Гражданская оборона и ее задачи
Гражданская оборона - составная часть системы общегосударственных мероприятий, проводимых с целью защиты населения и объектов народного хозяйства в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Эта цель может быть достигнута заблаговременным проведением организационных, инженерно - технических и других мероприятий, направленных на максимальное снижения воздействия поражающих факторов.
Современное ракетно-ядерное оружие обладает огромной разрушительной и поражающей силой. Оно способно вызвать большие человеческие Жертвы и причинить огромный материальный ущерб.
Значительные разрушения на объектах народного хозяйства, большие потери среди населения могут стать причиной резкого сокращения выпуска промышленной и сельскохозяйственной продукции, вызвать необходимость проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных- работ в очагах поражения. В связи с этим возникает необходимость заблаговременно принимать соответствующие меры по защите населения от воздействия поражающих факторов оружия массового поражения, обеспечению устойчивой работы объектов народного хозяйства, что составляет суть задач гражданской обороны.
Вопросами защиты и повышения устойчивости работы объектов народного хозяйства в военное время занимались и раньше. Однако так остро, как сейчас, эта проблема никогда еще не стояла, потому что, в отличие от прошлых войн, характер и возможные последствия вооруженного воздействия современных средств поражения на экономику приобрели качественно новые особенности, вытекающие из характера возможной будущей войны.
Инженерная защита рабочих и служащих объекта – это защита с использованием инженерных сооружений: убежищ, противорадиационных укрытий. Она достигается заблаговременным проведением инженерных мероприятий по строительству и оборудованию защитных сооружений с учетом условий расположения объекта и требований строительных норм и правил.
Определение понятия.
Клиническая смерть обусловлена внезапно развившейся остановкой кровообращения в период, когда в тканях организма пострадавшего еще не наступили необратимые изменения. Клиническая смерть может развиваться при сердечно-сосудистых заболеваниях (инфаркт миокарда, некоторые нарушения ритма), электотравме, утоплении и т.д.
Занимающимся борьбой необходимо помнить, что резкое угнетение сердечно-сосудистой деятельности и клиническая смерть может развиться рефлекторно при сильных ударах в область живота, сердца или глаз, или при удушениях. Поэтому необходимо, что бы каждый спортсмен мог бы эффективно провести реанимацию не только прохожему, родственнику, но и своему товарищу на тренировке. Не забывайте, что объектом реанимации можете стать Вы сами!
Диагностика клинической смерти.
При клинической смерти пострадавший без сознания, лежит пассивно, активные движения в конечностях отсутствуют. Кожные покровы могут быть бледно-серого, синюшного цвета, иногда с землистым оттенком.
Дыхание обычно отсутствует, иногда отмечаются редкие дыхательные движения. Зрачки в самом начале могут быть еще узкими, затем расширяются, на свет не реагируют.
Далее необходимо оценить деятельность сердца по пульсу. Наиболее целесообразно пальпировать (прощупывать) сонную артерию на шее. Для этого три пальца накладывают на щитовидный хрящ и медленно скользят по его боковой поверхности до контакта с сонной артерией (при этом кончиками пальцев в норме ощущается четкая пульсовая волна). Прослушивание тонов сердца, измерение артериального давления, пальпация периферических артерий (например, лучевой) в острой ситуации часто затруднены и требуют больше времени, чем пальпация сонной артерии.
Таким образом, отсутствие пульсации сонной артерии в сочетании со всеми вышеперечисленными признаками (состояние кожных покровов, дыхания, отсутствие реакции зрачков на свет) является достоверным для диагностики клинической смерти. При ряде критических состояний, таких как коллапс, шок, обморок, могут встречаться нарушения сознания, дыхания, изменение цвета кожных покровов, но, в отличие от клинической смерти, всегда можно обнаружить пульсацию сонной артерии. Из этого следует, что отсутствие пульсации сонной артерии является наиболее важным признаком клинической смерти. Для выявления всех вышеуказанных симптомов клинической смерти необходимо 5 - 10 секунд.
