социальное предпринимательство: прошлое, настоящее, будущее. соц предпр. И. Т. Посошков в трактате Книга о скудости и богатстве писал о невещественном богатстве страны, об институтах, способствующих здоровому функционированию экономики и общества. Первым поднял вопрос о вещественном бо
 Скачать 31.99 Kb.
|
|
ПЕРВЫЙ ЭТАП - период античности. Одними из первых к рассмотрению социальной проблематики и справедливого общественного устройства обратились Платон и Аристотель. В работе «Государство» Платон рассматривал социально-экономическую концепцию развития, которая выражалась в создании идеального государства как государства всеобщего благосостояния, где каждый занимается своим делом и приносит пользу не только себе, но и обществу. Справедливость была основополагающим принципом идеального государства. Аристотель же использует иной подход к социальной справедливости: его социально-философские взгляды опирались на изучение политических устройств государств. Он установил, что правильно избранная цель и стратегия национального развития напрямую связаны с успешным развитием государства: главной целью государства является благосостояние граждан. Все, что есть в государстве, подчинено этой цели. Отдельные проявления социального предпринимательства: - основатель ордена францисканцев Святой Франциск Ассизский (начало XIII века - проповеди в народе апостольской бедности, аскетизма, любви к ближнему). ВТОРОЙ ЭТАП – XVII-XVIII вв. В это время сформулированы и обоснованы идеи социального реформирования и понимание возможностей социального благоустройства общества. Томас Гоббс - создатель теории общественного договора - в работе «Левиафан» размышлял о справедливом устройстве государства, уделяя внимание вопросу о государственной поддержке неимущих слоев общества и благотворительности, отмечал, что эта помощь - необходимое условие справедливого государственного обустройства. И. Т. Посошков в трактате «Книга о скудости и богатстве» писал о невещественном богатстве страны, об институтах, способствующих здоровому функционированию экономики и общества. Первым поднял вопрос о вещественном богатстве не как о денежной массе, а как о материальных благах в руках государства и народа. Последователь Посошкова - Иеремия Бентам в 1794 г. составил план привлечения неимущих граждан на фабрику для обслуживания дерево- и металлообрабатывающих машин, придуманных его братом Сэмюэлем. Вскоре предприятие братьев Бентамов превратилось в универсальный план решения социальной проблемы в целом. Идея Бентама предполагала грандиозный по своим масштабам комплекс мер, нацеленный на решение таких социальных проблем, как безработица, социальная защита и поддержка неимущих слоев населения. ТРЕТИЙ ЭТАП – XVIII-XIX вв. Знаменуется формированием термина «предпринимательство» как социально-экономического явления и развитием принципов социального предпринимательства. Период характеризуется ростом производства, насыщением рынка товарами и услугами, увеличением доходов населения и государства, обеспечением занятости и социальной стабильности. Деятели этого времени: Ричард Кантильон, Жан-Батист Сэй Отдельные проявления социального предпринимательства: - Роберт Оуэн, основатель кооперативного движения (первая половина XIX века - Кооператив — экономическое предприятие, основанное на совместной деятельности и взаимопомощи членов кооператива.); - Флоренс Найтингейл, основательница первого училища для медсестёр в Англии, разработала прогрессивные стандарты работы медсестёр и способствовала их широкому распространению (1860-е годы), во время Крымской войны боролась за улучшение условий в госпиталях, в результате чего произошло снижение уровня смертности в 20 раз ЧЕТВЕРТЫЙ ЭТАП – первая половина XX в. Характеризуется сформировавшейся индустриальной базой и массовым развитием предпринимательства. Йозеф Шумпетер поддержал идею социальных инноваций, сделав акцент на функцию предпринимателя как новатора; рассматривал предпринимателя как главную движущую силу и «основной феномен» экономического развития общества, особо отмечая при этом необходимость внедрения инновационных технологий и новых комбинаций использования экономических ресурсов. Поэтому подобного рода деятельность слабо связана с личной выгодой предпринимателя и служит средством оценки социального результата. Но в отличие от бизнеса предпринимательство менее тесно связывалось с получением прибыли. Это в полной мере относится к понятию социального предпринимательства Отдельные проявления социального предпринимательства: - Винобу Бхаве, основатель индийского движения «Земля в дар» (1950-е гг.). Ключевое понятие его философии - идея сострадания к другим людям. В результате пеших походов по сельским местностям Индии, когда Виноба убеждал владельцев земель в необходимости отдать их нуждающимся, он добился передачи более чем 7 млн. гектаров земли представителям касты неприкасаемых и другим обездоленным Индии. ПЯТЫЙ ЭТАП - вторая половина XX в. Термины «социальное предпринимательство» и «социальный предприниматель» впервые упоминаются в 1960-х годах в англоязычной