Финансовое право контрольная работа. Финансовое право. Ибрагимова Марина Владимировна Вариант 2 Финансовое право Задание На основании изучения учебной и научной литературе опишите, что понимается под финансовой системой государства
 Скачать 113.44 Kb.
|
|
Ибрагимова Марина Владимировна Вариант 2 Финансовое право Задание 1. На основании изучения учебной и научной литературе опишите, что понимается под «финансовой системой государства». Какие элементы включает в себя финансовая система? Система финансов – это совокупность различных финансовых отношений, объединенных общими принципами в рамках категории «финансы», но имеющих свои специфические особенности при формировании и использовании денежных фондов и играющих свою специфическую роль в экономике. Система финансов включает три звена (рис. 1): - общегосударственные финансы; - местные финансы; - финансы государственных предприятий и организаций.  Рис 1. Схема «Система финансов» Важнейшим звеном системы финансов являются общегосударственные финансы. Его центральным компонентом выступает государственный бюджет, представляющий собой главный централизованный фонд государства. Через бюджет государство мобилизует и перераспределяет значительную часть своих финансовых ресурсов. В государственном бюджете концентрируются все основные доходы и определяются направления расходования средств. Доходы государственного бюджета формируются за счет налоговых поступлений. На их долю приходится в среднем около 70–80 %, а также неналоговых поступлений, состоящих из доходов от продажи и использования государственного имущества; от платных услуг, оказываемых государственными органами власти; части прибыли унитарных предприятий; средств, полученных в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, компенсации и пр.), доходов от внешнеэкономической деятельности и прочих доходов. Полученные средства государство перераспределяет на финансирование своих функций и задач. Из государственного бюджета финансируются: - административные расходов (расходы на содержание президента, Правительства, высших органов государственной власти, судебной системы и пр.); - расходы на осуществление международной деятельности; - расходы на национальную оборону и безопасность; - расходы на поддержание национальной экономики; - социальные расходы; - прочие расходы. В состав общегосударственных финансов входят также государственные целевые (внебюджетные) фонды. Государственные внебюджетные фонды – это фонды денежных средств, предназначенные для финансирования расходов, не включенных в бюджет. В Российской Федерации образовано три внебюджетных фонда. Это Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ и Фонд социального страхования РФ. Следующее звено системы финансов – местные финансы. В их состав включаются: местные бюджеты, система местных займов, местные внебюджетные фонды и т. д. Социально-экономическая сущность местных финансов идентична общегосударственным финансам. Но местные финансы – это часть финансовых отношений, имеющих более узкую сферу применения. Таким образом, местные финансы – это система денежных отношений, в процессе которых образуются и используются денежные фонды, предназначенные для финансирования задач и функций местного самоуправления. Из местных бюджетов финансируется: - содержание органов местного самоуправления; - содержание и развитие муниципального ЖКХ; - строительство и содержание дорог местного значения; - содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений; - создание городской инфраструктуры, благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; - содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; - сбор и утилизация мусора; - прочие расходы. В Российской Федерации, согласно Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., местные финансы включают в себя бюджеты муниципальных образований (рис. 2). К муниципальному образованию относятся городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Городское поселение – город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.  Рис 2. Классификация муниципальных образований Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района, и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Третье звено системы финансов – финансы государственных предприятий, организаций, учреждений. Широко применяемый в экономической литературе термин «финансы предприятий» нельзя воспринимать безоговорочно. Финансы, одним из отличительных признаков которых является государственно-властная форма проявления, регулируют только часть возникающих между государством и хозяйствующими субъектами денежных отношений. Это касается в первую очередь взаимоотношений с бюджетом. Государство регулирует процесс формирования налогооблагаемой базы и определяет размер налоговых платежей. Но за рамками финансов остается большое количество денежных отношений как внутри, так и за пределами предприятий, которые регулируются специфическими экономическими законами и закономерностями развития материального производства. Это означает, что категория «финансы предприятия» не может быть однозначно применена ко всем хозяйствующим субъектам. Однако, являясь собственником унитарных предприятий, государство может в полной мере распространить денежные отношения на предприятия государственной и муниципальной формы собственности. Только в этом случае мы наблюдаем проявление всех признаков финансов и их функций. Таким