и свое государство. Подведем итоги. Все же область морали и религии вряд ли является главной в формировании государственности. Корни ее – в социально-экономической сфере. Сложно организованное общество требует регулирования. Его противоречия нельзя решать старым путем, как в эпоху первобытной общины – на совете рода или совете старейшин. Недостаточно и одних обычаев; теперь требуются особые нормы – законы, обеспеченные силой государства. В свою очередь, само образование государства дает мощный импульс дальнейшему разделению труда, выделению в особую сферу умственного труда, способствует развитию экономики, духовной жизни, всего общества. Основные теории происхождения государства: теологическая, классовая, патриархальная, договорная (естественно-правовая), теория насилия. К формам государства относятся формы правления (монархии и республики), формы территориально-государственного устройства (унитарное государство, федерация, конфедерация) и политический режим (демократия, тоталитаризм, авторитаризм). Формы государства Монархии, их виды Абсолютная монархия (самодержавие) представляет собой такую форму правления, при которой верховная власть в государстве принадлежит одному лицу, получающему ее по наследству. В руках самодержца сходятся все нити власти. Он устанавливает законы, следит за их проведением в жизнь, судит и милует своих подданных. Его воля и есть источник власти, закона, сам же он стоит над законом. Была широко распространена в средние века и в России, и на Востоке. В наши дни абсолютных монархий на земле почти не осталось, потому что возросли значение и политическая активность народов, избранных ими органов. Примерами абсолютной монархии сегодня могут служить Саудовская Аравия, Оман, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Катар. Дуалистическая монархия чаще всего складывается в таких условиях, когда старые силы, например, помещики-землевладельцы, оказываются вынужденными разделить свою власть с претендующими на нее др. силами – торгово-промышленными кругами, добиваясь своего рода компромисса с ними. Конституционная (парламентарная)монархия – самый распространенный вид монархий в настоящее время. В конституционных монархиях рамки власти монарха четко очерчены законами, конституцией. Наиболее характерным примером парламентарной монархии является сегодня Великобритания. Законы принимает парламент. Исполнение их возложено на правительство, которое формирует премьер-министр – он же лидер партии, одержавшей победу на парламентских выборах. Функции монарха во многом номинальны, однако британский монарх выполняет важные представительские функции, является символом единства страны, главой Британского содружества наций (бывшей колониальной империи Великобритании). Республика и ее формы Первыми республиками (res – дело, publicos – общественный) стали греческие города-государства: Афины, Коринф, Фивы и другие, также Рим. Президентская республика характеризуется прежде всего соединением в руках президента полномочий главы государства и главы исполнительной власти. Должность премьер-министра в такой республике, как правило, отсутствует. Президентская республика строится по принципам разделения власти на три ее ветви – законодательную, исполнительную и судебную – и их уравновешивания с помощью системы сдержек и противовесов. Смысл этой системы состоит в том, что ни одна из ветвей власти не может взять верх над остальными. Президента страны избирают внепарламентским путем: или всенародным голосованием (Россия), или коллегией выборщиков (США). Это обеспечивает независимость источника власти президента от парламента. Правительство, администрацию формирует сам президент, перед ним же они и отчитываются. Президент получает также право отлагательного вето в отношении парламентских решений: он может вернуть на повторное рассмотрение в высший законодательный орган любой законопроект. Но если парламент вторично, квалифицированным большинством голосов (2/3 в обеих палатах) проголосует за него, то проект все же становится законом, обретает юридическую силу. Не вправе президент и распустить парламент. Парламентская республика отличается прежде всего верховенством парламента. Именно перед ним несет ответственность правительство. Формальным признаком парламентской республики является наличие должности премьер-министра (например, в ФРГ он называется канцлером). Формирование правительства осуществляется из числа лидеров партии, располагающей большинством мест в нижней палате парламента. Глава государства-президент выполняет только правительственные функции. В таком государстве более сильным является влияние партий на политику. Однако в парламентской республике зачастую именно правительства начинают исполнять роль первой скрипки в политическом оркестре. Они устанавливают жесткий