Контрольная работа по экологическому праву. ДЛЯ САЙТА. Гражданское право дисциплина экологическое право контрольная работа
 Скачать 37.78 Kb.
|
|
МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «» () КАФЕДРА УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН 40.03.01. «ЮРИСПРУДЕНЦИЯ» ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО ДИСЦИПЛИНА: ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ВАРИАНТ №5 Выполнил студент: Иванова Марина Николаевна Группа 16-ЮБЗ-4 Проверил: Оценка _____________________ Подпись преподавателя _______ 2019 Вариант 5 Вопросы Понятие, состав и требования, предъявляемые к экологической информации. Формы данных, составляющих экологическую информацию. Отказ в предоставлении экологической информации. Требования, обеспечивающие права лиц, предоставивших информацию государственному органу. Обеспечение государственной тайны при передаче экологической информации. Задача. Гражданин Н. предъявил в районный, а затем и в городской суд г. Санкт – Петербурга иск к мэру Санкт – Петербурга о признании его действий, выразившихся в непринятии мер по обеспечению права граждан на охрану здоровья от неблагоприятных воздействий окружающей природной среды, неправомерными и о предоставлении экологической информации. Суды отказали истцу в приеме заявления и рассмотрении дела по существу. Их доводы сводились к тому, что данный спор неподведомственен суду, что право, за защитой которого обратился гражданин, в законодательстве закреплено нечетко, а формы его обеспечения неконкретны. Правомерен ли отказ судов? Какие шаги Вы посоветовали бы предпринять в данной или аналогичной ситуации. Понятие, состав и требования, предъявляемые к экологической информации. Формы данных, составляющих экологическую информацию. Отказ в предоставлении экологической информации. Экологическая информация – это информация о состоянии окружающей среды, степени негативного воздействия на нее хозяйственной деятельностью, предоставляемая органами по охране окружающей среды по запросам граждан и общественных организаций. К экологической информации относится информация: о состоянии воды, воздуха, земель, почв, флоры и фауны; об угрозах здоровью граждан; о деятельности, влияющей на состояние окружающей среды, создающей угрозу негативного воздействия на здоровье людей; о мероприятиях направленных на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду. К экологической информации как особому виду информации предъявляются специфические требования: – достоверность, т.е. она должна быть подтверждена компетентными органами, должностными лицами, либо подтверждена гос. экспертизой; – полнота, т.е. она должна передаваться в объеме, отражающем весь спектр вопросов по данной проблеме; – доступность, т.е. она должна предоставляться бесплатно по требованию граждан и общественных организаций. Банки данных о состоянии окружающей среды должны быть открыты для доступа общественности. Периодически органы охраны окружающей среды должны публиковать отчеты о проводимой работе, результатах, проблемах; – своевременность, т.е. информация о возможной угрозе здоровью людей и необходимых мероприятиях по предотвращению и устранению вреда должна сообщаться в предельно короткие сроки; – формализованность, т.е. экологическая информация предоставляется в различных формах, установленных законодательством: в устной, письменной, визуальной в виде различных баз данных. Экологическое право, являясь комплексной отраслью права, состоит из институтов, сформированных на основании норм иных отраслей права. Институт информационного обеспечения экологических отношений и вопросы, связанные с оборотом экологической информации, основываются на общих нормах информационного права и законодательства. В частности, требования, предъявляемые в теории экологического права к экологической информации, заимствованы из информационного права. К экологической информации предъявляются три основных требования – полнота, достоверность и своевременность. Полнота экологической информации предполагает, что она должна быть предоставлена в том объеме, в котором ею обладает (должен обладать) субъект, обязанный ее предоставить, т.