Государство, понятие, сущность, признаки, типология и основные черты государств
 Скачать 47.96 Kb.
|
|
Государство, понятие, сущность, признаки, типология и основные черты государств: Понятие Это сложная политико-правовая форма организации общественной жизни. Сущность Это то, чью волю, волю каких социальных субъектов государство выражает и какие цели они преследуют в государственной власти. Выделяют общесоциальный, классовый и дуалистический подходы к определению сущности. Это историческая цель и социальное назначение государства, определяющее его как закономерное явление. Признаки наличие публичной политической власти, располагающей специальным аппаратом управления и принуждения; территориальная организация населения; государственный суверенитет; всеобъемлющий, общеобязательный характер актов государства; наличие государственной казны, что связано с существованием налогообложения и взиманием налогов. государственная валюта, язык, символика и т.д. Типология В современной отечественной теории государства и права в качестве основных подходов в типологии государства выделяются два: формационный и цивилизационный. При формационном подходеглавным критерием являются социально-экономические признаки (общественно-экономическая формация). В зависимости от типов экономического базиса выделяют следующие типы государств: рабовладельческий, феодальный, буржуазный, социалистический. При цивилизационном подходе основным критерием выступают духовные признаки – культур ные, религиозные, национальные, психологические. Основные черты  – наличие публичной власти, которая выделена из общества и не совпадает с категорией население страны (государство обязательно имеет аппарат для управления и принуждения, поскольку публичная власть включает чиновников, армию, суды и другие учреждения);– систему налогов, сборов, займов (налоги являются ключевым источником наполнения доходной части бюджета государства, их мобилизация нужна для финансового обеспечения выполнения государственных функций); – территориальное деление государства (данная черта предполагает, что государство объединяет под своей властью и защитой всех людей, которые проживают на его территории вне зависимости от принадлежности к какому-либо роду, территории, учреждению); – право (государство не может функционировать без права, так как оно юридически оформляет государственную власть и подобным способом делает её легитимной, устанавливает юридические рамки и формы реализации функций государства и т.д.); – монополию на правотворчество (эта черта предполагает, что государство разрабатывает законы и подзаконные акты, создает юридические прецеденты, оценивает полезность и санкционирует обычаи); – монополию на законное применение силы и принуждения (возможность лишить либо ограничить права граждан); – устойчивые и прочные правовые связи с населением, которое проживает на его территории (гражданство, подданство);– обладание материальными средствами и инструментами для реализации своей политики (данная черта предполагает наличие бюджета, государственной собственности, национальной валюты и т.п.); – монополию на официальное представление всего общества (никакая иная структура не имеют права представлять всю страну); – наличие государственных символов (флага, герба, гимна). Символы государства позволяют обозначить носителей государственной власти или принадлежность чего-либо к государству; – суверенитет (характерное для государства верховенство на собственной территории и независимость в системе международных отношений). Функции социального правового государства
внутреннее государственное управление, осуществляемое исполнительными органами государственной власти в целях организации самой системы этих органов и обеспечения правовых режимов их работы, т.е. для проведения позитивной управленческой деятельности для решения государственных задач и исполнения нормативных правовых актов (осуществление действий по организации деятельности самих исполнительных органов государственной власти, совершенствованию института государственной службы, разработка и принятие нормативных правовых актов); внешнее государственное управление осуществляется органами исполнительной власти в целях реализации «внешних» (в том числе иногда и принуждающих) полномочий, т.е. полномочий, адресованных субъектам права (физическим и юридическим лицам), не входящим в структуру государственной администрации (например, осуществление деятельности по регистрации и лицензированию); внутриорганизационное государственное управление — осуществление исполнительно-распорядительных функций органами законодательной (представительной) власти, судами, прокуратурой и иными государственными органами, традиционно не относящимися к исполнительным органам государственной власти. Под методами государственного управления понимаются приемы, способы реализации управленческой деятельности. - Административно-распорядительные методы – это способы прямого, непосредственного воздействия на поведение объекта управления. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и предупреждения, носят обязательных характер и оформляются в виде законодательных актов, распоряжений, постановлений. - Экономические методы – это комплекс материальных средств, рычагов, воздействия органов государственной власти на объект управления. Они воздействуют на интересы объектов регулирования косвенно: через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную, кредитную политику. - Социально-психологические методы – это способы социально-психологического воздействия на управляемых для достижения соответствующих целей. Это такие средства воздействия, как: - политическая агитация, пропаганда; - разъяснение позиции государства, его политики, правовых актов с использованием СМИ; - личные встречи руководителей государства с трудовыми коллективами; - различные виды индивидуального поощрения, продвижения по службе и т.д.; - нравственное осуждение, имеющее зачастую большее воздействие, нежели административное, или иное наказание. 