Проектная деятельность РК1. I. Основные направления социальной политики в России и ее финансовое регулирование.

• Название: I. Основные направления социальной политики в России и ее финансовое регулирование.
• Дата: 19.05.2021
• Размер: 31.69 Kb.
• Имя файла: Проектная деятельность РК1.docx
• Тип: Реферат; #207266

Оглавление

Введение. 1

Глава I. Основные направления социальной политики в России и ее финансовое регулирование. 3

1.1 Социальная политика в России: сущность, объекты, источники финансирования. 3

1.2 Управление финансами социальной политики 5

Глава II. Расходы бюджета РФ по разделу «Социальная политика» 6

2.1 Планирование расходов бюджета на социальную политику 6

2.2 Расходы бюджета на социальное обслуживание и социальную поддержку населения. 8

Заключение. 11

Список используемой литературы. 13

Введение.

Центральное место в социально ориентированной экономики государства является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода.

Важнейшим инструментом регулирования развития социальной политики является бюджет. Необходимость образования бюджетных ресурсов непосредственно вытекает из осуществления государством специфических функций. Имеется в виду потребность финансирования затрат на содержание работников социальной сферы, а также на развитие социальной политики и объектов ее инфраструктуры.

Целью данной работы является комплексное изучение механизма финансирования социальной политики в РФ, теоретическое обоснование необходимости ее совершенствования и выработка практических рекомендаций по созданию адекватного современному периоду развития страны инструментария бюджетного финансирования социальной политики.

Поставленная цель определила следующий круг задач: изучить теоретические основы социальной политики и ее основные задачи; детально рассмотреть управление финансами социальной политики; оценить расходы бюджета на социальное обслуживание и социальную поддержку населения.

Объектом исследования является система государственных расходов на социальную политику РФ.

Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся в процессе формирования и осуществления расходов на социальную политику.

Глава I. Основные направления социальной политики в России и ее финансовое регулирование.

1.1 Социальная политика в России: сущность, объекты, источники финансирования.

Под социальной политикой понимают совокупность мер, направленных на удовлетворение государством социальных потребностей населения, поддержание приемлемого для страны уровня жизни, корректировку резких различий в доходах и потреблении населения, предоставление населению социальных услуг, обеспечение закрепленных в основном законе страны социальных гарантий. Социальная политика составляет одну из важнейших сфер деятельности любого государства и рассматривается в качестве инструмента управления социально-экономическим развитием общества. На обеспечение социальной политики государство направляет средства за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов муниципальных образований, а также государственных внебюджетных фондов.

Целью социальной политики является повышение благосостояния населения, обеспечение высокого уровня и качества жизни, характеризующихся следующими показателями: доход как материальный источник существования, занятость, здоровье, жилье, образование, культура, экология. Поэтому задачами социальной политики являются:

• 
  распределение доходов, товаров, услуг, материальных и социальных условий воспроизводства населения.
  
• 
  ограничение масштабности абсолютной бедности и неравенства,
  
• 
  обеспечение материальных источников существования тем, кто по независящим от них причинам ими не обладает,
  
• 
  предоставление медицинских и образовательных услуг,
  
• 
  расширение сети и улучшение качества транспортных услуг,
  
• 
  оздоровление окружающей среды.
  

В социальной сфере господствующее положение занимает государственный сектор (в отличие от экономики, где главные функции выполняют рыночные структуры). В зависимости от величины государственного сектора в той или иной стране социальная политика имеет свои особенности. На практике это выражается в разных масштабах социальной политики государства. Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределенной деятельности государства. Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы.

Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.

Важнейшей частью государственной программы социального обеспечения является социальное страхование. Социальное страхование распространяется на лица, имеющие в течение какого-то времени постоянную работу и потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального страхования компенсирует этой части населения потерю дохода из фонда социального страхования.

Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профессиональная подготовка, служба занятости) опираются на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия, государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению.

