Инфляция, ее сущность и причины. I. сущность, теории и причины инфляции 5 1 Инфляция как многофакторный процесс 5

• Название: I. сущность, теории и причины инфляции 5 1 Инфляция как многофакторный процесс 5
• Дата: 19.12.2021
• Размер: 0.5 Mb.
• Имя файла: Инфляция, ее сущность и причины.doc
• Тип: Реферат; #309278
• страница: 7 из 8

3.2 Антиинфляционная политика в Украине

Одним из сложнейших вопросов экономической политики является управление инфляцией. Способы управления ею неоднозначны, противоречивы по своим последствиям. Диапазон параметров для проведения такой политики может быть весьма узок с одной стороны, требуется сдерживать раскручивание Инфляционной спирали, а с другой стороны, необходимо поддерживать стимулы производства, создавать условия для насыщения рынка товарами.

Управление инфляцией предполагает использование комплекса мер, помогающих в определенной мере сочетать рост цен (незначительный) со стабилизацией доходов. Инструменты травления процессом, применяемые в странах Запада, различаются в зависимости от характера и уровня инфляции, особенностей хозяйственной обстановки, специфики хозяйственного механизма. В целом в индустриально развитых странах (в частности, в США и большинстве стран Западной Европы) темп инфляционного роста (после периода послевоенной стабилизации) удается удерживать в довольно узких пределах.

Для антиинфляционного регулирования используются два типа экономической политики:

1. Политика, направленная на сокращение бюджетного дефицита, ограничение кредитной экспансии, сдерживание денежной эмиссии. В соответствии с монетаристскими рецептами применяется таргетирование - регулирование темпа прироста денежной массы в определенных пределах (в соответствии с темпом роста ВВП).

2. Политика регулирования цен и доходов, имеющая целью увязать рост заработков с ростом цен. Одним из средств служит индексация доходов, определяемая уровнем прожиточного минимума или стандартной потребительской корзины и согласуемая с динамикой индекса цен. Для сдерживания нежелательных явлений могут устанавливаться пределы повышения или замораживание заработной платы, ограничиваться выдача кредитов и т.д.

Воздействие на инфляционный процесс в условиях резкого роста цен требует специальных мер. Так, для устранения последствий «нефтяного шока», ударившего по экономике США во второй половине 70-х гг., были повышены учетные ставки, усилены требования к размерам резервных фондов, пересмотрена система налогообложения. Снизить темпы инфляционного, роста цен удалось не сразу: с 13—14% в 1979 г. они снизились до 4% спустя примерно три года — в 1982 г.

Как свидетельствует опыт, остановить инфляцию с помощью одних организационных мер весьма трудно, если не сказать невозможно. Для этого необходима структурная реформа, направленная на преодоление возникших в экономике диспропорций.

Конкретные методы сдерживания инфляции, «дозировка» и последовательность применения привлекаемых «для лечения лекарств» зависят от постановки правильного «диагноза». «Поставить диагноз» — значит определить характер инфляции, выделить основные и связанные с ними факторы, подстегивающие! раскручивание инфляционных процессов. Каждая инфляция специфична и предполагает применение таких рецептов, которые соответствуют характеру и глубине «заболевания».

Инфляция может носить монетарный или преимущественно структурный характер, ее источниками могут быть чрезмерный спрос (инфляция спроса) или опережающий рост заработков и цен на материалы и комплектующие (инфляция издержек). Инфляция может стимулироваться неоправданно низким курсом национальной валюты (бегство от дешевых денег) или неоправданным снятием ограничений на регулируемые цены так называемых ценообразующих товаров (топливо, сельскохозяйственное сырье). Стимулируют инфляцию и дефицит госбюджета, и монополизм поставщиков и производителей. Практически же действует не одна, а комплекс причин и взаимосвязанных факторов. Поэтому и методы борьбы с инфляционным процессом обычно носят комплексный характер, постоянно уточняются, и корректируются.

Вполне очевидно, что управление инфляцией в условиях реформирования централизованной экономики предполагает использование как апробированных, так и нестандартных мер, учитывающих природу инфляции, ее причины, методы проявления. По сути дела, в наших условиях следует вести речь об особой форме инфляции, порождаемой конкретными условиями, противоречиями переходного периода.

