понятие государственной власти. контр раб. I понятие государственной власти 1 Государственная власть как разновидность социальной власти
 Скачать 43.36 Kb.
|
|
Содержание Введение Глава I Понятие государственной власти § 1 Государственная власть как разновидность социальной власти § 2 Соотношение государственной власти и государства § 3 Проблемы становления и укрепления государственной власти в Российской Федерации Глава II Признаки государственной власти § 1 Признаки государственной власти § 2 Легализация и легитимация государственной власти Глава III Структура государственной власти § 1 Структура государственной власти § 2 Принцип разделения властей Заключение Список использованной литературы Введение Словосочетание « государственная власть» употребляется очень широко и в обыденной речи, и в научной литературе. К попыткам вскрыть содержание этого термина, обнаружится также немало различий. Ученые выделяют много внимания, но вопросы о государственной власти всегда были и остаются в центре внимания науки теории государства и права, однако в учебной литературе пока не получили должного отражения. Между тем знание этих вопросов необходимо студентам как для более глубокого усвоения самой теории государства и права, так и для последующего изучения таких, например, дисциплин, как конституционное и административное право. 1) Актуальность темы высока, государственная власть необходима в управлении государством, обществом и т.д. и в любой сфере деятельности. 2) Предметом изученияявляется государственная власть. 3) Цель работы: раскрыть вопросы о государственной власти, для этого поставлены следующие задачи: понятие государственной власти; признаки государственной власти; структура государственной власти. 4) Использованная литература: Курсовая работа написана на основе положений Конституции Российской Федерации 1993 г., и действующего российского законодательства. Мы выбрали данную тему, так как считаем, что эта тема одна из самых актуальных в настоящее время. Она раскрывает всю сущность государственной власти Российской Федерации, здесь мы можем детально ознакомиться с понятием, признаками, самой структурой, а также со многими интересующимися нами вопросами. Глава I Понятие государственной власти § 1 Государственная власть как разновидность социальной власти. Понятие государственной власти Прежде чем характеризовать государственную власть, необходимо дать определение социальной власти, под которой понимают присущее всякой общности людей отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на принуждение. Социальная власть неотъемлема от любой организованной, более или менее устойчивой и целенаправленной общности людей (рода, племени, семьи, общественной организации, партии, государства, общества и т.п.); она — важнейшее средство функционирования социальных структур и институтов. Власть придает обществу целостность, управляемость, служит важнейшим фактором организованности и порядка. Иными словами, это системообразующий элемент, обеспечивающий обществу жизнеспособность. Под воздействием власти общественные отношения становятся целенаправленными, приобретают характер управляемых и контролируемых связей, а совместная жизнь людей, делается организованной и упорядоченной. Необходимость социальной власти в человеческих коллективах проистекает из их совместной осознанной деятельности, что предполагает разделение труда, регулирование поведения, установление определенной иерархии, порядка взаимоотношений людей в коллективе и коллективов между собой, социальная власть всегда содержит элемент принуждения. Формы принуждения, как и пути «присвоения» чужой доли, многообразны, в связи с чем различаются множество разновидностей власти по самым различным основаниям деления: экономическая, военная, идеологическая, религиозная, корпоративная, публичная и частная, власть организации над добровольно вступившими в нее членами. Государственная же власть представляет собой особую разновидность социальной власти. В литературе по-разному понимается соотношение категорий «государственная власть» и «политическая власть». Конечно,указанные понятия очень близкие, ибо политическая власть, и государственная власть общественно необходимы, общественно значимы, обе суть публичная власть. Однако понятия — не тождественные. Государственная власть осуществляется в масштабе государства, распространяется на всю территорию, все регионы страны, на все население, проживающее и пребывающее в государстве (за исключением сотрудников дипломатического корпуса иностранных государств). Политическая власть может не совпадать по масштабу воздействия с государственной властью, так как осуществляется внутри государства в рамках какой-либо партии, иной общественной организации, а также за пределами государства в рамках международных организаций. Да и государственная власть проявляется не только как политическая, но и административно-распорядительная, судебная. Кроме того, государственная власть обладает признаками, присущими только ей. Государственная власть, будучи по своей сущности социальной, публичной, прошла вместе с обществом сложный путь развития, принимая различные формы. В период своего зарождения (предыстории) она