контроль за деятельностью парламента. Примерами парламентских республик являются такие государства, как Италия, Федеративная Республика Германия, Австрия, Швейцария, Финляндия, Индия, Израиль, Турция. В частности, в Италии президент избирается на совместном заседании обеих палат парламента с участием делегатов от областей. В сфере законодательной власти президент обладает правом созыва парламента на чрезвычайные сессии, правом роспуска парламента или одной из его палат. Однако подобные решения должны быть согласованы с министрами и одобрены ими. Есть республики, которые обладают признаками и тех, и других. Эти республики представляют собой смешанную форму правления. Наиболее характерным примером такой республики можно считать V республику во Франции. Внешне в ней были сохранены все атрибуты парламентаризма, но реально центр власти сместился в сторону президента. Правительство формируется президентом и несет ответственность перед ним. Член кабинета министров не может быть одновременно и депутатом парламента, кроме того, должность несовместима со всякой иной государственной службой и профессиональной деятельностью. Фактически руководит правительством президент, а не премьер-министр. Президент Франции может распустить парламент; он может также издавать ордонансы – специальные указы, которые вступают в действие без предварит. согласования с парламентариями. В современной России также установилась смешанная форма правления. С одной стороны, президент избирается путем прямого голосования, является главой государства, главнокомандующим Вооруженными силами страны, обладает правом отлагательного вето. С другой стороны, он не вписан ни в одну из ветвей власти, а как бы стоит над ними. Парламент не только утверждает главу правительства, но и может вынести вотум недоверия правительству. Сильная президентская власть необходима сегодня России для того, чтобы лучше преодолеть стоящие перед страной трудности, кризисные явления. Такой большой и разнообразной по своему укладу стране, как Россия, необходима централизация власти, способность власти принимать оперативные решения. Располагаясь над ветвями власти, президент России обеспечивает организацию их деятельности и осуществляет руководство ими. Важная роль отводится президенту и в законодательном процессе: он выступает инициатором разработки и принятия ряда новых законов. В то же время власть президента в Российской Федерации не безгранична. Его указы не должны противоречить Конституции РФ, законам страны — нормативным актам, обладающим высшей юридической силой. Парламент РФ — Федеральное собрание — может отрешить президента от должности при условии подачи за это решение 2/3 голосов в каждой из палат: Совете Федерации и Государственной думе. Современное государственное устройство. Унитарная государственность Наиболее распространена в мире унитарная форма (от лат. «унус» – «один»). К таким государствам относятся, например, Франция, Греция, Португалия, Украина, Швеция, Япония. Характерными признаками унитарного государства являются: наличие единой конституции – основного закона страны, верховенство которого признается на всей территории; единая система органов государственной власти – один парламент, один глава государства, одно правительство, – юрисдикция (полномочия) которой распространяется на всю территорию страны; единое гражданство; единая система права, единая система правосудия; территория состоит из административно-территориальных единиц: уездов, департаментов, округов. Автономия допускается только в рамках местного самоуправления; суверенитет в таком государстве не разделен, он весь сосредоточен в центре. Унитарная форма государственного устройства относительно проста и считается наиболее удобной для управления экономикой, другими сферами жизни страны. Но далеко не всегда данная форма может в полной мере отразить интересы, традиции страны, ее народа. Например, в унитарной Испании, представляющей собой, согласно конституции, единое государство, вот уже много лет не сходят со страниц газет материалы о баскском движении за автономию, то есть за обособление своей страны. Но наиболее неподходящей унитарная форма оказывается для крупных многонациональных государств со сложной исторической судьбой. Федерация. Конфедерация Федерация (союзное государство) – это сложное государство, состоящее из отдельных частей, каждая из которых обладает юридической, отчасти политической и экономической самостоятельностью. Суверенитет в таком государстве распределяется между центром и субъектами федерации (штатами, землями, провинциями, кантонами, областями). Государства-федерации обладают целым рядом специфических признаков. Каждое из государств, обладающее такой формой устройства, имеет свои особенности (США, Канада, Аргентина, Бразилия, Мексика, Германия, Австралийский