Следует признать, что ни в Венгрии, ни в Украине, ни в других странах, вставших на путь экономических преобразований, расчеты на быстрое укрощение стихии цен и пробуждение заинтересованности у производителей не оправдались. Запустить новую систему хозяйственного регулирования оказалось далеко не просто. Переход от одной системы к другой — от централизованно управляемой к основанной на действии рыночных сил — натолкнулся на беспрецедентные проблемы, которые не были предвидимы ни в деталях, ни в целом. Управлять инфляционным процессом в переходной экономике оказалось необычайно трудно. Возник новый тип инфляции, который не отвечает привычным оценкам и слабо реагирует на традиционные методы воздействия. В случае затяжного инфляционного «заболевания» складывается ситуация своего рода консервации инфляционного климата, негативного или непредвиденного реагирования на попытки вывести экономику из состояния инфляционного шока.

Применительно к Украине (на начальном этапе экономической реформы) можно выделить следующие особенности хозяйственной ситуации.

1. Наличие общего структурного неравновесия и отсутствие конкурентной среды. Сжатие спроса на многие потребительские товары, происшедшее в результате отпуска цен, само по себе не ведет к конкуренции между производителями.

2. Ценовые перекосы и диспропорции не устранены в ходе либерализации цен. Свободные цены пока еще не стали ценами равновесия и не работают на улучшение производственной структуры. В наиболее сложном положении в результате непредвиденных скачков цен оказались отрасли, которые призваны непосредственно обеспечивать потребительский рынок: легкая и пищевая промышленность, машиностроение. Новые цены не всегда согласуются с изменениями в структуре потребительского спроса.

3. Сохраняется давление внешнего долга, резко сужающего маневр валютными ресурсами. Практически отсутствуют страховые фонды — материальные и финансовые.

Результативность макроэкономической политики зависит от последовательности ее реализации и взаимодействия многих факторов. Например, то, что допустимо при сбалансированном рынке, оказывается, бесполезным и даже вредным при рынке несбалансированном, не обладающем должной инфраструктурой. Серьезной проблемой для Украины становится сокращение расходных статей государственного бюджета, что ведет к развалу социальной сферы, свертыванию капитальных вложений, порождает новые, трудновыполнимые проблемы. Не просчитанные в деталях и не обеспеченные ресурсно и организационно меры таят опасность резкой дифференциации доходов.

Отмеченные здесь некоторые особенности напоминают об ограниченности пространства для маневрирования, о неправомерности применения некоторых стандартных рецептов сдерживания инфляции. Это сложившаяся в стране ситуация предполагает весьма осторожные, тщательно взвешенные меры, скажем, по регулированию курса национальной валюты, по регулированию темпов инфляции. Преодолеть инфляцию можно только перестроив хозяйственный механизм, включив рыночные регуляторы. Решение этой весьма непростой проблемы предполагает достижение политической стабильности и договоренности, согласия и поддержки населением мер регулирования. Без этого самые разумные (с позиции экономической теории) рецепты и рекомендации не способны дать желаемого результата.

В современных экономических условиях неприемлемо понимание инфляции как ав­тономного фактора, оторванного от других экономических процессов. Печальный опыт реформирования экономики Ук­раины и других стран, во-первых, убедительно доказал, что антиинфляционная политика обязательно влияет на боль­шинство макроэкономическихх процессов, и не всегда поло­жительно. Антиинфляционные действия должны рассматри­ваться как неотъемлемая часть комплекса мер экономичес­кой стратегии в системной связи с другими ее составляющи­ми. С другой стороны, определенные меры государственно­го влияния на экономику, не имея непосредственно харак­тера борьбы с инфляцией, могут нести существенный антиинфляционный эффект. Прежде всего это касается всего комплекса мер, направленных на долгосрочный эконо­мический рост и снижение затрат производства.