Лечебные мероприятия.
После того, как сомнений в диагностики клинической смерти нет, приступают к реанимационным мероприятиям, которые включают в себя удар в область сердца, ИВЛ и непрямой массаж сердца.
Удар в область сердца.
В ряде случаев короткий и резкий удар сжатым кулаком в области средней трети грудины приводит к восстановлению сердечной деятельности. Эффективность этого приема можно увеличить, приподняв ноги пострадавшего под углом 15 - 30 гр. (выполняет помощник). Если эффект от этого приема отсутствует, то приступают к следующему этапу, включающему в себя сочетание непрямого массажа сердца (НМС) и искусственной вентиляции легких (ИВЛ).
Искусственная вентиляция легких (ИВЛ) "рот ко рту".
Для того чтобы приступить к ИВЛ, необходимо обеспечить проходимость верхних дыхательных путей. Это достигается:
1) разгибанием головы в шейно-затылочном соединении, при этом одна из рук реанимируемого лежит ладонью на лобно-теменной области, другая - под нижней челюстью, манипуляция осуществляется быстро, но осторожно;
2) выведением вверх и вперед нижней челюсти одной или двумя руками, причем выведение осуществляется за верхнюю ветвь нижней челюсти с обеих сторон;
3) открыванием рта. Затем после глубокого вдоха, проводят очень быстрый выдох в рот пострадавшего (через какую-либо ткань, например носовой платок и т.д.), при этом грудная клетка его должна приподняться, как при естественном вдохе (это служит признаком эффективности ИВЛ).
Во время проведения ИВЛ одна рука реаниматора поддерживает нижнюю челюсть, другая закрывает нос (для увеличения эффективности вдоха). Первые 1 - 2 вдоха - "диагностические", при их неэффективности вновь проводят приемы по восстановлению проходимости верхних дыхательных путей. Частота "дыханий" - 16 - 20 в минуту.
Непрямой массаж сердца (НМС).
Для эффективного проведения НМС необходимо уложить пострадавшего на твердую поверхность. Положение оказывающего помощь - сбоку стоя или на коленях (в зависимости от высоты положения пострадавшего). Одна рука основанием максимально разогнутой ладони накладывается на область грудины между ее средней и нижней третями, другая рука также основанием максимально разогнутой ладони накладывается на первую руку. Пальцы при этом не должны прикасаться к груди пострадавшего. Важно, чтобы руки были максимально выпрямлены в локтях. Для эффективного приложения силы, плечевой пояс реаниматора должен располагаться над грудиной пострадавшего. Надавливание на грудину проводиться строго вертикально. Первые массажные движения осторожные, сила последующих подбирается в зависимости от степени податливости грудной клетки пострадавшего. Эффективность НМС подтверждается появлением пульсовой волны на сонных артериях (определяет помощник). Слабый массаж грудной клетки неэффективен, сильный же может привести к повреждениям ребер, грудины. Частота массажных движений - 60 - 80 в минуту.
Сочетание МВЛ и НМС.
На одно вдувание приходиться 5 - 6 массажных движений, можно на два вдувания проводить 10 массажных движений.
Контроль эффективности.
При правильном проведении реанимационных мероприятий изменяется цвет кожных покровов (приближается к нормальному), сужается зрачок, могут появиться самостоятельные дыхательные движения и пульс, у пострадавшего может восстановиться сознание.
Длительность проведения реанимации.
Реанимацию необходимо проводить до приезда "Скорой помощи", так как имеющиеся у бригады медикаменты и аппаратура позволят увеличить ее эффективность, что подтверждается практикой.
Когда начинать реанимацию?
Считается, что через 5 - 6 минут после остановки сердца в организме пострадавшего начинают происходить необратимые изменения и реанимация не принесет эффекта. Однако, из практики известны случаи, когда начатая после этих сроков реанимация была эффективной.
Овладение реанимационными навыками является непростым делом. Но, как показывает опыт ряда стран, обученные парамедицинские группы могут успешно проводить неотложные мероприятия при клинической смерти до приезда бригад интенсивной терапии.
|
1.2. Эвакуация населения -- это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зоны сложившейся или вероятной чрезвычайной ситуации (ЧС) природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС) районах.