была анонимной, распыленной среди членов рода и племени, проявлялась в совокупности верований и обычаев, регламентируя поведение человека. Позже приняла форму персонифицированной (индивидуализированной, личной) власти вождей, старейшин, царей, императоров, и, наконец — институциализированной, с опорой на институты власти. И все же остановимся, прежде всего, на понятии государственной власти. В государствоведении этот вопрос не имеет однозначного решения, в связи, с чем можно столкнуться с самыми разными определениями государственной власти. Например, одни в государственной власти видят определенную функцию, другие – волевое отношение, выступающее как властеотношение между властвующими и подвластными, третьи – способность властвующих навязывать свою волю подвластным, четвертые – организованную силу, способную подчинять себе волю подвластных, пятые – управление, связанное с принуждением, и т.д11. Но если вместе взять все представления о государственной власти, то можно сказать, что государственная власть: распространяется на все общество (это единственная власть, которая имеет отношение ко всем лицам, проживающим в данной территории); Носит публично-политический характер (призвана выполнять общественные функции, решать общие дела); Опирается на государственное принуждение (имеет право применять силу, когда это необходимо для достижения законных и справедливых целей); Осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками); Устанавливает систему налогов; Организует население по территориальному признаку; Характеризуется легитимностью и легальностью. Итак, государственная власть в целом обладает верховенством в обществе, опирается на возможность, в отличие от других видов социальной власти, публичного принуждения с применением специальных правовых средств. Государственная власть в институциональном выражении — это система структур, органов, учреждений, которые реализуют функции государства. Государственная власть в процессуальном выражении — это целенаправленная управленческая деятельность (управляющее воздействие) всех органов государства по упорядочению, организации общественной жизни, обеспечению стабильности и развития общества в строгом соответствии с конституцией. § 2 Соотношение государственной власти и государства Теперь поговорим о соотношении государственной власти и государства. Дело в том, что понятия «государственная власть» и «государство» очень часто отождествляют, не проводя между ними никакого различия. В то же время эти понятия нужно различать, так как за ними стоят хоть и взаимосвязанные, но все же разные явления. В отечественной науке вопрос о соотношении государственной власти и государства относится к числу малоисследованных и не имеет однозначного решения. Например, одни ученые, как только что было отмечено, отождествляют государственную власть и государство, исходя из того, что государственная власть как бы материализуется в органах государства и ими представлена. Другие полагают, что государственная власть и государство соотносятся как содержание и форма, где власть является содержанием, а государство формой. Третьи рассматривают государственную власть в качестве признака государства. Четвертые считают, что государство – это средство осуществления государственной власти. Пятые предлагают проводить соотношение государственной власти и государства с учетом того, что понимается под государством. Последний подход представляется наиболее предпочтительным, так как соотношение государственной власти и государства действительно будет зависеть от того, что мы будем понимать под государством. В научной литературе государство принято трактовать либо в широком, либо в узком смыслах. При этом под государством в широком смысле понимается определенным образом организованное общество (государственно-организованное общество), а под государством в узком смысле – определенная организация, управляющая обществом. Говоря о соотношении государственной власти и государства в широком смысле, государственную власть следует рассматривать в качестве неотъемлемой принадлежности государства, его важнейшего признака, потому что государство в широком смысле – это политико-территориальный союз людей, управляемый государственной властью и находящийся под ее защитой. --PAGE_BREAK-- Иначе будет выглядеть соотношение государственной власти с государством в узком смысле. Здесь государство рассматривается уже не в качестве определенным образом организованного общества, а в качестве определенной политической организации, функционирующей в обществе. Эта организация выражена в разветвленной системе органов, которые олицетворяют собой государственную власть. Иначе говоря, государство в узком смысле – это определенным образом организованная публичная власть – государственная власть2. В этой связи государственную власть, думается, надо рассматривать в качестве содержания государства, а органы государства в качестве ее внешней формы. Государство же (в узком смысле) будет представлять собой единство содержания (государственной власти) и формы (органов, в которых выражена государственная власть). § 3 Проблемы становления и укрепления государственной власти в Российской Федерации