Лекции Образовательное пра. 2012-2013.. Характеристика образовательного права Место норм, регулирующих отношения в сфере образования, в системе российского права основные подходы к проблеме
 Скачать 1.71 Mb.
|
|
Тема 6 Правовое положение участников образовательного процесса
1.Участники образовательного процесса: понятие, виды, основы правового статуса Участниками образовательного процесса выступают физические лица, наделенные взаимными правами и обязанностями по реализации целей и задач образования. Круг участников образовательного процесса назван в Законе об образовании (глава V), а также в Типовых положениях об образовательных учреждениях. Например, участниками образовательного процесса в дошкольных образовательных учреждениях являются воспитанники, родители (законные представители), педагогические работники. В общеобразовательном учреждении в этом качестве выступают обучающиеся, педагогические работники названных учреждений, родители (законные представители) обучающихся. Аналогичные нормы воспроизведены в положениях о других учреждениях, реализующих общеобразовательные программы (школе-интернате, учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста и др.). Однако указанные три вида субъектов образовательного процесса не всегда могут быть в нем задействованы. Так, в образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учебно-воспитательный процесс осуществляется с участием воспитанников и педагогов. Иногда для достижения целей образовательного процесса необходимо участие в нем также других субъектов. В ряде случаев среди участников образовательного процесса названы медицинские работники. Их участие в осуществлении обучения и воспитания необходимо, если требуется особенный подход к личности ребенка с учетом его психофизиологического состояния или реализуемой образовательной программы. Например, в оздоровительных образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в длительном лечении, медицинские работник доводят до сведения педагогов результаты углубленных осмотров детей, дают рекомендации по их медико-педагогической реабилитации. Совместно с педагогами они решают вопросы выбора профилей трудовой подготовки и профориентации детей, их участия в трудовой деятельности. Медицинский персонал совместно с педагогом-психологом оказывает помощь в организации индивидуального и дифференцированного подхода к детям при осуществлении образовательного процесса с учетом особенностей их развития и состояния здоровья, в выполнении медико-психологических рекомендаций. Медицинские работники являются участниками образовательного процесса также в кадетских школах (школах-интернатах), которые реализуют образовательные программы, обеспечивающие военную подготовку несовершеннолетних граждан; коррекционных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии; образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. Организация образовательного процесса для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, требует участия в нем юриста, который проводит работу по правовому воспитанию детей, консультирует родителей по вопросам охраны прав детей и оказывает необходимую поддержку педагогическому персоналу. Если учебный процесс в учреждении, реализующем общеобразовательные программы, включает в себя элементы профориентации и профессиональной подготовки, в нем должны участвовать инженерно-педагогические работники. Они названы в числе других участников образовательного процесса в межшкольных учебных комбинатах, специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением, специальных (коррекционных) учреждениях для детей отклонениями в развитии и др. В общеобразовательных школах-интернатах с первоначальной летной подготовкой учебно-воспитательный процесс осуществляется с участием таких субъектов, как старшие воспитатели (командиры рот) и воспитатели (командиры взводов), старшины рот, руководители кружков. Старшие воспитатели-командиры рот назначаются из числа офицеров, имеющих высшее профессиональное образование по одной из авиационных военно-учетных специальностей и, как правило, опты работы в авиационных военных образовательных учреждениях, а воспитатели-командиры взводов – из числа офицеров запаса, проходивших военную службу в авиационных воинских частых, учреждениях или образовательных учреждениях. Это – военные специалисты указанных образовательных учреждений. В их обязанности входит организация военно-специальной летной подготовки обучающихся. В образовательных учреждениях профессионального образования участниками образовательного процесса выступают обучающиеся и педагогические (в вузах – научно-педагогические) работники. В учреждениях начального профессионального образования с учетом специфики реализуемых им образовательных программ субъектами учебно-воспитательного процесса являются инженерно-педагогические работники. К данной категории отнесены администрация, преподаватели, мастера (инструкторы) производственного обучения, воспитатели и другие члены трудового коллектива учреждения, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих (специалистов), выполняющие воспитательные функции и участвующие в организации, проведении и методическом