литературе, посвященной вопросам социальных изменений. Считается, что социальное предпринимательство стало активно развиваться в 60-х годах прошлого столетия, в США, а основателем этого направления считают Билла Дрейтона: создал фонд «Ашока», целью которого стал поиск, объединение и поддержка социальных предпринимателей и их проектов во всем мире: деятельность направлена на системное решение наиболее острых социальных проблем. С 1981 г. в эту организацию было избрано более 1800 членов-стипендиатов – ведущих социальных предпринимателей из более 60 стран. Исследовательские работы, посвященные социальному предпринимательству, стали появляться лишь с 1970-х годов, к этому времени такого рода организации уже были активными в различных сферах, а также стали целевым объектом государственной политики. Одними из первых возникли предприятия трудовой интеграции (Work Integration Social Enterprises), которые создавались как организации по трудоустройству людей с ограниченными возможностями. Спустя десятилетие представители гражданского общества запустили проект по трудовой интеграции с целью трудоустройства долгосрочно безработных, а также людей с низкой квалификацией или представителей социально уязвимых слоев общества. В конце 1980-х гг. разрабатывались активные меры, направленные на интеграцию безработных на рынке труда с помощью программ по профессиональной подготовке кадров, субсидированию создания рабочих мест и пр. В 1980—1990-е гг. социальное предпринимательство переживало бурное развитие — сначала как идея, привлекавшая всё большее число сторонников, затем уже в виде концепции со своей терминологией и теоретической базой. На 2 последних десятилетия XX века пришёлся взрывной рост некоммерческих организаций. В начале 1980-х их число в мире не превышало 100 тыс., а подавляющее множество - американские НКО, к концу 1990-х их насчитывались миллионы, США стали основным «центром роста». В результате возник новый многомиллиардный сектор экономики — третий сектор, наряду с государственным и частным секторами. Впервые законодательное закрепление статуса социальных предприятий было совершено в Италии в 1991 г., когда парламент принял закон о «социальных кооперативах». Для того чтобы получить этот статус, предприятие должно было отвечать следующим требованиям: не менее 30% занятых составляют неблагополучные категории граждан, а также длительно безработные и люди с низкими доходами; функционирование в «общественно полезной» отрасли (социальное обеспечение, здравоохранение, образование, защита окружающей среды и проч.). Аналогичные процессы происходили затем во Франции, в Бельгии, Швеции, Португалии, Испании, Польше и Греции, хотя термин «социальное предпринимательство в большинстве случаев не использовался. Постепенно социальное предпринимательство получало развитие и в других странах, например, в 1997 году Лондоне открылась «Школу социальных предпринимателей», филиалы которой сегодня работают не только в Великобритании, но и в Австралии, Канаде и Ирландии. Институт здоровья одного мира (The Institute for One World Health), основанный доктором Викторией Хэйл в 2000 г., - первая в мире некоммерческая фармацевтическая компания и разрабатывает лекарственные препараты для лечения заболеваний, которыми пренебрегают в обществе. В 2001 г. государственные органы Бельгии организовали квазирынок ваучеров для предоставления услуг с целью содействия созданию постоянных рабочих мест для низкоквалифицированных работников в сфере услуг на дому, которые в основном предоставлялись неформально. За последние 20 лет в США наблюдается рост числа организаций в сфере социального предпринимательства, специализирующихся на решении широкого спектра социальных проблем, – например, Teach For America, которая с момента своего создания обучила 17 тыс. американцев, особенно в сельской местности; программа, которая предоставляет услуги по лечению наркотической зависимости в Северной Каролине, создала несколько уникальных организаций, нанимающих на работу лиц, прошедших реабилитацию в рамках программы. РОССИЯ В Российской империи ранние формы социального предпринимательства появились на рубеже XIX—XX веков. В качестве примера можно назвать Дом трудолюбия, основанный отцом Иоанном Кронштадтским. Здесь каждый нуждающийся (от одиноких матерей до бездомных) мог найти себе работу, получить приют. Идея домов трудолюбия впоследствии получила распространение по всей России. Советское государство объявило монополию на решение социальных проблем, однако отдельные исследователи указывают на реализацию принципов социального предпринимательства и в советский период под контролем государства. Это относилось к трудоустройству инвалидов: инвалиды по зрению занимались производством авосек, средства от продаж которых направлялись на дополнительное финансирование инвалидных домов. Поскольку социальное предпринимательство является феноменом развитой рыночной экономики и требует определенной эволюции бизнеса и общества, неудивительно, что первые обсуждения этой темы в России и первые социально-предпринимательские инициативы были