Во-вторых, обязательным требованием к антиинфляци­онной политике должно быть ее долгосрочное обращение на потребности повышения жизненного уровня населения и эко­номического роста. Мировая история насчитывает многочис­ленные примеры, когда временный рост инфляции в дальней­шем приводил к стабилизации и устойчивым положительным сдвигам. И наоборот, стремление любой ценой преодолеть ин­фляцию в перспективе неоднократно приводило к обострению кризисных явлений. Отметим, что до некоторых пределов умеренная, ожидаемая инфляция не является опасной. Глав­ная задача анантиинфляционной политики краткосрочного периода должна заключаться в предупреждении выхода за эти пределы, которыми является порог опасности ин­фляционных ожиданий,

В-третьих, не существует универсальных, всеохватыва­ющих рецептов экономического выздоровления. Экономичес­кая стратегия должна формироваться и реализовываться ис­ходя из конкретных условий территории и времени. То, что сработало в Колумбии или Боливии, вряд ли будет полезным Украине. Любой пример удачного реформирования экономи­ки — будь то США при Ф. Рузвельте, послевоенная Герма­ния или современная КНР, убедительно свидетельствует о не­пререкаемости этой истины. Естественно, последнее не ис­ключает конструктивного использования зарубежного опы­та. Исходя из этого, необходимо исключить догматичное при­менение любых теоретических схем и обязательно адапти­ровать их к конкретным социально-экономическим и поли­тическим реалиям, в соответствии с которыми стратегия вы­хода экономики Украины из кризиса должна разрабатывать­ся с учетом следующих соображений.

1. Украина еще располагает значительным человеческим, научно-технологическим, естественно-ресурсным, производ­ственным потенциалом. Его наличие доказывает не только необходимость, но и теоретическую и практическую возмож­ность достижения динамичных темпов экономического рос­та. В соответствии с этим антиинфляционный эффект дол­жен достигаться не сдерживанием объема денежной массы в обращении, а ростом производства, прежде всего товаров на­родного потребления.

2. Кризис платежеспособного спроса, сужение внутренне­го рынка обосновывают возможность использования активной социальной политики как ведущего фактора эконо­мического роста. Поэтапное погашение задолженностей по денежным выплатам, индексация доходов малообеспеченных слоев населения не только повысят доверие к власти, оздоро­вят социальный климат в обществе, но и при соблюдении оп­ределенных условий могут отчасти снять препятствия на пути экономического роста со стороны спроса.

3. Даже существующий крайне узкий платежеспособный спрос отчасти работает на создание рабочих мест за грани­цей ввиду господства на внутреннем рынке Украины импор­тной продукции. Опыт всех без исключения развитых стран, выходивших из кризиса, свидетельствует о жизненной необ­ходимости усиления внешнеэкономического протекционизма.

4. Тот же опыт доказывает эффективность и целесообраз­ность увеличения государственных затрат на реконструкцию экономики, то есть реализации бюджета развития.

5. Современное положение сферы совокупного спроса оп­ределяет также наиболее эффективные подходы к реформи­рованию налоговой политики. С одной стороны, не может быть речи о радикальном сокращении уровня налогообложения. С другой — невозможно повышение налогов на те слои населе­ния, которые формируют эффективный спрос. Представляет­ся правильным, если реформа налоговой системы будет осу­ществляться прежде всего в направлении упрощения системы взимания налогов и сокращения их количества, повышения прозрачности базы налогообложения, перенесения акцента с косвенных налогов как непосредственно влияющих на уровень цен, на прямые, в том числе фиксированные, платежи.

6. Наконец, какой-либо из перечисленных принципов не сработает, если радикально не повысить качество государ­ственного контроля, прежде всего за целевым использовани­ем бюджетных ресурсов, с одновременным снижением бюрок­ратической нагрузки и зарегламентированности хозяйствен­ной деятельности.

Инфляция в Украине ныне порождается технологической отсталостью производства, ростом материало-, трудо- и энергоемкости продукции, а также неравноправным положением национальных и иностранных производителей, монополизмом некоторых секторов экономики, структурными диспропорциями.

Противодействовать инфляции только средствами жесткой монетарной политики, связанной с ограничениями роста денежной массы, кредитов, зарплаты, а в конечной мере – платежеспособного спроса, нельзя, так как при таких условиях предприятия начинают сокращать объемы производства, не отказываясь при этом от повышения цен на свою продукцию. Возникает замкнутый круг.