Союз, Индия) Прежде всего, территория федерации включает в себя территории субъектов федерации. В некоторых федерациях наряду с государственными образованиями существуют и территории, не являющиеся субъектами федерации, например, в США есть федеральный округ Колумбия, в пределах которого расположена столица США – Вашингтон. Субъекты федерации не являются полноправными государствами: они не имеют права ни от своего имени, ни тем более от имени всего государства-федерации заключать международные соглашения; чаще всего они не обладают правом одностороннего выхода из союза (правом сецессии). Именно антиконституционный выход южных штатов из состава федерации США привел к тяжелой гражданской войне между Севером и Югом. Для федеративного государства характерен сильный центр, доминирующий в политической сфере. Так, в США, например, в случае необходимости федеральные власти страны имеют так называемое право интервенции, то есть они могут ввести федеральные войска на территорию любого штата, даже если его власти не просили об этом. В то же время субъекты федерации наделяются своими учредительными полномочиями. Они могут принимать свои конституции и законы, но при условии, что эти конституции и законы не будут противоречить федеральным, хотя и совсем не обязательно, чтобы конституции субъектов принимались позднее федеральной конституции. Субъекты федерации могут иметь свою правовую и судебную системы. Одним из формальных признаков федерации может быть двойное гражданство, когда каждый гражданин является одновременно гражданином федерации и соответствующего государственного образования, например, штата в США или земли ФРГ. Конституции некоторых федеративных государств, как, скажем, Индии, признают только федеральное гражданство. Для федеративных государств характерна двухпалатная структура парламента. Верхняя палата формируется из представителей субъектов федерации, обычно на основании равного представительства. Особой формой государственного устройства является конфедерация – добровольное соглашение независимых суверенных государств, имеющих свои гербы, гимны, столицу, конституции, гражданство. Каждое из входящих в конфедерацию государств является членом международных организаций, проводит свою внешнюю политику. Но создаются и общие сферы, например, единая валюта, таможня, внешняя политика и оборона. Политическая система Политическая система, ее структура и функции Рассмотрим основные определения политики, которые используются учеными-обществоведами: участие в делах государства; историки понимают под политикой виды, намерения, цели и образ действий правителей, их приближенных, это скорее искусство властвовать; политика – наука государственного управления (В. И. Даль). П Политик, по Далю, это умный и ловкий, не всегда честный государственный деятель, умеющий наклонять дела в свою пользу, кстати молвить и вовремя смолчать; политика есть искусство, доктрина о государственном управлении, а также деятельность тех, кто управляет или хочет управлять делами общества; политика – искусство управления государством, определенное направление действий государства, партий, учреждений. В политологическом словаре под политикой понимается особая разновидность деятельности, связанная с участием социальных групп, политических партий, движений, отдельных личностей в делах общества и государства. Стержнем политической деятельности является деятельность, связанная с осуществлением, удержанием, противодействием власти. Политическая деятельность охватывает несколько сфер: государственное управление, воздействие политических партий и движений на ход общественных процессов, принятие политических решений, политическое участие. Политическая сфера тесно связана с другими общественными сферами. Любое явление: и экономическое, и социальное, и культурное — может быть политически окрашенным, связанным с воздействием на власть. Политическая деятельность — это деятельность в сфере политических, властных отношений. Политические отношения, в свою очередь, — это отношения между субъектами политсистемы по вопросам завоевания, осуществления, удержания власти. В результате политической деятельности, взаимодействия институтов политической системы, выполнения политических решений и установок формируется и развивается политический процесс. Политическая деятельность может быть активной и пассивной, стихийной и целенаправленной, важная часть политической деятельности — это политическое руководство, включающее в себя следующие звенья: выработка и обоснование целей и задач общества, социальной группы; определение методов, форм, средств, ресурсов политической деятельности; подбор и расстановка кадров. Направления политики – направления государственной деятельности по удовлетворению совокупных общественных