обнаружены лишь в последние 5-10 лет. Социальное предпринимательство и сходная с ним деятельность существовали в России примерно с начала 2000-х годов. Просто это были скромные по масштабам инициативы, кроме того, международная практика социального предпринимательства не была известна, поэтому реальные и потенциальные социальные предприниматели не идентифицировали себя с этим понятием. Примерам такой практики, которую можно считать первым этапом развития социального предпринимательства в России это: -Центр социального предпринимательства в Новосибирске, который создан и существует при Институте дополнительного образования НГТУ. По сути это первый пример институционализированной практики, которая не только указала на свою связь с социальным предпринимательством, но и предложила механизм продвижения социального предпринимательства – через обучение заинтересованных студентов, имеющих инновационные идеи в социальной области, развитию собственного бизнеса, а затем – содействие в его продвижении. Центр был создан в 2003 г. - В 1990-е и 2000-е гг. появились новые организации инвалидов, которые решают задачи защиты их прав, улучшения социальной и трудовой жизни по самым разным направлениям, включая профессиональное обучение и содействие в трудоустройстве. - Фонд региональных социальных программ «наше будущее» (2007г.): Практически сразу с момента создания Фонд приступил к проведению конкурсов социального предпринимательства в различных регионах России. Задачи: выявление действующих социальных предпринимателей и эффективных бизнес моделей социальных предприятий, поддержка начинающих организаций и проектов, популяризация идеи СП в различной среде 26 июля 2019 года вступил в силу ФЗ № 245-ФЗ, который ввел в законодательство РФ понятия социального предпринимательства и социального предприятия. Что поменялось после принятия закона? Компании малого и среднего бизнеса смогут претендовать на статус социального предприятия. Для этого есть условия – бизнес должен быть направлен на достижение общественно полезных целей и способствовать решению социальных проблем. Что дает государство? Государство обязано предоставить социальному предприятию имущественную, информационную и иную поддержку. По каким признакам деятельность предприятия считается социальной? По новому закону предприятие малого или среднего бизнеса может быть отнесено к категории социальных, если соответствует одному из 4 условий. в компании трудятся граждане, которые относятся к социально уязвимой категории (инвалиды, многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, воспитанники детских домов, пенсионеры, люди предпенсионного возраста и т.д.). В числе всех сотрудников их должно быть не меньше половины, а доля их з/п должна составлять минимум четверть. Компания обязана обеспечить доступ товаров, работ и услуг, которые производит социально незащищенная категория граждан, к рынкам сбыта. Полученные в результате доходы по итогам предыдущего календарного года должны составлять не менее 50% в общем объеме доходов. Такой же должна быть и доля чистой прибыли, направленной на осуществление этой деятельности. Производство товаров / услуг для социально незащищенной категории граждан. Доля доходов от этой деятельности должна быть не менее 50% от общего объема. Деятельность компании осуществляется в конкретных сферах деятельности, которые будут считаться «социальными». В их числе оказание услуг в сфере доп. образования, реабилитация и уход на дому, организация отдыха детей, инвалидов, пенсионеров и т.д. СТАТИСТИКА РФ По данным исследования 2018 года «Социальный предприниматель - 2018» 69% опрошенных социальных предпринимателей готовы участвовать в партнерствах с властью, государственными структурами, НКО и другими бизнесменами в решении острых социальных проблем. Оценка эффективности государственных программ поддержки предпринимательства: программы эффективны - 6%, неэффективны – 35%; 35% - программы в чем-то эффективны, в чем-то нет, 24% - затруднились или уклонились от ответа (11 и 13%). Осведомленность о государственных программах поддержки предпринимательства: почти 43% ничего не слышали или имеют смутное представление об этом, почти 54% хорошо или достаточно хорошо осведомлены. Как это устроено в других странах? Правовое регулирование положения субъектов социального предпринимательства условно можно разбить на 2 модели: Статус социального предприятия (Бельгия, Россия, Италия, Южная Корея, Словения, Финляндия, Вьетнам, и др.): - система признания/сертификации организаций; - определенный круг субъектов (только коммерческие организации; коммерческие и некоммерческие организации); - критерии соответствия для получения статуса; - специальный орган исполнительной власти, ответственный за назначение и отзыв статуса социального предприятия - перечень организаций, имеющих статус; - система государственной поддержки Специальная организационно-правовая форма (Германия, Италия, Испания, США, Великобритания и др.): - разновидность юридического лица - правовой режим деятельности, учитывающий признаки социального предприятия - система государственной поддержки -прочная связь между деятельностью юридического лица и интересами государства в части реализации политики, направленной на решение социальных проблем В Германии, США, Великобритании в законодательстве существуют специальные организационно-правовые формы юридических лиц для деятельности в сфере социального предпринимательства. Закрепив в учредительных документах некоммерческие цели деятельности организации, учредители могут основать или преобразовать организацию, например, в благотворительное общество с ограниченной ответственностью (в Германии), низко доходное общество с ограниченной ответственностью (в США), компанию общественных интересов (в Великобритании). Подробнее рассмотрим пример правового положения низко доходного общества с ограниченной ответственностью в США, т.к. он выделяется отсутствием требований по ограничению распределения прибыли. Именно направленность целей деятельности отличает низко доходное общество с ограниченной ответственностью (low-profit limited liability company, далее – L3C) от общества с ограниченной ответственностью (limited liability company). Преимущества же общества с ограниченной ответственностью (упрощенная регистрация, права и обязанности учредителей, условия перехода долей уставного капитала, распределение прибыли) сохраняются. Использование организационно-правовой формы L3C предоставляет юридическому лицу возможность привлекать целевое финансирование от частных фондов по программам инвестирования, созданных специально для коммерческих организаций, имеющих общественно полезные цели деятельности (Program Related Investments, PRI’s). Так, частный фонд Билла Гейтса выделил 1,5 млрд. долларов на Program Related Investments, 1 миллиард из которых уже распределен между 47 компаниями. Вместе с тем, денежные средства, полученные по PRI’s или в качестве пожертвований от граждан, подлежат налогообложению на общих основаниях, никаких исключений не предусмотрено. Компании, учрежденные в организационно-правовой форме L3C, разнообразны: от компании SEEDR, занимающейся решением проблем глобального здравоохранения, инфраструктуры и финансовых инноваций (в 2009 г. получила грант более 500 тыс. долларов на разработку новой линии изолированных контейнеров для транспортировки и хранения вакцин и других лекарств), до кофейни “Overflow Coffee Bar” в Чикаго, ее деятельность направлена на развитие местного сообщества и интеграцию жителей района посредством проведения в заведении культурных и просветительских мероприятий. СТАТИСТИКА США С 2006 г. было создано более 50% всех социальных предприятий США. 45% американских социальных предприятий имеют доход в размере 250 000 долларов или меньше. 22% имеют более $ 2 млн. 35% американских социальных предприятий являются некоммерческими; 31% являются ООО / для получения прибыли. 20% социальных предприятий США сосредоточены на экономическом развитии США, участвуют в развитии рабочей силы (16%), энергетике и охране окружающей среды (12% ), образовании (11%) и международном сотрудничестве (7%). ТЕНДЕНЦИИ 1. Есть шанс, что в будущем помощь государства будут получать коммерческие предприятия, которые не оказывают услуги социального характера, либо такая деятельность не является для них первичной, если не будут скорректированы критерии идентификаии социальных предприятий 2. Социальное предпринимательство будет хорошо развиваться в том случае, если будет разработана нормативно-правовая основа социального предпринимательства 3. Все гранты и конкурсы связанные с социальным предпринимателством организовываются, проводятся и финансируются либо частными фондами, либо регионами РФ, либо иностранными инвесторами, т.е. на федеральном уровне социальное предпринимательство не поддерживается в необходимом объеме, что так же тормозит продуктивное развитие социального предпринимательства ВЫВОДЫ Таким образом, можно сделать вывод, что определение понятия «социальное предпринимательство» и его развитие во многом зависит от исторического контекста, законодательной деятельности государства, а также от действий ключевых игроков — частного бизнеса и некоммерческих организаций. Так, в Европе (за исключением Великобритании) социальные предприятия - кооперативы или ассоциации, предназначенные для обеспечения занятости или общественной работы. В США к социальному предпринимательству относят в основном любую некоммерческую деятельность бизнеса. В России существуют свои дополнительные обстоятельства, тормозящие распространение и правильную идентификацию социальных начинаний в негосударственной области. Часть из них связаны с трудностями развития НКО, а часть – с трудностями развития малого бизнеса, поскольку бизнес социального назначения в России начинается с малых форм и часто не может преодолеть барьеров расширения масштаба. Именно поэтому сегодня, говоря об опыте социального предпринимательства в России, мы чаще имеем в виду относительно молодые предприятия, либо стартапы, которые в силу барьеров роста, которые социальным назначением только усиливаются, пока не могут перерасти в крупные. |