Эвакуация населения из опасных районов проводится при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации или при ее возникновении.
1.3. Особенности проведения эвакуации определяются характером источника чрезвычайной ситуации (химическое заражение местности, землетрясение, лесные пожары, наводнения и другие), пространственно-временными характеристиками воздействия поражающих факторов источника ЧС, численностью и охватом вывозимого и выводимого населения, временем и срочностью проведения эвакомероприятий.
1.4. В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации населения: упреждающая (заблаговременная) и экстренная (безотлагательная).
1.5. Упреждающая (заблаговременная) эвакуация проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения производственной аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия.
1.6. В случае возникновения ЧС проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из зоны ЧС может осуществляться в минимальные сроки до начала воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС.
1.7. В зависимости от ожидаемых масштабов и характера опасности, достоверности прогноза ее возникновения, природно-климатических особенностей, технологических режимов работы предприятий и других факторов проводится общая или частичная эвакуация.
1.8. Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны ЧС.
1.9. Частичная эвакуация осуществляется при возникновении угрозы ЧС при необходимости вывода из зоны ЧС отдельных категорий населения (дети до 16 лет, пенсионеры, больные и другие).
1.10. Эффективность эвакуационных мероприятий достигается:
заблаговременной разработкой планов эвакуации населения;
подготовкой районов размещения для нормальной жизнедеятельности эвакуируемого населения;
подготовкой всех видов транспорта;
созданием необходимых структур управления на период эвакуации;
проведением комплекса мер по охране общественного порядка и организованности среди населения.
1.11. Основанием для принятия решения о проведении эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей, определенной в установленном порядке. В случаях, требующих принятия безотлагательного решения, экстренная эвакуация, носящая локальный характер, может осуществляться по распоряжению начальника дежурной службы потенциально опасного объекта.
1.12. Решение о проведении эвакуации принимается губернатором области, главами муниципальных образований, на территории которых возникла угроза возникновения ЧС или сложилась ЧС.
1.13. Общее руководство эвакуацией населения осуществляется начальником гражданской обороны -- губернатором области, главами муниципальных образований, председателями комиссий по чрезвычайным ситуациям области, территориальными отраслевыми и объектовыми органами управления ГО и ЧС.
1.14. Эвакуация населения планируется, организуется и проводится по производственно-территориальному и территориальному принципам.
1.14.1. Производственно-территориальный принцип применяется при эвакуации:
производственного персонала организаций;
студентов (учащихся) образовательных учреждений;
воспитанников детских специализированных учреждений;
лиц, содержащихся в учреждениях социальной защиты;
транспортабельных больных учреждений здравоохранения.
1.14.2. Территориальный принцип эвакуации используется при эвакуации неработающего населения (кроме лиц, постоянно находящихся под опекой в государственных или муниципальных учреждениях), а также всех категорий населения в нерабочее время.
1.15. Эвакуация населения проводится всеми видами транспорта и комбинированным способом, основанным на сочетании вывода пешим порядком максимально возможного количества людей с одновременным вывозом остального населения имеющимся транспортом.
1.16. Комбинированный способ эвакуации применяется при проведении экстренной эвакуации в сжатые сроки.
1.17. Эвакуированное население размещается в безопасных районах до особого распоряжения, в зависимости от складывающейся оперативной обстановки.
1.18. Взаимодействие между администрацией области, органами местного самоуправления и организациями по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства РФ N 1113 от 05.11.1995 г. "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановлением губернатора области от 12.02.1996 г. N 61-П "О территориальной подсистеме Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
2. Планирование эвакуационных мероприятий
2.1. Планирование, организация и проведение эвакуации населения непосредственно возлагается на эвакуационные комиссии, органы управления ГО и ЧС муниципальных образований и организации, расположенные в зонах возможного возникновения ЧС.
