Бюджетная система. И бюджетный процесс
 Скачать 1.25 Mb.
|
|
БС – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве совокупность : • ФБ + Бюджеты ВБФ; • Б. субъектов РФ + Б. территориальных ВБФ • Местные Б. (муниципальных районов, городских и сельских поселений, городских округов) • консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы на соответствующей территории • ФБ + свод консолидированных бюджетов субъектов РФ образуют консолидированный бюджет РФ. Принципы БС • единства (законодательства, принципов, форм отчетности, классификации, учета); • разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов между бюджетами; • самостоятельности бюджетов; • равенства бюджетных прав субъектов РФ, МО; • полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; • сбалансированности бюджета; • эффективности использования бюджетных средств ; • общего покрытия расходов бюджетов; • прозрачности и достоверности бюджета; • адресности и целевого характера бюджетных средств; Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством деятельность органов государственной власти, ОМСУ по составлению и рассмотрению проектов Б., утверждению и исполнению Б, контролю за исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности Участники бюджетного процесса • Президент РФ; • высшее должностное лицо субъекта РФ, глава МО; • законодательные органы гос.власти и представительные ОМСУ; • исполнительные органы гос. власти (и МО); • Центральный банк РФ; • органы государственного (муниципального) финансового контроля; • органы управления государственными внебюджетными фондами; • главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; • главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; • главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; • получатели бюджетных средств. Бюджетные полномочия - права и обязанности органов гос. власти, ОМСУ и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных отношений, организации и осуществлению бюджетного процесса Составление бюджета • Проект бюджета составляется на основе прогноза СЭР в целях финансового обеспечения расходных обязательств. • Проекты бюджетов составляются и утверждаются сроком на три года. Рассмотрение и утверждение бюджета Пр-во, исполнительные органы субъектов РФ, местн.адм. МО вносят на рассмотрение проект ФЗ о ФБ (проекты ФЗ о бюджетах ВБФ) не позднее 1 ноября текущего года, проект решения о МБ не позднее 15 ноября текущего года. Гос.Дума рассматривает проект ФЗ о ФБ в течение 60 дн. в 3 чтениях. 1 чтение - концепция, прогноз СЭР, в т.ч.ВВП, уровень инфляции, Осн. направления бюджетно-налоговой, таможенно-тарифной п-ки. 2 чтение - перечень главных администраторов доходов ФБ; • бюджетные ассигнования; • Осн. показатели оборонного заказа; программу гос. Заимствований; • источники финансирования дефицита • бюджетные ассигн. на предоставление субсидий гос. корпорациям. 3 чтение - законопроект выносится на голосование в целом. Исполнение бюджета • обеспечивается соответственно Правительством РФ, • высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, • местной администрацией. ВБФ Бюджетная классификация – классификации: • доходов бюджетов (налоговые и неналоговые доходы; безвозмездные поступления) • расходов бюджетов; • источников финансирования дефицитов бюджетов; • операций публично-правовых образований (КОСГУ). Виды доходов бюджетов: налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления Неналоговые: • от использования имущества; • от продажи имущества; • от платных услуг; • штрафы, конфискации, компенсации БВП: • дотации; • субсидии; • Субвенции; • БВП от физ, юр.л, правительств,…. Доходы ФБ Налоговые • Часть налога на прибыль; • НДС; • часть акцизов; • Часть НДПИ; • Часть роялти (регулярные платежи за добычу ПИ) по соглашению о разделе продукции; • Гос. Пошлина; Неналоговые • от использования, продажи имущества; • от лицензионных сборов; • от таможенных пошлин и сборов; • плата за негативное воздействие на окружающую среду; • доходы от ВЭД; • Прибыль ЦБ Доходы бюджетов субъектов РФ Налоговые ( рег. + фед.) • налог на имущество организаций; • налог на игорный бизнес; • транспортный налог; • Часть налога на прибыль; • Часть НДФЛ; • Часть акцизов; • Часть НДПИ; • Часть роялти; Неналоговые • от использования, продажи имущества; • от платных услуг КУ субъекта, • плата за негативное воздействие на окружающую среду (часть); Налоговые доходы городских поселений ( местн + фед.) • земельный налог; • налог на имущество физических лиц ; • НДФЛ (часть); • ЕСХН (часть); • Госпошлина (нотариальные действия) Доходы бюджета г.