образом, категория «финансы предприятий» приемлема только для предприятий государственной и муниципальной форм собственности. Понятие «система финансов» следует отличать от понятия «финансовая система». Финансовая система – это совокупность конкретных финансовых органов и институтов, призванных на практике осуществлять реализацию государственной финансовой политики. Как правило, финансовая система включает всю совокупность финансовых институтов государства, начиная с высшего руководства страны до финансовых отделов предприятий. Финансовые органы от лица государства осуществляют управление финансами, то есть целенаправленно воздействуют на финансовые отношения в рамках реализации проводимой финансовой политики. В финансовую систему России включаются как органы законодательной, так и исполнительной власти, такие как Счетная палата РФ, Министерство финансов России, Федеральное казначейство, Федеральная налоговая служба и т. д. Более подробно структура и полномочия финансовых органов в Российской Федерации будут рассмотрены далее. Задание 2. ООО «Тепличное» обратилось за юридической консультацией по вопросу возможности получения кредита из средств федерального бюджета на строительство новых теплиц. Какими нормативными актами регулируется предоставление кредитов из федерального бюджета? Какие требования устанавливаются для заемщика? Подготовьте письменный ответ на запрос со ссылками на действующее законодательство. На основании Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 28.12.2022) (с изм. и доп., вступ. В силу с 01.01.2023) ст. 93.2 «Бюджетные кредиты» бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами о бюджете, с учетом положений, установленных настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правонарушения. Бюджетный кредит может быть предоставлен только субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу, которые не имеют просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим публично правовым образованием, а для юридических лиц – также неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении бюджетного кредита, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Бюджетные кредиты юридическим лицам могут предоставляться только за счет средств целевых иностранных кредитов, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограничением срока завоза грузов, для целей закупки и доставки топлива, муки и других товаров по перечню, утверждаемому нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, в соответствующие субъекты Российской Федерации. Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности и возвратности. При утверждении бюджета устанавливаются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления кредитов, бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также ограничения по получателям бюджетных кредитов. Заемщики обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в порядке и сроки, установленные условиями предоставления кредита и договором. Бюджетный кредит может быть предоставлен только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных соответствующим договором, за исключением случаев, когда заемщиком является Российская Федерация или субъект Российской Федерации, государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ». Способами обеспечения исполнения обязательств юридического лица, муниципального образования по возврату бюджетного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных законом и договором, могут быть только банковские гарантии, поручительства, государственные гарантии, залог имущества в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень надёжности. Оценка надежности банковской гарантии, поручительства осуществляется в соответствии с актами Правительства Российской Федерации, местной администрации соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования или по их поручению уполномоченным лицом, указанным в пункте 5 настоящей статьи. Обязательным условием предоставления бюджетного кредита юридическому лицу является проведение предварительной проверки финансового состояния юридического лица – получателя бюджетного кредита, его гаранта или поручителя органами, казанными в пункте 4 настоящей статьи, или, по их поручению, уполномоченным лицом. Обязательными условиями предоставления бюджетного кредита, включаемыми в договор о его предоставлении, являются согласие получателя бюджетного кредита на осуществление уполномоченным органом, указанным в пункте 4 настоящей статьи, и органом государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем бюджетного кредита условий, целей и порядка их предоставления, а также положения об ответственности получателя бюджетного кредита за нарушение обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. При выявлении недостаточности имеющегося обеспечения исполнения обязательств или существенного ухудшения финансового состояния гаранта или поручителя обеспечение исполнения обязательств заемщика подлежит полной или частичной замене в целях приведения его в соответствие установленным требованиям. При неспособности заемщика представить иное дополнительное обеспечение исполнения своих обязательств, а также в случае нецелевого использования средств бюджетного кредита он подлежит досрочному возврату. Задание 3. На основании закона о федеральном бюджете на текущий год приведите примеры 5 федеральных целевых программ и средств, запланированных на их выполнение.