2.2. Планированию эвакуации предшествует изучение органами управления ГО и ЧС нормативных документов, директивных указаний, сбор и подготовка необходимых исходных данных, выбор и рекогносцировка районов временного размещения эвакуируемого (пострадавшего) населения.
2.3. Планирование эвакуационных мероприятий осуществляется во взаимодействии со службами гражданской обороны муниципальных образований, начальниками военных гарнизонов и военных комиссариатов, а также организациями по вопросам выделения сил и средств, предназначенных для организации и проведения эвакуационных мероприятий, первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, обмена информацией об обстановке, использования техники и другим вопросам.
2.4. План эвакуации населения области оформляется в виде приложения к Плану действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время.
2.5. Выбор районов временного размещения пострадавшего населения осуществляется, как правило, в границах соответствующих муниципальных образований области. В исключительных случаях размещение населения на территории соседних муниципальных образований проводится по согласованию с главами соответствующих муниципальных образований.
2.6. Районы временного размещения, планируемые для расселения пострадавшего населения, должны отвечать основным требованиям, в том числе:
находиться за пределами зон действия ЧС;
обеспечивать необходимые условия для жизни людей;
соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.
2.7. Для кратковременного размещения эвакуируемого населения могут использоваться служебно-бытовые помещения, клубы, пансионаты, лечебно-оздоровительные учреждения, туристические базы, дома отдыха и другие здания с возмещением в установленном порядке затрат их владельцам.
2.8. Население, подлежащее эвакуации, включается в эвакуационные списки, которые корректируются в течение года и при возникновении угрозы ЧС.
3. Эвакуационные органы, их структура и задания. Организация и проведение эвакуации
3.1. Для непосредственной подготовки и проведения эвакуационных мероприятий решениями глав муниципальных образований, организаций создаются эвакуационные комиссии, которые организуют работу во взаимодействии с органами управления ГО и ЧС и службами гражданской обороны.
3.2. Заблаговременно формируются и готовятся к действиям следующие эвакуационные органы:
эвакуационная комиссия области;
эвакуационные комиссии, созданные на территориях муниципальных образований;
эвакуационные комиссии отраслевые;
эвакуационные комиссии объектовые;
эвакоприемные комиссии в муниципальных образованиях;
сборные эвакопункты (СЭП);
пункты приема и временного размещения населения (ППВР);
группы управления эвакуационными мероприятиями.
3.3. Эвакуационные органы в своей деятельности руководствуются Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Положениями об эвакуационных органах, утвержденными в установленном порядке, настоящим Положением и руководством в сфере ЧС.
Готовность эвакуационных органов к действиям в чрезвычайных ситуациях достигается:
комплектованием эвакуационных и эвакоприемных комиссий, сборных и приемных эвакуационных пунктов, автомобильных колонн и других эвакуационных органов личным составом;
оснащением эвакуационных органов и формирований ГО техникой и табельным имуществом;
содержанием техники и имущества в состоянии готовности к применению;
обучением личного состава эвакуационных органов и формирований ГО, участвующих в эвакуационных перевозках и первоочередном жизнеобеспечении населения, действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;
постоянным контролем за состоянием готовности эвакуационных органов.
3.4. Территориальные эвакуационные и эвакоприемные комиссии возглавляются, как правило, заместителями глав муниципальных образований; объектовые эвакуационные комиссии -- заместителями руководителей организаций.
Эвакуационные комиссии создаются во всех муниципальных образованиях, организациях с численностью работающих 500 и более человек, а в организациях с меньшей численностью работающих создаются группы управления эвакуационными мероприятиями.
3.4.2. Эвакуационные комиссии области, муниципальных образований, находящихся в зоне прогнозируемых ЧС, и объектовые эвакокомиссии совместно с органами ГО и ЧС заблаговременно осуществляют комплекс следующих мероприятий:
планирование эвакуации;
подготовку эвакуационных органов к выполнению возложенных на них задач, обучение населения к действиям по сигналу об эвакуации;
распределение транспорта по видам перевозок;
выбор эвакуационных маршрутов;
организацию подготовки первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения;
контроль за подготовкой безопасных районов для размещения пострадавшего населения;
подготовку пунктов управления ГО, средств связи и оповещения и другие задачи.