обеспечении образовательного процесса. Таким образом, анализ образовательного законодательства позволяет сделать вывод о том, что в разных образовательных учреждениях в образовательном процессе задействованы разные субъекты. При этом обязательными участниками образовательного процесса в любом случае являются обучающийся (воспитанник) и педагогический работник. При этом в Типовых положениях не случайно обучающийся называется в первую очередь. Действительно, именно обучающийся является главным участником образовательного процесса. Центральной фигурой в системе образования. Именно его интересы и потребности в первую очередь должны быть реализованы в процессе обучения и воспитания. Как отмечалось выше, обучающийся должен рассматриваться как субъект, а не как объект образовательного процесса. За ним следует признавать важнейшие права и свободы в сфере образования. С другой стороны, на него возлагаются и обязанности по участию в образовательном процессе. В связи с этим представляет интерес вопрос о правосубъектности обучающегося в образовательных отношениях. Правосубъектность представляет собой особое свойство, качество субъекта права. Оно представляет собой способность быть субъектом правоотношений, носителем прав и обязанностей. Она включает в себя правоспособность и дееспособность, вместе взятые. Правоспособность – это способность лица иметь предусмотренные законом права и обязанности. Дееспособность – это способность лица своими действиями приобретать и осуществлять права и нести обязанности. Правоспособность может быть общей, отраслевой и специальной. Общая представляет собой возможность иметь любые прав и обязанности, предусмотренные законодательством. Отраслевая правоспособность означает возможность приобретения прав в определенных отраслях права (трудовом, семейном, государственном и др.). Для возникновения специальной правоспособности требуются определенные познания, уровень образования и т. д. Общая правоспособность возникает с рождения человека и прекращается его смертью. Отраслевая возникает в разное время. Например, трудовая правоспособность – с 16 (у обучающихся в 14) лет, избирательная – с 18 лет и т. д. Правоспособность обучающегося в образовательном праве возникает с 2-х месяцев, когда возможен прием в дошкольное образовательное учреждение. Правоспособность в системе профессионального образования можно считать специальной, поскольку для приема в соответствующие образовательные учреждения требуется наличие определенного образовательного ценза (основного общего или полного общего образования). Правоспособностью в области образования обладают не только граждане Российской Федерации, но и иностранные граждане, а также лица без гражданства. Ст. 43 Конституции РФ предоставляет каждому право на образование. Это означает, что реализовать данное право могут как граждане РФ, так и иностранные граждане и лица без гражданства. Вместе с тем, ст. 5 Закона об образовании устанавливает государственные гарантии прав граждан в области образования, а ст. 6 предоставляет гражданам РФ право на получение основного общего образования на родном языке. Право иностранных граждан на образование упоминается в ст. 41, в которой предусматривается для указанных лиц возможность получения профессионального образования по престижных специальностям в государственных образовательных учреждениях на основании соответствующего договора об оплате образовательных услуг сверх установленной квоты (50 %). Порядок приема и обучения граждан зарубежных стран в государственных учреждениях высшего и среднего профессионального образования РФ за счет средств федерального бюджета был утвержден постановлением Госкомвуза РФ от 10 апреля 1996 г.110 Он предусматривает, что иностранные граждане принимаются в названные учреждения в соответствии с межправительственными соглашениями, а также соглашениями, заключаемыми Государственным комитетом Российской Федерации по высшему образованию (Минобразованием РФ) и другими федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся учебные заведения, с государственными органами управления образованием зарубежных стран. Зачисление иностранных граждан в образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования на все формы обучения и повышения квалификации осуществляется на основании направления Управления международного сотрудничества Госкомвуза России. Досье кандидата на учебу включает в себя документы на русском или английском (французском, испанском) языке: анкету, копии свидетельства о рождении и документа об образовании, медицинское заключение и сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции. Иностранные граждане, не владеющие русским языком, зачисляются на подготовительные факультеты учебных заведений на один год для изучения русского языка и других предметов в зависимости от специальности, которую они намерены получить. В конце учебного года проводятся выпускные экзамены. Учащиеся, успешно сдавшие экзамены на уровне российской полной средней общеобразовательной школы, получают свидетельства об окончании подготовительного факультета и направляются на обучение по избранной специальности в высшие учебные заведения. Учащиеся, успешно