Экономическую базу социальной политики государства составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через государственный бюджет. Изымая часть доходов населения в виде налогов частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам. При этом практикуется дифференцированный подход как к налогообложению, так и к социальным выплатам лицам, находящимся в различном материальном положении. В результате социальной политики государства смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит перераспределение личных доходов от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным, нетрудоспособным (пенсионерам, больным, инвалидам)

1.2 Управление финансами социальной политики

Реализация социальной политики предполагает законодательное установление и социальное обеспечение исполнения социальных обязательств государства, которые можно определить, как конституционно или законодательно зафиксированную совокупность социальных (общественных) благ, которые государство обязуется сделать доступными для своих граждан, гарантируя по определенному кругу этих благ бесплатность для всего населения или определенных групп. Эти блага предоставляются за счет общественных, чаще всего бюджетных ресурсов. Определенную ответственность за исполнение социальных обязательств государство возлагает на работодателей и на граждан. Общее число разновидностей социальных обязательств в России превышает тысячу наименований.

Реализация социальных обязательств предполагает их установление, организацию и непосредственное исполнение. Установление социальных обязательств осуществляется законодательными органами Федерации и ее субъектов, главная подготовительная часть работы по обоснованию, подготовке проектов законов проводится органами исполнительной власти.

Организация исполнения социальных обязательств государства осуществляется как министерствами, ведомствами и организациями «социального» блока, входящими в систему исполнительной власти «центра», регионов и муниципальных образований, а также и общефункциональными министерствами (Минэконом развития РФ, Минфин РФ).

Непосредственное исполнение осуществляется конкретными организациями, учреждениями и службами, в которых людей воспитывают, обучают и трудоустраивают, лечат, выдают пенсии и пособия, предоставляют жилищные субсидии и бесплатное жилье и т.п.

Следовательно, все, что делают в социальной сфере федеральные министерства, ведомства и службы, региональные администрации, федеральные и региональные администрации, федеральные, региональные и муниципальные организации, учреждения, предприятия социальной сферы (службы занятости, пенсионные и другие службы) - это работа по исполнению социальных обязательств государства.

Реализация социальных обязательств государства происходит в границах определенной территории. Если государственными органами обеспечивается единый уровень законодательно установленных социальных обязательств государство по отношению к любому гражданину страны, независимо от места его проживания, принадлежности к определенным образовательным, профессиональным, национальным и т.д. группам, можно говорить о едином социальном пространстве. В настоящее время в России существуют различия между нормативным и реальным социальным пространством, так как отсутствует сбалансированность между социальными обязательствами государства и его возможностями мобилизации социальных ресурсов. «Социальное пространство» - это многослойный и отнюдь не гомогенный ареал действия или реализации (исполнения) конкретных социальных обязательств государства. Социальная роль государства, его социальная политика реализуется в формировании реального единого социального пространства для предоставления основных социальных обязательств на всей территории страны.

Глава II. Расходы бюджета РФ по разделу «Социальная политика»

2.1 Планирование расходов бюджета на социальную политику

Планирование расходов на социальную политику осуществляется по двум основным направлениям: на содержание учреждений, оказывающим социальную помощь населению и на выплату различного рода пособий и предоставлению льгот.

Планирование бюджетных ассигнований ведется финансовыми органами по видам мероприятий. Расходы на пенсии, пособия планируются по видам пенсий, пособий исходя из среднегодового числа получателей и среднего расхода на одного получателя. При этом используются статистические данные органов Министерства труда и социального развития РФ, демографические расчеты и утвержденные размеры пенсий и пособий.

Расходы на содержание домов-интернатов планируются по числу мест в них и среднегодовому расходу на одного человека. Расходы на заработную плату работников социальных учреждений рассчитываются по штатному расписанию этих учреждений и ставкам заработной платы, установленным для бюджетных учреждений.

Расходы на содержание учреждений планируются на основании смет по соответствующим статьям. С учетом специфики учреждения предусматриваются, например, для приюта несовершеннолетних детей, затраты на питание, медицинское обслуживание, обеспечение одеждой и игрушками. Учитывается специфика работы персонала в таких учреждениях.