Томска Налоговые доходы муниципальных районов ( местн + фед.) • земельный налог; • налог на имущество физических лиц ; • НДФЛ (часть); • ЕСХН (часть); • ЕНВД; • Госпошлина (нотариальные действия) Расходные обязательства РФ Возникают в результате: исполняются за счет: • собственных доходов и источников финансирования дефицита ФБ • Передачи отдельных государственных полномочий субъектам Рф и ОМСУ; • Принятия доп. ФЗ; • Заключения доп. соглашений Типы расходных обязательств Расходы бюджета КОСГУ 1) доходы; 2) расходы; 3) поступление нефинансовых активов; 4) выбытие нефинансовых активов; 5) поступление финансовых активов; 6) выбытие финансовых активов; 7) увеличение обязательств; 8) уменьшение обязательств. Дефицит бюджета • субъекта РФ не должен превышать 15 % доходов без учета безвозмездных поступлений; • местного бюджета не должен превышать 10 % доходов без учета безвозмездных поступлений; источники внутреннего финансирования • государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ; • кредиты кредитных организаций в валюте РФ; • бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы; • кредиты международных финансовых организаций в валюте РФ; • изменение остатков средств на счетах; источники внешнего финансирования • государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в ин. валюте; • кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций, иностранных юр.л. в иностранной валюте; • кредиты кредитных организаций в ин. валюте; Классификация источников финансирования дефицитов бюджета Источники финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансирования • разница между средствами, поступившими от размещения ОФЗ и средствами на погашение ОФЗ; • разница между полученными и погашенными бюджетными кредитами; • разница между полученными и погашенными кредитами кредитных организаций; • разница между полученными и погашенными кредитами международных финансовых организаций; • от продажи акций, запасов драг. металлов внешнего финансирования • разница между средствами, поступившими от размещения ОВЗ и средствами на погашение ОВЗ; • разница между полученными и погашенными кредитами (валют.) кредитных организаций; • разница между полученными и погашенными кредитами международных финансовых организаций (валют); Бюджетное регулирование - это процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов. - Основой бюджетного регулирования является закрепленное законом распределение источников доходов между бюджетами разного уровня. В составе бюджетов могут создаваться целевые и резервные фонды, средства которых в целях осуществления социальных, экономических и других программ могут передаваться безвозмездно в бюджеты нижестоящих уровней. Методы бюджетного регулирования: * Налоговый метод, который может действовать как стимулятор, когда предоставляются льготы, либо как ограничитель, когда устанавливаются повышенные ставки налогообложения. *Метод прямого бюджетного финансирования. *Метод субсидирования отдельных отраслей для выравнивания их экономического уровня. *Выдача беспроцентных и льготных кредитов, гарантии банковских ссуд, либо возмещение банком убытков от предоставления льготных кредитов. *Создание за счет бюджетных ресурсов особых фондов и резервов, используемых для предупреждения диспропорций в экономике (фонд национального развития). Уровень бюджетной обеспеченности региона ИБО = ИНП/ИБР ИНП – Индекс налогового потенциала ИБР – Индекс бюджетных расходов Налоговый потенциал региона , проч i НДПИ i Акц i НСД i НИО i НДФЛ i НП i i НП НП НП НП НП НП НП НП + + + + + + = НП i НП НДФЛ i НП НИО i НП НСД i НП Акц i НП НДПИ i НП проч i НП где: - налоговый потенциал субъекта РФ по налогу на прибыль организаций; - налоговый потенциал субъекта РФ по налогу на доходы физических лиц; - налоговый потенциал субъекта РФ по налогу на имущество организаций; - налоговый потенциал субъекта РФ по налогу, взимаемому в связи с применен - налоговый потенциал субъекта РФ по акцизам (раздельно по акцизам на алко - налоговый потенциал субъекта РФ по налогу на ДПИ; - налоговый потенциал субъекта РФ прочим налоговым доходам. Индекс налогового потенциала субъекта РФ ∑ = i i i i i H НП H НП ИНП : i НП i Н где - налоговый потенциал субъекта РФ на очередной финансо - численность постоянного населения. Индекс бюджетных расходов субъекта РФ ц ц ЖКХ ЖКХ ЗП к У к У к ИБР i i i ЗП У × + × + × = ЗП У ЗП i к ЖКУ У ЖКУ i к Ц У Ц i к где: - расч. уд.вес расходов на оплату труда, в ср.по конс.бюджетам всех субъектов РФ(= 0,55); - коэффициент дифференциации заработной платы в субъекте РФ; - расч. уд.вес расходов на ЖКХ в среднем по конс.бюджетам всех субъектов, (=0,10); - коэффициент стоимости жилищно-коммунальных услуг в субъекте РФ; - расч.уд.вес прочих расходов в ср.по конс. бюджетам всех субъектов РФ (=0,35); - коэффициент уровня цен в субъекте РФ. Спасибо за внимание |