интересов. Внутренняя политика ориентирована на разрешение внутригосударственных задач – поддержание порядка, обеспечение развития страны, благосостояния ее граждан. Внешняя политика включает в себя разрешение межгосударственных противоречий, ее задача – отстаивание интересов государства на мировой арене. Выделяют в современном мире международную политику. Это надгосударственная деятельность. Участвуют в ней Организация Объединенных Наций, Совет Европы, иные подобные организации. Можно говорить и о различных разновидностях политики применительно к сферам общественной жизни, которые необходимо регулировать государству в лице его органов. Экономическая политика – действия, которые направлены на разрешение хозяйственных вопросов. Какими темпами будет развиваться промышленность, сельское хозяйство, транспорт, сфера услуг, сколько мы сможем приобрести на свою зарплату, сможем ли мы продавать и покупать землю, какие платить налоги – все это вопросы экономической политики. Объектом экономической политики является каждый из нас. Если мы учимся или работаем в школе –финансирование народного образования. Если мы студенты – своевременность выплаты стипендий, гарантированное трудоустройство по избранной профессии после окончания вуза Людей преклонного возраста волнует своевременность выплаты пенсий и их размеры и т.д. Разрешить все эти проблемы и призвана экономическая политикагосударства. Образовательная политика включает в себя вопросы содержания школьных учебных курсов, новых учебных пособий, программ. От нее зависит, какие открывать факультеты, институты, кафедры, какие предметы изучать в первую очередь. Актуальной проблемой для России является реформа школы. Разрабатываются различные ее варианты, ведутся споры о судьбе государственных и частных учебных заведений, о преподавании различных предметов. Здесь тоже мы встречаем столкновение интересов, и задача государства – найти между ними согласие во благо молодого поколения россиян. Серьезную проблему в современном мире представляют национальные движения. Многие народы, проживающие ранее в границах единых государств, сегодня пробуждаются к самостоятельной государственной жизни. Этот процесс может принимать крайне болезненные формы, вплоть до войны, терроризма, насилия. Пример тому – распад Югославии, проблема Приднестровья, Нагорный Карабах, Чечня. Вопросы, связанные с решением данных задач, с сосуществованием и сожительством на одной земле нескольких разных народов, призвана решать национальная политика. Государство должно заботиться о нормальном приросте численности своих граждан, должно знать, какому их количеству оно может обеспечить достойную жизнь, прокормить, обуть, согреть. Если в стране наблюдается снижение рождаемости и рост смертности, все ниже и ниже опускается планка средней продолжительности жизни, это симптомы кризиса. Государство должно разработать особую систему мер для поддержки материнства и детства, перераспределить средства для поддержки молодых семей. Решать эти вопросы призвана демографическая политика. Она может быть направлена не только на стимулирование рождаемости, прироста населения, повышение качества жизни стариков. Есть страны, в которых главной проблемой, наоборот, является слишком высокая рождаемость – это Кения, Сомали, Венесуэла, Китай. Государство в таком случает вынуждено принимать специальные законы, ограничивающие количество детей в семьях. Экологическая политика – это деятельность государства по защите окружающей среды от разрушительного воздействия людей. Это поддержание экологически чистых производств, жесткие санкции против тех, кто загрязняет водоемы, воздух, вырубает леса и т.д. Нужно не только охранять, нужно проводить дорогостоящие исследования, создавать новые, ресурсосберегающие технологии. Есть политика в области культуры, науки, борьбы с организованной преступностью. Политик много, и в то же самое время она – одна и представляет собой в целостном виде деятельность, направленную на осуществление власти, на достижение обществом своих целей и задач, обеспечение более высокого, чем прежде, уровня жизни, общественного согласия и стабильного развития. Политическая система – сложная разветвленная совокупность различных политических институтов, социально-политических общностей, ценностей, форм взаимодействий и взаимоотношений между ними (коммуникаций). Функции политической системы: определение целей, задач и путей развития общества; организация деятельности общества; распределение духовных и материальных ресурсов; согласование разных политических интересов; пропаганда различных норм поведения; приобщение людей к политической жизни; контроль за выполнением решений и соблюдением норм. Основные элементы политической системы: Институциональная подсистема – политические организации: партии