КурсоваяПааам. I нормативное регулирование
 Скачать 99.6 Kb.
|
1.2 Разрозненность, несогласованность и противоречивость положенийсуществующих нормативно-правовых актов. На текущий момент в РФ в сфере торговли действуют несколько сотен нормативно- правовых актов (законов и подзаконных нормативных актов), регламентирующих отдельные вопросы торговой деятельности. При этом данные нормативно-правовые акты не представляют собой единую, целостную систему. Мероприятия, направленные на развитие торговли федерального, регионального и местного уровня, не скоординированы между собой и не объединены общей стратегией или концепцией. Некоторые термины, положения могут быть двояко истолкованы правоприменителем, что зачастую приводит к правовой неопределенности, использованию различных стандартов и злоупотребления своими полномочиями со стороны контролирующих органов. Любые положения нормативно-правовых актов, касающиеся прав торговых организаций и допускающие неоднозначность толкования, не должны толковаться ограничительно контролирующими государственными органами, и наоборот, положения, устанавливающие обязанности, не должны толковаться расширительно. С целью недопущения правовой неопределенности нормативные акты, допускающие неоднозначное толкование, должны быть дополнены необходимыми положениями, определениями и понятийным аппаратом. В части санитарно-эпидемиологического надзора законодательство только федерального уровня представляет собой довольно обширную базу разрозненных документов. В странах с более продолжительной историей развития законодательной базы по санитарной безопасности существуют единые кодексы, применяемые ко всем предприятиям, состоящим в цепочке производства и дистрибуции продуктов питания. Существуют также международные стандарты, соблюдение которых повышает уровень санитарной безопасности торговли и делает законодательство более прозрачным. Единые стандарты и требования действительны по всей цепочке производства и дистрибуции продуктов питания. Целостность системы законодательства повышает ее надежность, т.к. обеспечивает непротиворечивость законодательных актов. Такая система также более проста для понимания и применения предприятиями. Для повышения эффективности законодательства, обеспечивающего санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, необходимо предпринять меры, обеспечивающие единообразие законодательства в этой области, своевременное принятие нормативов, соответствующих современным потребностям и не противоречащим нормативным актам в других областях законодательства, информирование населения о существующих нормативах. Законодательство, устанавливающее полномочия государственных органов по контролю за соблюдением действующих норм лицами, осуществляющими деятельности в области торговли, должно содержать ясные и точные правила осуществления государственного контроля, такие как частота и порядок проведения проверок для различных типов торговых организаций. Кроме того, такое законодательство должно содержать нормы, устанавливающие ответственность должностных лиц и государственных органов, осуществляющих соответствующие контрольные функции. Информация о результатах проверок контролирующими органами должна быть доступной для потребителей, за исключением конфиденциальной информации, охраняемой в соответствии с законодательством (в настоящее время Федеральный Закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не предусматривает возможности раскрытия такой информации иначе, чем в рамках взаимодействия между органами государственного контроля и органов муниципального контроля в соответствии со ст. 7 Закона). В рамках решения вопроса о стандартах качества и безопасности, требуется поощрение перехода на международные стандарты качества. Принимаемые стандарты, по возможности, должны соответствовать международным стандартам. Таким образом, обеспечивалась бы не только безопасность продуктов, но и повышалось бы их качество. Официальная отчетность проверок свидетельствует, что более 50% товаров имеют качество, не соответствующее заявленному. Для целей повышения безопасности и качества товаров необходимо повысить эффективность применения законодательства о техническом регулировании, устанавливающего ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (ст. 35 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"). |