Поэтому основной антиинфляционной программы должны стать приоритетные задания тактики и стратегии для Украины, а именно:

1. Радикальная аграрная реформа, которая предусматривает передачу земли в частную собственность селянам (за чисто символическую плату) с предоставлением им возможности использовать какие-либо формы ведения сельскохозяйственного производства. Данная программа в Украине начала осуществляться уже с 2006г, когда был принят Земельный Кодекс. Сельское хозяйство, как известно, наиболее пострадало от инфляции, и одновременно его в наименьшей степени затронули какие-либо позитивные изменения. Для быстрого выхода из кризиса необходимо появление малых и больших эффективных хозяйств, а это возможно только при условии решения основного вопроса аграрной реформы – частной собственности на землю.

2. Эффективная инвестиционная политика. Государственные инвестиции должны быть направлены на развитие наиважнейших отраслей (особенное внимание должно быть сосредоточено на топливно-энергетическом комплексе, однако от него в наибольшей степени зависит эффективность функционирования всего хозяйства Украины. Проекты энергосбережения, поисково-исследовательских работ, новых разработок месторождений газа, нефти, угля должны финансироваться первоочередно. Кроме государственных инвестиций, необходимо активно использовать и иностранные, при условии защиты национального производства, поскольку источники инвестиционных ресурсов, необходимые для обновления экономического роста, в настоящее время очень ограничены.

Существенным фактором, который определяет уровень инвестиционного процесса, является очень высокая стоимость денег. Чтобы стимулировать деятельность коммерческих банков в инвестиционной сфере, необходимо подумать не только о реальном законодательстве в этой сфере, а и о реальных налоговых льготах, связанных с вложением денег с инвестиционный процесс. Важным является и моральный фактор развития инвестиционного процесса. Инвестиционная политика коммерческих банков не будет нормаль развиваться до тех пор, пока они не завоюют доверие и авторитет. Это один из наиважнейших обязательных элементов инвестиций, и не только по причине инфляции.

Еще один способ стимулирования инвестиционной деятельности – развитие фондового рынка для получения средств путем выпуска акций, облигаций под финансирование реального проекта. В НБУ подсчитали, что для углубления стабилизации на денежном рынке и сохранении контроля за спросом-предложением свободно конвертируемой валюты чрезвычайно важное значение имеет фондовый рынок Украины. Сегодня, как никогда, актуальной является разработка этой модели финансирования государственных потребностей. Однако на фондовом рынке Украины и до сих пор нет ликвидных акций. Для этого, как считают участники фондового рынка, необходимо осуществить реорганизацию корпоративного управления, создать условия для доверия клиентов к институциональным инвесторам, разработать этические стандарты их взаимоотношений. Важная роль в этом принадлежит законодательству, которое максимально учитывало бы интересы собственников и инвесторов.

При осуществлении инвестиционной политики слабо раскрывается потенциал такого инструмента, как вклады населения. Которые должны претвориться в инвестиции. На нынешнем этапе трансформации прослеживается стойкая тенденция к приросту вкладов физических и депозитов юридических лиц, однако, чтобы усилить эту тенденцию, необходимо расширить страховые возможности банков, или убедить вкладчиков в защищенности их интересов.

3. Ликвидация дефицита государственного бюджета (в том числе радикальное уменьшение затрат в относительных и абсолютных объемах, например, затрат на государственный аппарат, финансирование спецслужб и армии). Основным направлением уменьшения инфляции является сокращение бюджетного дефицита. Это – ядро практически каждой успешной программы экономической стабилизации. Поэтому следующий блок антиинфляционных мероприятий должен быть направлен на уменьшение бюджетного дефицита. Для ограничения инфляции и стимулирования экономического роста необходимо обеспечить такой уровень бюджетного дефицита, который соответствует объемам других экономических показателей: объему ВВП и уровню занятости.

Взгляды экономической теории на оптимальные показатели дефицита государственного бюджета разные. Так, монетаристы предлагают отказаться от дефицита государственного бюджета вообще, представители теории «экономики предложения» придерживаются идеи иметь дефицит не более 2-3% ВВП, а кейнсианцы 5-8%. Экономисты – практики из МВФ советуют придерживаться дефицита бюджета на протяжении переходного периода в пределах 5-6% ВВП.