и общественно-политические движения (профсоюзы, религиозные и кооперативные организации, клубы по интересам), в особую структуру выделяется государство. Коммуникативная подсистема – совокупность отношений и форм взаимодействия между классами, социальными группами, нациями и индивидами. Нормативная подсистема – нормы и традиции, определяющие и регулирующие политическую жизнь общества: правовые нормы (конституции и законы – писаные нормы), этико-моральные нормы (неписанные представления о добре и зле, правде и справедливости). Культурно-идеологическая подсистема – совокупность различных по своему содержанию политических идей, взглядов, представлений и чувств; 1) теоретический уровень (политическая идеология: взгляды, лозунги, идеи, концепции, теории); 2) практический уровень (политическая психология: чувства, эмоции, настроения, предрассудки, традиции). Функциональная подсистема охватывает формы и направления политической деятельности, методы осуществления власти. Классификация политических систем: в зависимости от источника власти и доминирования в отношениях власть-общество-личность: демократические и недемократические (авторитарные и тоталитарные); в зависимости от источника власти: открытые (конкурентность) – закрытые (назначение); военные – гражданские – теократические; диктаторские (опора на насилие) – либеральные (свобода личности и общества); Демократические системы строятся на принципах индивидуализма, гуманности (человек является основной ценностью), ответственности, равенства, конкурентности, социальной справедливости, инициативы, суверенитета народа, множественности мнений, терпимости, свободы, презумпции невиновности, критичности, постепенности преобразований; а недемократические – коллективизма, кастовости, политической пассивности, системе подчиненности, идеологической обработки граждан (индоктринации), государственной опеке (протекционизме), использования любых средств ради достижения поставлен. целей, утопизма (слепая вера в определенные идеалы), радикализма, насилия. Открытые системы характеризуются свободной конкуренцией, наличием возможностей для каждого реализовать свое стремление к участию в политической жизни. Причем эта открытость должна распространяться на все сферы жизни – при замещении любой должности объявляется конкурс и выбирается самый квалифицированный специалист по заранее известным критериям. В закрытых системахвсе решается на основе знакомств, родственных связей, взяток, личных пристрастий. Профессионализм в данном случае отходит на задний план, а если и проводятся конкурсы на замещение должностей, то делается это формально с заранее известными результатами. Таким образом можно говорить о двух типах правлений. При первом от правительства можно избавиться без кровопролития, в первую очередь с помощью выборов. В данном случае переход власти от одной группы к другой не сопровождается полным разрушением политических институтов и общественных традиций. Второй тип предполагает, что правительство может уйти только в случае переворота, успешного восстания, заговора, гражданской войны и т. п. Так, некоторые делят все политические системы на военные, гражданские и теократические. В данном случае главным критерием является господствующее положение в государстве одной из трех групп, имеющих значительный авторитет и силу. В современном мире большинство стран имеют гражданскую власть, но остаются еще государства, где господствуют военные (в первую очередь, в Африке и Южной Америке) или религиозные деятели (азиатские и некоторые африканские страны). Политология использует различные методы исследования функционирования политсистемы и составляющих ее институтов: институциональный: изучение политических институтов: государства, его органов, партий, средств массовой информации; системный: предполагающий рассмотрение политической жизни общества в виде сложной системы институтов, норм, отношений, традиций, идей, системы самоорганизующейся и саморегулирующейся; также системный подход позволяет учитывать взаимосвязи и взаимодействия с иными сферами общественной жизни; сравнительный: направлен на сравнительный анализ различных политических систем между собою, что дает основание для составления различных прогнозов; исторический: предполагает рассмотрение политических явлений в развитии от прошлого к настоящему, выявление повторяющихся в истории явлений и процессов; социологический: с его помощью выявляется взаимосвязь политики от развития общества в целом; нормативно-ценностный: предполагающий выявление значимости для общества тех или иных политических явлений, их роли в повышении общественного благосостояния, в приближении общества к некоему идеалу. Государство – главный институт политической системы. Компоненты (подсистемы) политической системы общества
1 2 |