3.4.3. Эвакоприемные комиссии муниципальных образований, находящихся вне зон предполагаемых ЧС и на территории которых планируется размещать пострадавшее население, совместно с органами ГОЧС муниципальных образований в установленном порядке осуществляют следующие мероприятия:
планирование приема и размещения эвакуируемого населения;
подготовку личного состава эвакуационных органов;
подготовку к развертыванию эвакуационных органов;
оборудование маршрутов эвакуации, находящихся на территории муниципального образования;
контроль за подготовкой жилья, учреждений здравоохранения, других объектов инфраструктуры для размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения и другие задачи.
3.5. Сборные эвакопункты (СЭП) предназначены для сбора и регистрации прибывающего населения, формирования автомобильных и пеших колонн, эшелонов, организации посадки на транспорт и отправки в пункты приема и временного размещения населения.
СЭП размещается вблизи железнодорожных станций, речных портов, пристаней, вблизи маршрутов пешей эвакуации, в местах, обеспечивающих условия для сбора людей.
3.6. Пункты приема и временного размещения населения (ППВР) предназначены для организации непосредственного расселения пострадавшего населения на период ликвидации последствий ЧС в зависимости от типа ЧС.
Численность персонала ППВР определяется с учетом прибывающего населения и объемов мероприятий по его обеспечению.
Для развертывания пунктов приема и временного размещения населения планируются гостиницы, клубы, школы и другие здания, обеспечивающие размещение населения в любую погоду, а в зимнее время -- возможность обогрева.
3.7. Количество сборных эвакуационных пунктов и пунктов приема и временного размещения населения и их пропускная способность определяются исходя из численности эвакуируемого населения, количества маршрутов эвакуации.
3.8. В зависимости от количества прибывающего населения и времени его прибытия на сборном эвакуационном пункте предусматривается питание и снабжение питьевой водой прибывающего населения. Для этого используются стационарные пункты общественного питания и подвижные пункты питания (ППП).
3.10. Экстренная эвакуация осуществляется без развертывания сборных эвакуационных пунктов. Их задачи выполняют оперативные группы.
3.11. При планировании и проведении эвакуации пешим порядком создаются группы управления на маршрутах эвакуации, обеспечивающие вывод эвакуируемого населения в места временного размещения (например, при авариях на химически опасных объектах).
3.12. С получением сигнала на проведение эвакуации населения эвакуационными комиссиями, органами управления ГО и ЧС муниципальных образований, руководителями служб ГО, обеспечивающих проведение эвакуации, а также руководителями организаций, находящихся в зоне возможной или возникшей чрезвычайной ситуации, проводятся следующие мероприятия:
оповещение руководителей эвакуационных органов, служб ГО, обеспечивающих жизнедеятельность населения, организаций, а также населения о начале и порядке проведения эвакуации;
развертывание и приведение в готовность эвакуационных органов;
сбор и подготовка к отправке на сборные (приемные) эвакопункты эвакуируемого населения;
формирование пеших и автомобильных колонн для проведения массовых эвакуационных перевозок;
подача транспорта на пункты (станции) посадки населения;
прием и временное размещение эвакуированного (пострадавшего) населения в безопасных районах, заблаговременно подготовленных по видам первоочередного жизнеобеспечения;
организация первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения (питание, водоснабжение, медицинское обслуживание, материально-техническое обеспечение и т.д.).
3.13. Органы управления ГОЧС организуют взаимодействие с военными гарнизонами (военными комиссариатами) по вопросам:
обмена информацией об изменениях обстановки;
совместного использования в установленном порядке автозаправочных станций, маршрутов эвакуации;
выделения органам гражданской обороны техники с высокими защитными свойствами и степенью проходимости для ведения разведки;
планирования, организации и проведения эвакуации семей военнослужащих воинских частей, расположенных в зонах прогнозируемых ЧС;
организации совместно со службой охраны общественного порядка ГО регулирования движения транспорта и пеших колонн на маршрутах эвакуации и другим вопросам.