С обретением Россией самостоятельности началось становление постсоциалистической государственной власти. Этот процесс идет трудно, противоречиво, сопровождается большими издержками, ибо новая государственная власть пока неудовлетворительно выполняет свои многочисленные функции. Почему? Во — первых, не было обоснованной программы преобразования и общества, ни государственности. Обнародованная Президентом РФ Программа действий на 1996-2000 годы и человек, семья, общество, государство осталась значительной степени декларацией. Во-вторых, между прежней и создаваемой государственностью почти не сохранилось исторической преемственности; по сути, произошло полное отрицание прошлого. А между тем стройная система Советов была неплохо приспособлена к управлению крупным государством другое дело, что Советы подменялись парт номенклатурой. Истинная политическая мудрость как раз и состояла бы в том, чтобы совершенствовать систему Советов, а не разрушать ее. Новая система государственного управления вряд ли качественно превосходит прежнюю: она громоздка, ее звенья слабо скреплены системообразующими связями, государственные органы неуверенно взаимодействуют с органами местного само управления и т. д. Словом, подтверждается правило: кто много сил затрачивает на разрушение, у того их не хватает на созидание. В-третьих, огромный вред обществу и государству причинили мифы правых либералов об автоматическом оздоровлении нашей кризисной экономики с помощью рынка и обезличенного монетаризма. Обществу, народу была навязана ложная альтернатива: или прежняя государственно-директивная экономика, или так называемый чистый, независимый от государства рынок. Эта губительная для страны альтернатива послужила принижению роли государственной власти, ее ослаблению. В-четвертых, не была разработана научно обоснованная кадровая политика формирования государственного аппарата. На первых порах в государственном аппарате места старой номенклатуры часто занимала такая же номенклатура, но более низ кого ранга. К рычагам власти пришло также немало ‘“новых демократов” — нередко самоуверенных дилетантов, далеких от жизни и готовых проводить самые сомнительные эксперименты. В-пятых, катастрофический спад промышленного и сельскохозяйственного производства, массовое обнищание населения существенно подорвали экономическую и социальную основы российской государственной власти, до крайности ослабили государственное управление. Вот уже четыре послания Президента Федеральному Собранию Российской Федерации посвящены проблемам российской государственности, но кризис ее пока неуклонно углубляется. В мартовском послании “Порядок во власти — порядок в стране”1 российская государственная власть подвергнута жесткой критике: “Безволие и равнодушие, безответственность и некомпетентность в решении государственных проблем — так сегодня оценивается российская власть… Она скорее суетится, чем управляет. Чаще имитирует деятельность, чем действует. Именно власть обязана смягчать издержки преобразований. Мы этого не сделали”. Только вот непонятно, почему российская власть стала такой и кто в этом виноват. Президент считает, что значительная доля вины лежит на тех руководителях предприятий, «которые не могут организовать работу в новых условиях и не хотят этому учиться”. Укрепление российской государственной власти — требование времени, неотложная необходимость. В этом заинтересованы общество, все партии и политические движения, общественные организации и ветви власти. Только в активном и сильном государстве они могут рассчитывать на гарантированную реализацию своих интересов, а органы государства — направить свою энергию на благо народа. Сильная, активно функционирующая государственная власть — важнейшее условие выхода страны из экономического кризиса и продолжения преобразований. Без нее не утвердится социально ориентированный рынок, не могут быть надежно защищены все формы собственности, не реализуют свои ценности демократия и самоуправление, не возродятся российская наука, куль тура, не установятся справедливость и нравственность. Лишь сильная государственная власть способна вести успешную борьбу с преступностью, обеспечить гражданам России безопасность и спокойствие. Прочное и могучее Российское государство — самый надежный и реальный гарант стабильности на всей территории бывшего Союза, надежной обороноспособности страны, поддержания мира в мировом сообществе. “Только сильная власть, принимающая разумные решения и способная обеспечить их эффективное исполнение, в состоянии выполнить свои обязанности: дать гарантии для активности сильных и достойно поддержать слабых, обеспечить развитие культуры, образования и науки, реформировать Вооруженные Силы, стать естественным и надежным центром интеграции для партнеров по СНГ, отстоять российские национальные интересы”, — именно так Президент в своем послании Федеральному Собранию сформулировал основную задачу государства3. Проблемы укрепления российской государственности и остроактуальны, и весьма сложны. Здесь мы затронем лишь некоторые их аспекты. Во-первых, необходимо выяснить и устранить причины и условия, вызвавшие ослабление государственной власти. В частности, без оздоровления