е. специально уполномоченные органы государственной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Под достоверностью экологической информации понимается ее фактическое соответствие действительности. Следующим обязательным требованием является своевременность. Своевременной является информация, переданная лицу, обратившемуся за ней, в возможно короткие сроки, не превышающие установленного законодательством промежутка времени. Если такой срок законодательством не установлен, он определяется исходя из правила "разумного срока", установленного ГК РФ. Данные теоретические положения имеют определенное практическое значение. Оно состоит в возможности применения мер юридической ответственности к субъектам, обязанным предоставить экологическую информацию, за несоблюдение этих требований.1 Так, должностные лица, препятствующие общественности в осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды и реализации ее прав, привлекаются к ответственности (ст. 13 Федерального закона "Об охране окружающей среды"). Административным и уголовным законодательством предусмотрена ответственность в данной сфере на основании ст. 8.5 "Сокрытие или искажение экологической информации" и ст. 5.39 "Отказ в предоставлении гражданину информации" Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ), а также ст. 237 "Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей" Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (далее – УК РФ). Кроме того, существуют такие факультативные требования, как доступность, включая бесплатность (платность) предоставления; формализованность информации и поддержание информации в актуальном состоянии. Следует отметить, что действующим законодательством оборот информации, в том числе информации, признаваемой экологически значимой, может быть существенно ограничен. Статья 2 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и защите информации" закрепляет несколько форм информационного обеспечения – это доступ к информации, ее предоставление и распространение. При этом под доступом к информации понимается возможность получения информации и ее использования. Совершенно иного рода деятельностью является предоставление информации, которой признаются действия, направленные на получение информации или ее передачу определенному кругу лиц, и распространение информации – действия, направленные на получение информации или ее передачу неопределенному кругу лиц. В качестве основных принципов правового регулирования информационных отношений, закрепленных в ст. 3 указанного Закона, следует выделить следующие: – установление ограничений доступа к информации только федеральными законами; – открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; – достоверность информации и своевременность ее предоставления. Согласно ст. 5 данного Закона информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения. Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную и на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Статья 8 указанного Закона установила, что не может быть ограничен доступ; – к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; – к информации о состоянии окружающей среды. При этом решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающих право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд. В случае если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.2 Таким образом, ни информация о состоянии окружающей среды, ни информация о мерах по ее охране, предпринятых уполномоченными органами, не может быть засекречена. Наиболее строгим режимом секретности обладает информация, отнесенная к государственной тайне. В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне" государственная тайна есть защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Согласно ст. 7 данного Закона не подлежат засекречиванию сведения: – о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; – о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии; – о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами. Некоторые экологически значимые данные могут составлять также предмет служебной или коммерческой тайны. В соответствии со ст. 139 ГК РФ информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам. Перечень сведений, составляющих коммерческую тайну, установлен Федеральным законом от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ "О коммерческой тайне". В соответствии с положениями п. 4 ст. 5 указанного Закона не могут составлять коммерческую тайну сведения о загрязнении окружающей среды, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом. Как известно, существуют и иные виды охраняемой законом тайны – врачебная, банковская и т.д. При этом, равно как и в случае с государственной и служебной тайной, засекречиванию не могут подлежать сведения о состоянии окружающей среды, сокрытие которых может повлечь нанесение вреда жизни, здоровью или имуществу граждан. Отказ в доступе к информации Отказ в доступе к информации может быть обжалован в судебном порядке. Однако наши суды, и это известно всем, крайне неохотно идут на собственное судебное толкование той или иной нормы, не вполне удачным образом раскрытой в правовом акте. Обычно суд, перестраховываясь, предпочитает разъяснения со стороны законодателя. Не любят суды и восполнять пробелы в законодательстве, защищая права человека за счет «ущемления» интересов государства, в худшем понимании термина «государство». Поэтому детальное нормативное оформление прав граждан позволит улучшить и обстановку, сложившуюся в сфере судебной защиты. Статья 55 (часть 3) Конституции РФ — «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Причем следует особо отметить, что среди вышеназванных прав есть и те, которые не подлежат ограничению даже в условиях чрезвычайного положения. Так, в соответствии со статьей 56 (часть 3) Конституции РФ не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 24 и 46. Названные нормы Конституции очень важны, ибо законы иногда несправедливо ограничивают те или иные права и свободы граждан. Между тем, любой закон, ограничивающий права и свободы граждан должен преследовать четко обозначенные цели — защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Иначе каждый вправе оспорить этот закон посредством процедуры конституционного судопроизводства. Требования, обеспечивающие права лиц, предоставивших информацию государственному органу. Обеспечение государственной тайны при передаче экологической информации. Экологическая информация — это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, имеющих значение для охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, охраны здоровья граждан и так далее, независимо от формы их предоставления, освещение экологической ситуации в населенном пункте. Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение экологической информации лицами, обязанными сообщать такую информацию, — влечет наложение административного штрафа. 3 Экологическую информацию формируют многочисленные и разнообразные организации. Это законодательные, исполнительные органы власти РФ и аналогичные органы в субъектах федерации, которые издают различные нормативные акты, принимают планы и программы, службы соответствующих министерств и ведомств, которые ведут те или иные наблюдения за состоянием окружающей среды, здоровьем людей, а также за факторами воздействия на окружающую среду. 4Это многочисленные научно-исследовательские организации — институты, станции и пр. Кроме того, сбором и анализом экологической информации занимаются и проектировщики, поскольку, например, без знания характеристик геологической среды невозможно спроектировать прочное сооружение. Эта же информация оказывается и в распоряжении заказчиков проектной документации — государственных организаций или коммерческих компаний. Также сбором экологической информации и ее распространением занимаются международные организации, координирующие деятельность по охране окружающей среды и общественные экологические организации. Одним из важнейших понятий, связанных с экологической информацией, ее получением, является экологический мониторинг. В функции различных российских ведомств, определенные нормативными документами, входит целый ряд видов мониторинга: от мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды до социально-гигиенического мониторинга. Право на доступ к экологической информации закреплено в Конституции РФ. Помимо законов, регулирующих вопросы доступа к информации, в России принят ряд нормативных актов, касающихся прав граждан вообще и механизмов их защиты. Все они применимы, когда речь идет о праве на экологическую информацию. Но очень часто гражданам отказывают в доступе к информации. Отказ может объясняться как отсутствием нужной информации в организации-адресате запроса, так и ссылкой на соображения государственной тайны. И то, и другое может быть как правдой, так и просто отговоркой, поэтому необходимо анализировать и проверять, то, что Вам говорят. Многие общественные организации обращаются к собственным наблюдениям и измерениям, чтобы получить независимую информацию. Такие наблюдения при разумной организации и корректной интерпретации могут давать весьма полезную информацию, дополняющую сведения официальных источников, а иногда и вносящую в них серьезные коррективы. 5Одним из методов получения независимой информации является экологическое аудирование, которое заключается в анализе и рекомендациях. Один аспект экологической информации очень значим почти для всех и каждого. Речь идет об информации о намечаемой деятельности. Она должна быть представлена следующими документами: -декларация о намерениях; -обоснование инвестиций (иногда называемое «ТЭО инвестиций») ; -технико-экономическое обоснование проекта (ТЭО) ; -документация, отражающая согласования намечаемой деятельности органами надзора и контроля; -заключение государственной экологической экспертизы «О государственной тайне» Закон «О государственной тайне» из всего объема информации выделяет ту его часть, где права пользователей информации существенно ограничены в интересах государства. Статья 5 Закона «О государственной тайне» определяет категории сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне. Часть 4 ст. 29 этого же закона определяет, что Президент РФ утверждает «перечень сведений, отнесенных к государственной тайне». Такой перечень был утвержден указом Президента РФ N1203 в 1995 году. На основании Закона «О государственной тайне» мы полагаем, что президентский перечень является исчерпывающим, и ведомственные приказы, которые издают министерства, не соответствуют закону и не должны иметь силы. Добавим, что в соответствии со статьей 7 Закона «О государственной тайне», среди всего прочего не подлежат засекречиванию сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствиях, о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях, а также сведения о состоянии экологии. Здесь под вывеской названий конкретных категорий сведений, не подлежащих засекречиванию — пустота. Остается только гадать, каково же действительное содержание каждой из этих категорий. Что включают в себя сведения о состоянии экологии, сведения о чрезвычайных происшествиях и т.