5) Модели государственного управления Директивный или авторитарный. (это такой, в котором субъект представлен жестко иерархизированным институтом во главе с верховным правителем — индивидуальным или элитной узкой группой (партийной, олигархией и пр.).) Коллегиальный или демократический. (это такой тип, в котором, субъект управления представлен иерархической структурой политических институтов и руководящих должностных лиц, избранных народом и сменяемых им.) Либеральный или анархический. (это одна из моделей организации государства, которая построена на основе представительной демократии, где волеизъявление социального большинства и функции государственных властей имеют ограничения, дабы предоставить защиту прав и законов всех представителей из выше указанного социума.) 6) Кадровая политика на государственной гражданской службе: понятие, цели, задачи, принципы, приоритеты Понятие Кадровая политика в системе государственной службы — приоритетное направление для государства. Заметное место в государственной кадровой политике занимают кадры государственной службы, работники аппаратов государственных органов Цели Главной целью государственной кадровой политики является формирование такого кадрового потенциала, который в профессиональном, квалификационном и деловом отношении позволял бы обеспечивать эффективное функционирование и развитие государственного аппарата. Задачи создание современной нормативно-правовой базы кадровой политики и кадровой деятельности в сфере государственной службы (разработка и принятие нормативно-правовых актов федерального уровня, регулирующих вопросы кадровой политики и кадровой деятельности в Российской Федерации); повышение уровня научно-теоретического и информационно-аналитического обеспечения процессов формирования и реализации ГКП в системе административной власти; формирование системы управления государственной службой и ее персоналом, координация деятельности кадровых служб органов государственной власти в рамках нового федерального государственного органа по управлению государственной службой; развитие системы дополнительного профессионального образования, управление развитием профессиональных, деловых и нравственных качеств государственных служащих; создание системы государственного и общественного контроля над процессами формирования и реализации ГКП и над кадровой деятельностью в сфере государственной службы; разработка системы критериев эффективности кадровой политики и кадровой деятельности, индикаторов и тенденций развития кадрового потенциала государственной службы; принятие Этического кодекса государственных служащих. Принципы 1) назначение на должность гражданской службы гражданских служащих с учетом их заслуг в профессиональной служебной деятельности и деловых качеств; 2) совершенствование профессионального мастерства гражданских служащих. Приоритеты 1) подготовка кадров для гражданской службы и профессиональное развитие гражданских служащих; 2) содействие должностному росту гражданских служащих на конкурсной основе; 3) ротация гражданских служащих; 4) формирование кадрового резерва на конкурсной основе и его эффективное использование; 5) оценка результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих посредством проведения аттестации или квалификационного экзамена; 6) применение современных кадровых технологий при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении. 7) Современная государственная кадровая политика в России и за рубежом: общие черты и отличия. Системы государственной службы, существующие в мире, можно разделить на два типа: - кадровую; Кадровая госслужба предусматривает длительное (вплоть до пожизненного) нахождение на ней, правовой статус госслужащих значительно отличается от статуса прочих наемных работников. Такие системы имеются в Германии, Франции. Статус чиновника приносит как преимущества, так и недостатки. Например, в Германии чиновники не имеют права на забастовку, зато они не могут быть уволены. Государство может только переводить их с одного места работы на другое. - контрактную; Контрактная система, в наиболее развитом виде существующая в США. Государственные служащие являются, по сути, менеджерами, чьим «боссом» является государство. Правовое положение госслужащих по многим параметрам не отличается от работников частных компаний. 8) Государственный служащий: права и обязанности, гарантии и социальные льготы. Права на Обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей. Ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста. Отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков. Оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом. Получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа. Доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений. Доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации. Ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов. Защиту сведений о гражданском служащем. Должностной рост на конкурсной основе. Дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Членство в профессиональном союзе. Рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Проведение по его заявлению служебной проверки. Защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения. Медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации. Государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества. Государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом. Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов. К основным обязанностям гражданского служащего относят: Соблюдать законодательство Российской Федерации. Исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом. Исполнять поручения руководителей, данные в пределах их полномочий. Соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций. Соблюдать служебный распорядок государственного органа. Поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей. Не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство. Беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей. Представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи. Сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства. Соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты. Сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта. Гарантии и льготы 1) равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; 2) право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания; 3) условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом; 4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; 5) медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации; 6) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения обследования в медицинской организации, оказывающей специализированную медицинскую помощь, в соответствии с федеральным законом; 7) выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; 8) возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются соответственно указом Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации; 9) возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган. Порядок и условия возмещения расходов гражданскому служащему устанавливаются соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации; 10) защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом; 11) государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей. 9) Управленческие кадры: понятие и сущность. Кадровая работа и кадровая служба государственного и муниципального органа. Понятие Это основные работники гос.органа (лица, замещающие гос.и.мун.должность). Сущность Государственная кадровая политика (ГКП) заключается в определении стратегии работы с кадрами на общегосударственном уровне, целью которой является формирование, развитие и рациональное использование трудовых ресурсов страны. Кадровая политика России как федеративного демократического государства объективно должна осуществляться на четырех уровнях: федеральном, региональном (субъекте Федерации), муниципальном и частном (отдельном предприятии, организации, учреждении). При этом кадровая политика на всех уровнях должна выступать в качестве относительно самостоятельных, автономных ветвей единой государственной кадровой политики. Кадровая служба государственного органа — это подразделение в структуре государственной службы, которое выполняет функции и задачи, установленные ст. 44 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ о кадровой работе. 10) Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273 «О противодействии коррупции»: методологические подходы к их реализации. Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: 1) проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; 2) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества; 3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению; 4) совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью; 5) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области; 6) унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей; 7) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; 8) обеспечение независимости средств массовой информации; 9) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность; 10) совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции; 11) совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы; 12) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд; 13) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности; 14) совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения; 15) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих; 16) укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом; 17) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц; 18) передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям; 19) сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов; 20) повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции; 21) оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах. 11) Цели, задачи, направления аудита кадрового потенциала Выявление и устранение юридических и других ошибок в кадровой документации Оценка состояния кадровой службы, в том числе в преддверии серьёзных изменений на предприятии Подготовка к проверке, устранение рисков административных санкций Снижение затрат на работу с кадрами, повышение её эффективности Оценка кадрового потенциала, поиск внутренних резервов, подготовка к кадровым перестановкам, найму, увольнению сотрудников, принятию других решений по кадрам 12) Конституционно-правовые основы государственного управления в субъектах Российской Федерации В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами: а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации; б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; г) единство системы государственной власти; д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица; е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий; з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления. 13) Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации: порядок формирования, статус и компетенция Определение Постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти субъекта Российской Федерации, наименование которого (Законодательное собрание, Дума, Собрание депутатов, Государственная Дума субъекта Российской Федерации и т.д.) устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Порядок формирования Процесс, включающий избрание правомочного состава законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, проведение в установленный конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации срок первого правомочного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, избрание председателя законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятие регламента законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, образование предусмотренных конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и (или) указанным выше регламентом органов (комитетов и комиссий) органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации. Компетенция - принятие конституции или устава субъекта, внесение поправок в данные документы; - осуществление законодательного регулирования по предметам своего ведения как субъекта РФ, а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта РФ в пределах полномочий субъекта; - заслушивание ежегодных отчетов высшего должностного лица субъекта о результатах деятельности высшего государственного исполнительного органа субъекта; - осуществление иных полномочий, которые установлены Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», а также иными федеральными законами и нормативно-правовыми актами субъекта РФ. Лебедева Н.В. Указ.соч. С. 42-44. 14) Депутат законодательного (представительного) органа законодательной власти: порядок избрания, статус и компетенция Депутатом Законодательного Собрания Красноярского края является избранный населением края в соответствии с действующим законодательством о выборах представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Законодательном Собрании края и иные полномочия, предусмотренные федеральными законами и законами края. Депутат Законодательного Собрания края не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также занимать должности Губернатора края, его заместителей, руководителей и их заместителей управлений комитетов, отделов и других структурных подразделений администрации края, глав местных администраций. Статус депутата Законодательного Собрания края определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами края. Депутату Законодательного Собрания края при осуществлении депутатской деятельности гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления его полномочий, защита его прав, чести и достоинства. Депутат Законодательного Собрания края в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Красноярского края. 15) Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации: порядок избрания, статус и компетенция Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - ВДЛ - избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Компетенция: а) представляет субъект, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации; б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации; в) формирует высший исполнительный орган государственной власти в.1) представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации; г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации; д) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса; д.1) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями; +е) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации – право законодательной инициативы, право роспуска законодательного органа, назначает члена Совета Федерации от исполнительной власти субъекта 16) Правовой статус высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации Высший исполнительный орган государственной власти субъекта является постоянно действующим органом исполнительной власти. Следовательно, в каждом субъекте РФ они должны создаваться в обязательном порядке. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов на территории субъекта. Финансирование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта и возглавляемых им органов исполнительной власти субъекта осуществляется за счет средств бюджета субъекта, предусмотренных отдельной статьей. Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта. Наиболее распространенные наименования, встречающиеся в субъектах РФ, — это правительства, администрации и кабинеты министров. 17) Губернатор Воронежской области: правовой статус и компетенция Губернатор Воронежской области является высшим должностным лицом Воронежской области и возглавляет правительство области: 1) представляет Воронежскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Воронежской области; 2) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов, либо отклоняет законы, принятые Воронежской областной Думой; 3) формирует правительство Воронежской области, является его председателем и руководит им; назначает на должность и освобождает от должности лиц, входящих в состав правительства Воронежской области, принимает решение об отставке правительства Воронежской области; 3.1) представляет в Воронежскую областную Думу ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства 3.2) представляет ежегодно в Воронежскую областную Думу обязательный публичный отчет о результатах независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания, которые расположены на территории Воронежской области и учредителями которых является Воронежская область, и принимаемых мерах по совершенствованию деятельности указанных организаций. В данном отчете также содержится информация о результатах независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, которые расположены на территории Воронежской области и учредителями которых являются муниципальные образования Воронежской области; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Воронежской областной Думы, а также созывать вновь избранную Воронежскую областную Думу на первое заседание ранее срока, установленного для этого настоящим Уставом Воронежской области; 5) вправе участвовать в работе Воронежской областной Думы с правом совещательного голоса; 6) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Воронежской области с иными органами государственной власти Воронежской области, органами местного самоуправления и общественными объединениями; 7) организует взаимодействие и координацию деятельности органов исполнительной власти Воронежской области с территориальными органами федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с федеральным законодательством; 8) представляет в Воронежскую областную Думу проект договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Воронежской области; 9) назначает представителя от правительства Воронежской области в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом; 9.1) назначает и освобождает от должности уполномоченного по защите прав предпринимателей в Воронежской области в порядке, установленном законодательством Воронежской области; 9.2) назначает и освобождает от