экономики, усиления начал социальной справедливости все пути укрепления власти будут, пожалуй, закрыты. Во-вторых, требуется вернуть государственной власти, ее органам доверие народа. В последние годы органы государства, и прежде всего высшие, бездарно теряли доверие народа, вследствие чего ослабевала их социальная легитимность и поддержка. И только когда возмущение широких народных масс приняло угрожающие размеры, лишь тогда в высших эшелонах власти стали приниматься, хотя и не всегда адекватные, ответные меры. В своем февральском 1998 г. послании Федеральному Собранию РФ Президент как аксиому отметил, что подъем в России невозможно обеспечить без эффективной власти, работающей на принципах служения обществу, а не самой себе. Ответственность за общее дело он возложил не только на Президента и Правительство, но и на депутатов, судей, руководителей органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления4. В-третьих, давно назрела необходимость в разработке программы государственного строительства. При ее разработке надо учитывать, что первоосновой российской государственности были и остаются державность, народность, духовность, патриотизм и ведущая роль русского народа в управлении государством. Эффективность функционирования государственной власти во многом зависит от профессионализма работников государственного аппарата. Постоянное совершенствование государственного аппарата — объективная потребность времени. Чтобы оправдать свое назначение, качественно выполнять свои функции, госаппарат призван действовать четко, обеспечивать квалифицированное и своевременное решение всех вопросов, отнесенных к его ведению. Хорошо отлаженный государственный аппарат является итогом кропотливой работы по его рационализации, нахождения оптимальных структур управления, устранения излишних звеньев, улучшения организации и технического оснащения управленческого труда. Наука и практика выработали следующие меры по совершенствованию государственного аппарата: 1) сокращение государственного аппарата и расходов на его содержание с целью обеспечения оптимального численного соотношения между управляющими и управляемыми (с учетом того факта, что госаппарат имеет тенденцию к самовозрастанию); 2) повышение ответственности должностных лиц за порученное дело, выработка такого стиля работы, в котором сочетались бы компетентность, дисциплинированность и смелая инициатива; 3) создание нормативной и стимулирующе-организационной основы для повышения квалификации и оценки труда государственных служащих; 4) точная и четкая правовая регламентация компетенции, функций каждого органа, его внутренних подразделений; 5) внедрение научной организации управленческого труда; 6) установление оснований и процедуры привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности государственных служащих; 7) усиление контроля и проверки исполнения, всемерное укрепление исполнительской дисциплины; 8) введение антикоррупционных механизмов (строго обязательная декларация доходов и контроль за чрезмерными расходами государственных служащих, их аттестация и конкурсный отбор и др.). В мартовском 1997 г. послании Президента РФ Федеральному Собранию говорится: «Настоящим бичом остается необоснованное раздувание штатов. С 1991 г. общая численность государственного аппарата возросла в полтора раза. Особенно это проявляется на региональном уровне»5. Разбухание государственного аппарата — это верный признак его загнивания, бюрократизации, снижения уровня государственного управления. С 1991 г. объем промышленного и сельскохозяйственного производства снизился в стране более чем на 50%, а численность государственного аппарата возросла в полтора раза. Это означает, что бал здесь правит стихия. Крайне неэффективным остается контроль за качеством управления, за исполнительской дисциплиной, хотя в стране существует множество ведомственных и вневедомственных контролирующих органов. Это и не удивительно. Историческая практика давно доказала, что контроль государственных органов за государственными органами, как правило, не может быть действенным, поскольку и контролирующие, и подконтрольные органы подвержены аппаратным болезням — бюрократизации, безответственности, коррупции. В нашей стране аппарат исполнительной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации выведен из-под контроля и представительных органов, и народа. Отсюда — невиданный разгул коррупции, чиновничьего произвола. В качестве позитивных тенденций, помогающих сохранить оптимизм и увидеть перспективы укрепления российской государственности, можно отметить следующие моменты: во-первых, хотя непоследовательно и медленно, но идет реализация конституционных положений о становлении судебной власти в стране, создаются организационно-правовые институты защиты прав человека и гражданина; во-вторых, государство все активнее пытается воздействовать при помощи правовых средств на экономику страны; в-третьих, конституируются новые формы политического согласования властных структур(консультации, круглые столы); в- четвертых, все более динамичным, научно обоснованным и социально значимым становиться законодательный процесс на федеральном и региональном уровнях. |