сдавшие экзамены на уровне основного общего образования России, получают соответствующие свидетельства и направляются на обучение в средние специальные учебные заведения. Город и учебное заведение, где будет обучаться после подготовительного факультета иностранный учащийся, предлагается российской стороной в соответствии с планом распределения. Иностранные граждане, не показавшие на подготовительном факультете знаний, необходимых для обучения в соответствующем учебном заведении, отчисляются. Иностранные граждане могут получить образование по программе бакалавра, пройти обучение в магистратуре (при наличии соответствующих образовательных цензов). Они могут быть приняты в аспирантуру, если имеют высшее образование на уровне специалиста или магистра наук (искусств). Иностранным гражданам, успешно освоившим учебную программу и прошедшим итоговую государственную аттестацию, выдаются дипломы государственного образца соответствующего образования и квалификации, а окончившим аспирантуру и защитившим диссертацию – присуждается ученая степень кандидата наук и также выдается диплом кандидата наук. Иностранным гражданам, успешно подготовившим и защитившим докторскую диссертацию, присуждается ученая степень доктора наук с выдачей соответствующего диплома. Министерство образования в письме от 16 апреля 1999 г. разъяснило порядок приема в образовательные учреждения профессионального образования лиц, проживающих в государствах ближнего зарубежья (соотечественников)111. В соответствии с постановлением Исполнительного Комитета Сообщества Беларуси и России от 11 апреля 1996 г. гражданам Республики Беларусь обеспечиваются равные права с гражданами Российской Федерации при приеме в образовательные учреждения профессионального образования. Прием на обучение лиц, проживающих в других государствах ближнего зарубежья может осуществляться в соответствии с международными договорами в пределах контрольных цифр приема по направлениям Минобразования России, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения, а также на места, финансируемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации (на конкурсной основе). Аналогичные положения закреплены и в правилах приема в учреждения профессионального образования. При этом следует руководствоваться принципами социальной поддержки соотечественников, которые провозглашены Федеральным законом от 24 мая 1999 г. «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом»112. Соотечественниками признаются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, религии, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии. Соотечественниками за рубежом являются граждане РФ, постоянно проживающие за ее пределами; лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства; выходцы (эмигранты) из России (СССР, РФ), имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства либо имеющие вид на жительство или ставшие лицами без гражданства, а также потомки лиц, принадлежащих к вышеуказанным группам. Органы государственной власти в Российской Федерации поддерживают соотечественников в получении ими равного доступа к образованию на всех уровнях и на родных языках и предпринимают с этой целью соответствующие действия, предусмотренные международными договорами и законодательством РФ; способствуют получению лицами, состоявшими в гражданстве СССР, наравне с гражданами Российской Федерации среднего и высшего профессионального образования, повышению ими квалификации, в том числе в аспирантуре и докторантуре, в учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях в России. В случае установления квоты на прием иностранных граждан на обучение и повышение квалификации за счет средств федерального бюджета в обязательном порядке учитываются интересы соотечественников. Российская Федерация содействует получению соотечественниками общего образования на родных языках национальностей России, включая изучение российской истории и российского культурного наследия. С этой целью осуществляются меры по подготовке преподавателей, разработке при участии специалистов-соотечественников учебников, программ и учебно-методических пособий с учетом особенностей организации образовательного процесса в государствах, входивших в состав СССР, и снабжению такими учебниками, программами и пособиями соотечественников, по оказанию помощи в создании и официальном признании учебных заведений, открытии филиалов российских вузов с обучением на родных языках, признании эквивалентности дипломов, выдаваемых этими учебными заведениями. Российская Федерация в целях формирования образовательного пространства, в котором учитываются права и интересы соотечественников, проводит в отношениях с государствами, входившими в состав Союза ССР, линию на выработку согласованной политики в сфере образования; заключает международные договоры о признании Российской Федерацией дипломов о высшем профессиональном образовании соотечественников, получивших образование в государствах-участниках Содружества Независимых Государств, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике. В настоящее время правовой статус иностранных граждан, в том числе в сфере