д.? Где рамки того или иного информационного поля? Как видно, Закон «О государственной тайне» не раскрывает содержание понятия той информации, которая необходима для профессиональной деятельности экологов. Следует особо отметить, что статья 10 (пункт 4) Закона «Об информации, информатизации и защите информации» устанавливает, что отнесение информации к конфиденциальной осуществляется в порядке, установленном законодательством.6 Однако под законодательством понимается не только Конституция и законы, а и множество подзаконных актов, в том числе и ведомственные инструкции. Это положение закона создает почву для сокрытия от общественности под видом конфиденциальной той информации, в нераспространении которой заинтересованы самые разные государственные органы. Думается, что правильнее было вынести решение этого вопроса на уровень закона. Иначе получается нонсенс: перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом, а отнесение информации к категории конфиденциальной может быть определено приказом руководителя ведомства. Другие нормы Конституции РФ — статья 46 (части 1 и 2) — «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд». Задача. Гражданин Н. предъявил в районный, а затем и в городской суд г. Санкт – Петербурга иск к мэру Санкт – Петербурга о признании его действий, выразившихся в непринятии мер по обеспечению права граждан на охрану здоровья от неблагоприятных воздействий окружающей природной среды, неправомерными и о предоставлении экологической информации. Суды отказали истцу в приеме заявления и рассмотрении дела по существу. Их доводы сводились к тому, что данный спор неподведомственен суду, что право, за защитой которого обратился гражданин, в законодательстве закреплено нечетко, а формы его обеспечения неконкретны. Правомерен ли отказ судов? Какие шаги Вы посоветовали бы предпринять в данной или аналогичной ситуации. Ответ на задачу Это неправомерное решение и действия ущемляют права Р.; согласно ст. 32 Декларации прав и свобод человека и гражданина, утвержденной постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г., каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод; аналогичные гарантии предусматриваются Конституцией РФ, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие; обжалуемые решения и действия не связаны с обеспечением обороноспособности страны и государственной безопасности, и согласно ФЗ от 27.07.2006 № 149 — Фз (ред. От 27.07.2010) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ст.8 п.4(2) Право на доступ информации, не может быть ограничен доступ к информации о состоянии окружающей среды. Таким образом, гражданину Р; необходимо обратиться с жалобой в суд апелляционной инстанции, для проверки и обоснованности решений, вынесенных мировыми судьями. Библиографический список Боголюбов С.А. Концепция развития экологического законодательства // "Черные дыры" в рос. законодательстве. - 2003. - N 2. - С.417-420. Боголюбов С.А. Потенциал экологических норм Конституции России // Журн. рос. права. - 2018. - N 5. - С.16-25. Бринчук М.М. Безответственность в современном экологическом праве // Государство и право. - 2018. - N 1. - С.56-66. Мисник Г.А. Правовые формы возмещения экологического вреда // Государство и право. - 2018. - N 7. - С.48-58. Пономарев М.В. Плата за негативное воздействие на окружающую среду как механизм экономического стимулирования природоохранной деятельности // Журн. рос. права. - 2018. - N 4. - С.150-160. 1Боголюбов С.А. Концепция развития экологического законодательства // "Черные дыры" в рос. законодательстве. - 2018. - N 2. - С.417-420. 2Боголюбов С.А. Концепция развития экологического законодательства // "Черные дыры" в рос. законодательстве. - 2018. - N 2. - С.417-420. 3Бринчук М.М. Безответственность в современном экологическом праве // Государство и право. - 2018. - N 1. - С.56-66. 4Боголюбов С.А. Потенциал экологических норм Конституции России // Журн. рос. права. - 2018. - N 5. - С.16-25. 5Бринчук М.М. Безответственность в современном экологическом праве // Государство и право. - 2018. - N 1. - С.56-66. 6Боголюбов С.А. Потенциал экологических норм Конституции России // Журн. рос. права. - 2018. - N 5. - С.16-25. |