должности уполномоченного по правам ребенка в Воронежской области по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством; 10) назначает на должность и освобождает от должности лиц, замещающих государственные должности Воронежской области: заместителей губернатора Воронежской области, первых заместителей председателя правительства Воронежской области, заместителей председателя правительства Воронежской области, руководителей исполнительных органов государственной власти Воронежской области, а также лиц, замещающих высшие должности государственной гражданской службы Воронежской области категории "руководители": полномочных представителей губернатора Воронежской области, руководителя секретариата губернатора Воронежской области, руководителей структурных подразделений аппарата губернатора и правительства Воронежской области, первых заместителей и заместителей руководителей исполнительных органов государственной власти Воронежской области, - и лиц, замещающих высшие должности государственной гражданской службы Воронежской области категории "помощники (советники)". Решает вопросы применения к ним мер поощрения и мер дисциплинарной ответственности в установленном законодательством порядке; 11) обладает правом законодательной инициативы в Воронежской областной Думе; 12) принимает решение о досрочном прекращении полномочий Воронежской областной Думы по основаниям и в порядке, предусмотренном федеральным законом; 13) согласовывает кандидатуру на должность руководителя территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим министерствам; 13.1) вносит в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителю федерального органа исполнительной власти предложение о дисциплинарной ответственности руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти за ненадлежащее исполнение им должностных обязанностей; 14) принимает решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти Воронежской области соответствующих полномочий органов местного самоуправления в порядке, определенном федеральным законом; 15) издает нормативный правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случаях и в порядке, определяемых федеральным законом; 16) награждает наградами Воронежской области, присваивает почетные звания Воронежской области; 17) присваивает классные чины государственным гражданским служащим исполнительных органов государственной власти Воронежской области; 18) участвует в формировании Избирательной комиссии Воронежской области путем назначения половины ее состава в соответствии с федеральным законом и законом Воронежской области; 19) вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, издание которых относится к их полномочиям; 20) принимает решения в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обязательные для исполнения всеми организациями на территории Воронежской области независимо от организационно-правовых форм и форм собственности; 21) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию, проводит мероприятия по мобилизационной подготовке экономики Воронежской области, осуществляет руководство мобилизационной подготовкой муниципальных образований, обеспечивает исполнение законодательства о мобилизационной подготовке и мобилизации на территории 21.1) обращается к Воронежской областной Думе с ежегодным посланием о социально-экономическом положении в Воронежской области и об основных направлениях деятельности губернатора Воронежской области и исполнительных органов государственной власти Воронежской области на предстоящий год в порядке и в сроки, устанавливаемые распоряжением губернатора Воронежской области; 22) осуществляет иные полномочия, определенные федеральным законодательством, настоящим Уставом Воронежской области и (или) иными законами Воронежской области. 18) Правительство Воронежской области: порядок формирования и компетенция Правительство Воронежской области формируется губернатором Воронежской области в месячный срок после его вступления в должность. Губернатор является его председателем и руководит им; назначает на должность и освобождает от должности лиц, входящих в состав правительства Воронежской области, принимает решение об отставке правительства Воронежской области. Правительство действует на основании Устава Воронежской области, обладает правом выпускать постановления правительства Воронежской области, имеет статус юридического лица и печать с изображением Герба Воронежской области. 19) Структура исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией субъекта РФ В Конституции РФ закреплено (ч. 1 ст. 77), что система органов исполнительной власти субъектов РФ определяется субъектами самостоятельно. Под системой исполнительной власти субъекта Федерации понимается совокупность органов субъекта Федерации, осуществляющих государственную исполнительную власть, их соподчиненность, средства их взаимодействия с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Система органов исполнительной власти субъектов РФ входит в единую систему исполнительной власти РФ и включает в себя: 1) глава высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (высшее должностное лицо субъекта РФ); 2) высший исполнительный орган, включающий: органы, составляющие аппарат главы администрации; управления, комитеты, находящиеся в двойном подчинении у главы администрации и соответствующих федеральных органов; 3) центральные и отраслевые органы исполнительной власти 20) Система исполнительных органов государственной власти Воронежской области: правительство Воронежской области и иные исполнительные органы государственной власти области В систему органов государственной власти области входят: Воронежская областная Дума; правительство области – высший исполнительный орган государственной власти, возглавляемый губернатором Воронежской области; иные органы государственной власти, созданные в соответствии с областным Уставом и законами В.о. Воронежская областная Дума – постоянно действующий высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти области. |