Для достижения бездефицитного бюджета или удержания дефицита в допустимых пределах необходимо или уменьшать расходы правительства, или получать дополнительные поступления в бюджет. Одной из форм увеличения поступлений в госбюджет является организаций финансово-промышленных групп (ФПГ), задание которых состоит в противодействии спаду производства и стабилизации хозяйственных связей; в ослаблении кризиса неплатежей, упрощении взаиморасчетов между членами ФПГ и их интеграции; в поддержке малого и среднего бизнеса; в уменьшении инвестиционного риска; в сохранении государственного контроля над основными отраслями экономики страны; в развитии внешних финансово-экономических связей; в повышении конкурентоспособности украинских производителей на мировом рынке.

Еще одним важным антиинфляционным способом является изменение источников финансирования бюджетного дефицита и ограничения объемов кредитования коммерческого банковского сектора из фондов НБУ.

Формируя антиинфляционную программу, необходимо учитывать, что инфляция не только производственный и не только денежный, а и воспроизводственный феномен. Ее составными частями должны стать: искоренение структурных сдвигов, реальная конверсия военно-промышленного комплекса; ликвидация сбытовых предприятий; радикальная экономическая реформа; активное получение в рыночный оборот нетрадиционных товаров (недвижимость, земля, ценные бумаги и т.п.); ликвидация дефицитного госбюджета, хотя бы по текущим операциям; использованием мирового опыта проектного финансирования, который базируется на минимальном использовании бюджетных средств и максимальной доле негосударственного сектора; развитие рынка платных услуг, поскольку одними товарами обеспечить большую денежную массу не возможно; снижение ликвидности денежных сбережений населения и его текущих доходов путем повышения процентов по депозитам.

Антиинфляционная программа должна реально учитывать, что рынок в Украине пребывает в фазе становления, экономика только начинает функционировать по законам рынка и рыночные регуляторы народнохозяйственных пропорций еще не достаточно сложились. Это обуславливает необходимость объединения рыночного регулирования инфляции с государственным, разработки антиинфляционной стратегии, согласно с которой развитие рыночных отношений органично объединяется с гибкими экономическими методами государственного регулирования разных сегментов рынка, в том числе кредитного, страхового, валютного, фондового, с проблемами защиты частной собственности. И все же первоочередным заданием в борьбе с инфляцией является недопущение экономического спада, эффективная инвестиционная политика, формирование стабильной макроэкономической структуры рынка с целью постепенного выравнивания диспропорций отечественного производства. Следует также учитывать, что степень структурной неадекватности экономики формируется под влиянием не только внутренних, а и внешних факторов. Распад связей, которые десятилетиями складывался, стал для Украины шоком как со стороны спроса, так и со стороны предложение. Кроме того, само собою, открытие экономики в рамках стратегии либерализации выявляет недоскональность ее структуры, исходящей из критериев рыночного хозяйства. Необходима разработка стратегии присоединения к международному рынку труда, основой которой должна стать поддержка национальных экспортеров, организованное открытие внутреннего рынка. В целом, антиинфляционная программа для Украины должна складываться из набора взаимосвязанных мероприятий. В общем виде они являются средствами по созданию условий для стабильного развития экономики страны. Для реализации этих условий необходимо повышать эффективность народного хозяйства, осуществлять ресурсосбережение. Уменьшать затраты и цены, наполнить рынок товарами, упорядочить оплату труда, далее совершенствовать бюджетно-финансовую и денежно-кредитную системы. Фактически преодоление инфляции может быть связано с внесением кардинальных изменений во всех составляющих хозяйственного механизма. Одновременно необходимо помнить, что в условиях переходной экономики, когда рыночных институтов еще не сформировано, когда предприятия государственного сектора и далее имеют сравнительно мягкие бюджетные ограничения, полностью преодолеть инфляцию невозможно. Поэтому антиинфляционная политика должны быть нацелена не так на прекращение инфляции вообще, как на сведение ее до приемлемого уровня, который не просто смягчил бы ее наинеблагоприятнейшие последствия, а и придал бы инфляции контролируемость, сделал бы ее инструментом стимулирования экономических преобразований.