Для учреждений, оказывающим социальную помощь малоимущим гражданам, расходы на предоставления натуральной помощи в виде продуктовых наборов или обеспечения бесплатного питания в предприятиях общественного питания, планируются с учетом численности малообеспеченных граждан.

Основой расчетов являются нормативы, принятые в ряде субъектов. Нормативы устанавливаются на одного жителя муниципального образования в рублях. На практике, объемы расходов устанавливаются с учетом возможностей конкретных бюджетов.

2.2 Расходы бюджета на социальное обслуживание и социальную поддержку населения.

Любой гражданин, оказавшийся в сложной жизненной ситуации, имеет право на социальную защиту, которая реализуется по двум направлениям: социального обслуживания и предоставления мер социальной поддержки. Полномочия в сфере социального обслуживаниянаселения федеральным законодательством возложены на субъекты РФ. Социальное обслуживание представляет собой деятельность по оказанию нуждающимся гражданам различных видов услуг па дому или в учреждениях социального обслуживания бесплатно или на льготной основе. К числу таких услуг относится уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, содействие в организации ритуальных услуг и т. д.

Принципы социального обслуживания:

• 
  соблюдение прав человека;
  
• 
  предоставление государственных гарантий;
  
• 
  обеспечение равных возможностей;
  
• 
  получение социальных услуг и их доступности;
  
• 
  преемственность всех видов социального обслуживания;
  
• 
  ориентация социального обслуживания на индивидуальные потребности инвалидов;
  
• 
  ответственность органов власти за обеспечение прав инвалидов в области социального обслуживания.
  

Система социального обслуживания включает в себя:

1. 
   Нестационарное социальное обслуживание
   

- социальное обслуживание на дому;

- социально-медицинское обслуживание на дому;

- срочное социальное обслуживание;

- социально-консультативная помощь;

2. 
   Полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного, ночного пребывания;
   
3. 
   Стационарное обслуживание в социальных учреждениях социального обслуживания (дома-интернаты, пансионаты, и др.).
   

Средства учреждений социального обеспечения направляются на:

1) на выплату:

- пенсий по возрасту, в том числе для работающих пенсионеров, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальных пенсий;

- пособий по социальному страхованию (пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по случаю рождения ребенка, на погребение);

- расходов на оздоровление трудящихся (санаторно-курортное лечение и отдых трудящихся и их детей, дотации на содержание санаториев-профилакториев, детских оздоровительных лагерей и детско-юношеских спортивных школ);

- ежемесячных пособий и надбавок к ним семьям, воспитывающим детей;

- ежемесячных пособий по уходу за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, пенсионером, достигшим 80-летнего возраста;

- ежемесячных пособий на детей в возрасте до 16 лет, инфицированных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом;

2) повышение социальных пенсий в связи с изменением индекса стоимости жизни и ростом заработной платы;

3) оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

4) возмещение расходов по оформлению регрессных исков;

5) обеспечение текущей деятельности и содержание органов управления Фонда.

В соответствии с Федеральным законом от 02.08.1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» государственные учреждения социального обслуживания являются юридическими лицами и действуют на основании уставов, в которых определены основные направления деятельности и порядок ее финансирования. Финансовое обеспечение государственных учреждений социального обслуживания осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и области. Дополнительными внебюджетными источниками финансирования учреждений и предприятий государственного сектора социального обслуживания являются:

• 
  средства государственных внебюджетных фондов;
  
• 
  благотворительные взносы и пожертвования;
  
• 
  другие источники, не запрещенные федеральным и областным законодательством.
  

Среди перечисленных источников финансового обеспечения социального обслуживания наибольший удельный вес (свыше 90%) приходится на средства бюджета, выделяемые государственным (муниципальным) учреждениям на «сметной» основе, которая до настоящего времени остается наиболее распространенной формой финансового обеспечения деятельности системы социального обслуживания. Порядок формирования смет расходов является стандартным независимо от вида и типа государственного или муниципального учреждения, поэтому сосредоточим внимание на более прогрессивной форме финансового обеспечения социального обслуживания, которая приобретает все более широкое распространение благодаря проводимой бюджетной реформе, предусматривающей реализацию принципов бюджетирования, ориентированного на результат.