Что такое федеральная целевая программа? Для чего и как она разрабатывается? Какими нормами регулируется разработка федеральных целевых программ? Предложите свой вариант федеральной целевой программы. Федеральная целевая программа (сокр. ФЦП) в России — это комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач, требующих государственной поддержки, увязанный по: ресурсам, исполнителям, срокам осуществления. Одним из первых законов, определявших методологию разработки и реализации ФЦП, был Федеральный закон РФ № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13 декабря 1994 г. ФЦП являются одним из важнейших механизмов Правительства Российской Федерации по реализации структурной, научно-технической и инновационной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие. Решение о разработке ФЦП принимается Правительством Российской Федерации при утверждении концепции ФЦП. ФЦП разрабатываются федеральными органами власти. Реализация мероприятий ФЦП осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. ФЦП включают в свой состав инвестиционные проекты, а также увязанные с ними инновационные проекты и прочие мероприятия. Мероприятия ФЦП реализуются в рамках механизмов контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Минэкономразвития России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере формирования ФЦП, осуществляет рассмотрение и согласование проектов ФЦП и их концепций, а также ежеквартальный мониторинг реализации ФЦП. Подготавливаемые Минэкономразвития России доклады о ходе реализации ФЦП ежеквартально представляются в Правительство Российской Федерации. Основными документами, регламентирующими работу с ФЦП, являются: Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ, утвержденный постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594. Совместный приказ Минэкономразвития России, Минфина России, Минвостокразвития России и Минкавказа России от 10 августа 2017 г. № 404/126н/238/114 «Об утверждении требований к структуре и содержанию раздела по опережающему развитию Дальневосточного федерального округа и Северо-Кавказского федерального округа, Байкальского региона, Арктической зоны Российской Федерации, Республики Крым, г. Севастополя и Калининградской области в федеральных целевых программах. Приказ Минэкономразвития России от 28 апреля 2017 г. № 211 «Об утверждении Порядка проведения предварительной оценки эффективности реализации мероприятий федеральных целевых программ и расходования бюджетных средств по направлению «капитальные вложения» и формы оценочных сведений по объекту капитального строительства либо объекту недвижимого имущества». Пример своей федеральной программы: федеральная целевая программа "Развитие Пермского края на период до 2027 года" Целями Программы являются развитие экономического потенциала Пермского края и его реализация. Задачами Программы на 2023 - 2027 годы являются: повышение конкурентоспособности базовых и создание новых производств и секторов экономики; инфраструктурное обеспечение экономического развития; развитие социальной сферы Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы: инвестиции в основной капитал (по отношению к предыдущему году в сопоставимых ценах); уровень общей безработицы; доля средств внебюджетных источников в общем объеме финансирования Программы; число созданных рабочих мест; количество созданных промышленных площадок; протяженность построенных и реконструированных автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения; доля автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям, процентных пунктов; количество семей, имеющих 3 и более детей, которым предоставлены земельные участки для жилищного строительства, обеспеченные необходимой инфраструктурой, в рамках Программы; количество построенных и реконструированных объектов в сфере здравоохранения; созданная площадь под размещение государственных объектов здравоохранения; количество реконструированных объектов в сфере культуры, в том числе с целью приспособления к современному использованию; количество мест, созданных в дошкольных образовательных организациях; количество построенных и реконструированных объектов водоснабжения, водоотведения и газоснабжения; количество построенных и реконструированных объектов инфраструктуры физической культуры и спорта; количество построенных зданий аэровокзальных комплексов. Задание 4. Что такое расходный кассовый ордер? Какой нормативный акт устанавливает его форму? Из кассы ООО «Сан» выдано подотчетному лицу Иванову Николаю Семеновичу аванс на командировку в сумме 10 тыс. руб. Заполните расходный кассовый ордер. Расходный кассовый ордер (РКО) – это документ сопровождающий выдачу наличных денежных средств из кассы предприятия. Такой ордер с одной стороны, разрешает операцию по выдаче денег, с другой – служит основанием для учета выданных средств. РКО выполняется на бланке установленного образца, имеет индивидуальный порядковый номер и регистрируется согласно правилам учета. Согласно Указанию Банка России от 19.06.2017 № 4416-У с 19.08.2017 года: можно сформировать единственный РКО в конце рабочего дня на всю сумму, выданных за день денежных средств из кассы, при условии, что на выданные деньги есть фискальные документы онлайн-кассы; кассир сверяет подписи главбуха и бухгалтера или директора на РКО с образцами подписей только, если документ составили на бумажном носителе; на РКО, оформленном в электронном виде, получатель денег ставит свою электронную подпись; основанием для оформления РКО сотруднику для выдачи средств под отчёт может служить приказ директора или заявление от подотчетника (порядок выдачи средств должен быть закреплён в Положении о расчетах с подотчетными лицами); задолженность сотрудника по полученному ранее авансу не является причиной для отказа в новой выдаче подотчетных средств.  |