образования, регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ»113. Этот закон содержит ряд норм, касающихся получения иностранными гражданами образования в нашей стране. По общему правилу, им предоставляется так называемый национальный правовой режим, т. е. они пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ. Исключения из этого правила могут устанавливаться федеральным законом. Так, для въезда в Россию в целях получения образования требуется специальное приглашение. Оно выдается иностранному гражданину территориальным органом внутренних дел по ходатайству образовательного учреждения, в котором планируется обучение, или соответствующего федерального органа исполнительной власти, в ведении которых находятся учреждения профессионального образования (Минобороны, ФСБ, МЧС и других). Образовательное учреждение, пригласившее иностранного гражданина на учебу, гарантирует ему возможность получения образования, содействует его своевременной регистрации по месту пребывания, а также обеспечивает его выезд из страны по завершении или прекращении обучения. В течение трех рабочих дней со дня прибытия данного лица в образовательное учреждение оно должно направить информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта РФ по вопросам образования. Орган управления образованием субъекта РФ ведет учет обучающихся иностранцев и направляют данную информацию в органы внутренних дел и в Министерство образования. Аналогичные полномочия предоставлены указанным выше федеральным органам исполнительной власти, направившим ходатайства о приглашении на учебу иностранных граждан. Трехдневный срок установлен также для передачи информации о факте самовольного убытия иностранного гражданина из образовательного учреждения. Об этом должны быть извещены, кроме органа управления образованием субъекта РФ, также территориальные органы внутренних дел и безопасности. В период обучения иностранным гражданам предоставляется право осуществлять трудовую деятельность на территории РФ, причем независимо от наличия разрешения на работу. Обучающиеся в учреждениях профессионального образования иностранные граждане могут работать в период каникул. Они вправе также работать в свободное от учебы время в течение учебного года в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех учреждениях, в которых они обучаются. Не требуется специальное разрешение на трудовую деятельность и приглашенным в нашу страну в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях (кроме лиц, въезжающих в Россию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования). Правоспособность и дееспособность могут иметь четкое разграничение лишь в сфере имущественных отношений. Действительно, имущественные права можно приобретать и реализовывать через представителя. Права и обязанности личного характера может реализовывать только непосредственно их обладатель. Это дает некоторым специалистам основания утверждать, что разделение правоспособности и дееспособности в случаях реализации прав, носящих непередаваемый характер, лишено практического смысла114. В качестве примера приводится и право на образование, которое нельзя получить через представителя. Это означает признание несовершеннолетних дееспособными в сфере образовательных отношений. В связи с этим возникает вопрос: если это так, для чего участниками образовательного процесса являются родители (законные представители) обучающегося? Ст. 52 Закона об образовании закрепляет их права и обязанности. Родители (законные представители) несовершеннолетних детей до получения последними основного общего образования имеют право выбирать формы обучения, образовательные учреждения, защищать законные права и интересы ребенка, принимать участие в управлении образовательным учреждением. Они имеют право дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, вправе на любом этапе обучения при его положительной аттестации по решению родителей продолжить образование в образовательном учреждении. Родители обучающихся, воспитанников обязаны выполнять устав образовательного учреждения и несут ответственность за их воспитание и получение ими основного общего образования. Первичным источником, в котором закреплены права и обязанности родителей по обеспечению образования и воспитания ребенка, является Семейный кодекс РФ. Он предусматривает, что указанные выше права в сфере образования (выбор образовательного учреждения и формы получения образования) должны осуществляться с учетом мнения детей. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей и несут ответственность за невыполнение этих обязанностей. На родителей возлагается защита прав и интересов детей. Будучи законными представителями своих детей, родители без специальных полномочий выступают в защиту их прав и интересов в отношениях в любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом их мнения. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением таких разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. Если родители не осуществляют или ненадлежащим образом осуществляют свои обязанности по воспитанию детей, они могут быть лишены родительских прав или ограничены в таких правах. Дети в таких случаях, как и в случае смерти родителей, признания их недееспособными, болезни или длительного отсутствия родителей или их уклонения от воспитания, отказа взять своего ребенка из воспитательных и аналогичных им учреждений, остаются без попечения родителей. Они должны быть выявлены и учтены для решения вопроса о дальнейшем устройстве. Они могут быть переданы на воспитание в семью (на усыновление или удочерение, под опеку или попечительство, в приемную семью), а при отсутствии такой возможности – в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе в детские дома семейного типа, иные воспитательные учреждения и т. д.). При устройстве ребенка должны учитываться помимо прочих обстоятельств также возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании ребенка. Обязанности по обеспечению достижения такими детьми предусмотренного законом образовательного ценза возлагаются на названных субъектов (опекунов или попечителей, усыновителей, детские учреждения и др.). Анализ семейного и образовательного законодательства позволяет сделать вывод о том, что родители (иные законные представители) несовершеннолетнего обучающегося реализуют в системе образования не только свои права и обязанности, но и некоторые права самих обучающихся (например, право на выбор образовательного учреждения и формы получения образования). Обязанности обучающихся как непосредственных участников образовательного процесса могут реализовать только они сами. Так, в Типовом положении об общеобразовательном учреждении предусматривается, что обучающиеся обязаны соблюдать устав учреждения, добросовестно учиться, бережно относиться к имуществу учреждения, уважать честь и достоинство других обучающихся и работников учреждения, выполнять требования работников по соблюдению правил внутреннего распорядка учреждения (п. 57). Они должны посещать учебные занятия, выполнять домашние задания, проходить аттестацию (текущую, промежуточную и итоговую). Важно и то, что дети сами несут ответственность за невыполнение этих обязанностей. Им могут объявляться дисциплинарные взыскания, а по достижении 14-летнего возраста обучающиеся могут быть исключены из школы за совершение противоправных действий, грубые и неоднократные нарушения устава. Исключение из общеобразовательного учреждения возможно в качестве крайней меры педагогического воздействия. Оно осуществляется на основании решения органа управления учреждения (совета школы). Меры педагогического воздействия могут применяться к обучающимся и в процессе обучения. Интересно подчеркнуть, что такие меры могут быть предприняты не только в отношении частично дееспособных по ГК РФ несовершеннолетних, достигших 14 лет, но и в отношении младших школьников, а также воспитанников детских садов (последние названы в числе участников образовательного процесса в дошкольных образовательных учреждениях). Эти меры подчас не регламентируются локальными актами (уставом учреждения), применяются непосредственно педагогическим работником (учителем, воспитателем). Но обучающийся должен их принять, должен подчиняться требованиям педагогических работников. Применение мер педагогического воздействия – это неотъемлемый элемент образовательного процесса на этапах, когда обучающийся с учетом уровня его психического развития в состоянии их принимать и оценивать. Поэтому дееспособность обучающихся в образовательных отношениях не имеет и не может иметь четких возрастных границ. Несмотря на то, что меры педагогического воздействия могут исчерпывающим образом не регулироваться нормативными актами (включая локальные), основные требования, которые педагоги должны соблюдать при их применении, должны быть сформулированы предельно четко. Они закреплены в Законе об образовании. Так, недопустимо применять меры воспитания, связанные с насилием над личностью обучающегося (физическим или психическим). Если педагог допускает такие нарушения, он может быть уволен с работы. Таким образом, правовое регулирование мер педагогического воздействия осуществляется посредством установления пределов такого воздействия. Обязанности педагогических работников в данном случае корреспондируют правам обучающихся (праву на уважение человеческого достоинства, на свободное выражение собственного мнения и т.д.). Сказанное позволяет сделать вывод об особом характере правоспособности и дееспособности обучающихся в образовательных отношениях. Наряду с соблюдением общих правил в этой сфере реализуются специальные, которые в первую очередь связаны с необходимостью личного участия обучающегося в образовательном процессе и невозможностью передачи своих образовательных прав и обязанностей другому лицу (в том числе – обязанности по принятию мер педагогического воздействия). В системе образования законные представители несовершеннолетних обучающихся и воспитанников реализуют в интересах детей как собственные права и обязанности, так и некоторые права, частично принадлежащие детям (право на выбор образовательного учреждения и формы получения образования). Таким образом, дееспособность детей в образовательных отношениях является специфической. Она тесно связана с правоспособностью, ее возникновение трудно обозначить возрастными критериями. |