Исходя из решаемых социально-экономических задач, органы власти должны формировать государственные задания (заказы) на предоставление населению услуг по социальному обслуживанию. Они вправе и на конкурсной основе размещать такие заказы в организациях различных организационно-правовых форм, имеющих лицензию на оказание такого рода услуг. При этом осуществляется переход от финансирования деятельности учреждения к финансированию бюджетных услуг, оказываемых организацией — победителем конкурса.Стоимость каждой услуги регулируется тарифами, утверждаемыми нормативными правовыми актами субъектов РФ. Качество каждой услуги должно соответствовать определенным стандартам, информация о которых должна быть доступна обслуживаемому населению.
Заключение.

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Социальная политика - система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов. Основными источниками финансирования социальных расходов являются средства бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов социального назначения.

Расходы бюджета на обеспечение социальной политики можно классифицировать следующим образом: пенсии; стипендии; пособия семьям, имеющим детей; пособия по безработице; государственное обеспечение детей – сирот и др.

В РФ осуществляется финансирование следующих специальных программ и мероприятий по обеспечению социальной политики: социальная поддержка ветеранов и пожилых людей; социальная поддержка инвалидов; социальное обслуживание; государственная адресная социальная помощь и др.

Эффективность реализации социальной политики любого уровня - федерального, регионального, корпоративного во многом зависят от экономики, бюджетного ресурсов государства, субъектов Федерации, муниципалитетов, предприятий и т. д. Без достаточных финансовых средств сложно говорить об адекватном развитии рынка труда, обеспечении продуктивной занятости, социальной защиты населения, своевременной выплате заработной платы, пенсий, пособий и других источников и механизмов жизнеобеспечения граждан.

Неудовлетворительное развитие социальной политики, рост нищеты, безработицы, в том числе в ее скрытых формах и другие острые социальные потрясения объясняются во многом экономическими проблемами и ошибками формирования расходной части бюджетов, когда на финансирование социальных мероприятий предусматривают необоснованно ограниченные средства.

Таким образом, социальная политика, – это одна из важнейших составляющих жизни любого общества, но уровень ее развития напрямую зависит от уровня развития этого общества. И, видимо наше общество еще пока не созрело до такой степени, чтобы жить без потрясений. Но государство делает всевозможные усилия, чтобы смягчать эти потрясения, и старается вообще не допускать их возникновения. Главное здесь, чтобы усилия в данном направлении шли не только "сверху", но и "снизу", чтобы каждый из нас осознавал свою значимость в этом мире.

Список используемой литературы.

1. Балабанов А. И., Балабанов И. Т. Финансы. - СПб: Питер, 2000.

2. Горкин А. П. и др. Социальная энциклопедия. - М.: Научное издательство «Большая Российская Энциклопедия», 2000.

3. Государственная социальная политика и стратегия выживания домашних хозяйств. - М.: ГУ ВШЭ, 2003.

4. Кадомцева С. В. Социальная защита населения. - М.: РАГС, 1999.

5. Менеджмент социальной работы. / Под редакцией Е. И. Комарова и А. И. Войтенко. - М.: ВЛАДОС, 1999.

6. Смирнов С. Н. Социальная политика переходного периода. - М. 2001.

7. Социальная политика. / Под общей редакцией Н. А. Волгина. - М.: Экзамен, 2002.

8. Социальная политика: сборник научных трудов. - М., 2003.

9. Финансы. Денежное обращение. Кредит. / Под ред. Л. А. Дробозиной. - М. Финансы, ЮНИТИ, 1999

10. Финансы. / Под редакцией М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б. В.Сабанти. - М.: Финансы и статистика, 2003.

11. Холостова Е. И. Социальная политика. - М.: ИНФРА-М, 2001.

12. Шуляк П. Н., Белотелова Н. П. Финансы. - М., 2003.