3.14. Особенности проведения эвакуации при различных видах ЧС:
3.14.1. При землетрясении эвакуация (отселение) населения из пострадавших районов представляет собой защитную меру. Эвакуация может носить местный или зональных характер. Сроки проведения эвакуационных мероприятий по выводу населения за границы пострадавших в результате землетрясений районов определяются дорожно-транспортными возможностями. Они могут составлять от нескольких часов до нескольких недель, при этом массовая эвакуация (отселение) из зоны землетрясения начинается после восстановления основных транспортных систем пострадавших районов.
Эвакуация населения при землетрясении проводится в два этапа с развертыванием сборных эвакопунктов внутри пострадавших районов (на городских площадях, стадионах и в других безопасных местах) -- в случае повторных толчков.
1 этап -- население прибывает на СЭП;
2 этап -- население доставляется с СЭП на ППВР.
Помещения для развертывания СЭП и ППВР должны быть определены с учетом их сейсмостойкости.
3.14.2. При угрозе или возникновении ЧС на химически опасном объекте проводится экстренная эвакуация населения, проживающего или находящегося в зоне химического заражения.
Заблаговременная эвакуация населения проводится лишь при получении предварительного прогноза о возможном химическом заражении.
Для защиты населения могут быть использованы защитные сооружения.
На основании прогнозирования и оценки возможной химической обстановки заблаговременно определяются районы, куда может быть эвакуировано население, и маршруты эвакуации. В дальнейшем проводится рекогносцировка выбранных районов и маршрутов.
Транспортное обеспечение и временное размещение эвакуируемого населения при экстренной эвакуации проводится в оперативном порядке.
3.14.3. Заблаговременная эвакуация населения из зоны возможного катастрофического затопления (ЗВКЗ), возникающего при ЧС на гидротехнических сооружениях, проводится при наличии времени упреждения от момента возникновения непосредственной угрозы до момента ЧС, организуется подача транспортных средств и развертывание соответствующих спасательных и медицинских формирований.
Экстренная эвакуация населения из зоны предполагаемого затопления предусматривает самостоятельный выход населения на заранее указанные безопасные участки местности.
Эвакуация нетрудоспособного населения осуществляется всеми имеющимися видами транспорта.
Развертывание сборных эвакуационных пунктов предусматривается за границей зоны затопления.
При проведении спасательных работ осуществляется вывоз населения из районов ЗВКЗ и размещение его на пунктах временного размещения.
3.14.4. При крупном наводнении эвакуация населения из зоны возможного или возникшего затопления территории организуется на первом этапе мероприятий по защите населения и заключается в организованном вывозе или самостоятельном выходе населения из зоны, подвергшейся затоплению, или укрытию его на возвышенных местах или на верхних этажах зданий.
Вывоз населения из района наводнения осуществляется на самоходных и несамоходных плавучих средствах (катерах, ботах, лодках). Наряду с мероприятиями по непосредственной защите населения осуществляются мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения: доставка продовольствия, воды, одежды.
Оставленные населием жилища и имущество берутся под охрану правоохранительных органов, для чего в районе затопления организуется патрулирование на плавучих средствах.
3.14.5.При крупномасштабных пожарах на пожароопасном объекте или лесных пожарах вблизи населенных пунктов эвакуация населения проводится самостоятельно или организованно в минимальные сроки до подхода фронта воздействия поражающих факторов.
В условиях непосредственного воздействия на население поражающих факторов пожара проводится экстренная эвакуация населения.
Укрытие населения в защитных сооружениях осуществляется с целью предотвращения теплового и отравляющего воздействия поражающих факторов пожаров. В населенных пунктах, удаленных от очага пожара, но расположенных в зонах сильного задымления и загазованности, укрытие населения осуществляется также в жилых и производственных зданиях с максимально возможной их герметизацией
| |
Скачать 114 Kb.