Имеет актуальное значение в нынешнее время, ведь принуждение сотрудниками полиции применяется ежеминутно

• Название: Имеет актуальное значение в нынешнее время, ведь принуждение сотрудниками полиции применяется ежеминутно
• Дата: 26.03.2023
• Размер: 92.14 Kb.
• Имя файла: 4444444444.rtf
• Тип: Документы; #1015859

условия для совершения правонарушения; наличие существенных угроз для жизни и безопасности человека или общества в целом. 

Административное принуждение подразделяется на виды:

1. Меры административного предупреждения. Основная цель – предупредить наступление неблагоприятных последствий или совершение правонарушения. 

2. Меры административного пресечения. Направлены на прекращение противоправных действий, которые на данный момент совершаются. 

3. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Их функция – обеспечить точное и своевременное производство по делу, а также исполнение решения. 

4. Меры административной ответственности. Целью является возложение неблагоприятных последствий на субъекта, совершившего противоправные действия.

5. Меры административного восстановления. Они направлены на то, чтобы исправить ситуацию в то состояние, которое было до нарушения.

Факт применения административного принуждения в обязательном порядке закрепляется вынесением индивидуального акта.

Так, применением мер административного принуждения занимается и полиция. В данной курсовой мы рассмотрим классификацию этих мер принуждения согласно ФЗ РФ «О полиции».

Тема имеет актуальное значение в нынешнее время, ведь принуждение сотрудниками полиции применяется ежеминутно.

Объектом исследования является изучение классификации мер принуждения.

Предметом курсовой является изучение мер принуждения как полномочия сотрудников полиции.

Целью работы является рассмотрение мер принуждения в ФЗ РФ «О полиции».

Задачи исследования:

1. 
   Исследовать понятие и содержание мер принуждения;
   
2. 
   Проанализировать значимость данных мер.
   

Методологическую основу работы составляет метод анализа, который, несомненно, является одним из универсальных методов научного познания.

Работа состоит из плана, введения, 2 глав, 3 параграфов, заключения и списка используемой литературы.

ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ

§1.1 Классификация административного принуждения

Административное принуждение является значимой составной частью государственного принуждения и выступает отраслевым видом принуждения. Оно применяется в соответствии с нормами административного и административно-процессуального права. С точки зрения самой сути и социальной роли этот вид отраслевого принуждения вместе с убеждением традиционно рассматривается как метод государственного управления. А в совокупности с контрольно-надзорной деятельностью – как специальное юридическое средство обеспечения законности.

В первую очередь стоит определиться, с каким подходом нужно подойти к применению терминов «административное принуждение» и «административно-правовое принуждение» для качественной характеристики данного вида отраслевого принуждения, а после выделить особенности (отличительные признаки) административного принуждения как разновидности государственного принуждения. Все это необходимо для того чтобы ясно определить понятие административного принуждения, придать ему адекватную социально-правовую нагрузку.

Основными субъектами, которые вправе оказывать такое воздействие, являются органы исполнительной власти и уполномоченные должностные лица этих органов.

Исполнительно-распорядительная деятельность в области государственного управления осуществляется органами исполнительной власти в двух направлениях:

3. 
   Вовне системы (внешненаправленная, внешневластная деятельность). Это направление обеспечивает претворение в жизнь ее основных функций. Это те отношения, которые связаны с непосредственным влиянием на те объекты, которые не входят в механизм исполнительной власти. Примером таких объектов могут быть граждане, общественные объединения, коммерческие структуры;
   

Вовнутрь системы (внутриорганизационная, внутрисистемная деятельность). Данное направление обеспечивает качественное функционирование органов исполнительной власти как социальных организаций; сторонами в них дисциплинарной и материальной ответственности), применяются субъектами дисциплинарной власти к лицам, которые находятся в организационном подчинении у субъекта, осуществляющего управленческую деятельность.

Административное право закрепляет обе группы принудительных мер.

Представляется, что с учетом данного обстоятельства, термином «административно-правовое принуждение» должны охватываться все меры принудительного воздействия, закрепленные нормами административного права (административным законодательством). Ко всем мерам мы относим те, которые применяются как при осуществлении внешневластной исполнительно - распорядительной деятельности (меры административного принуждения), так и в рамках внутриорганизационной управленческой деятельности (меры дисциплинарного воздействия в форме дисциплинарной и материальной ответственности). Однако применять перечисленные меры принуждения административно-правового характера вправе не только органы исполнительной власти, но и другие специально уполномоченные на то субъекты, осуществляющие управленческие функции.

Но, кто бы ни применял эти принудительные меры - «государственные органы исполнительной власти, Банк России, судьи, муниципальные органы, общественные организации (народные дружины, общественные рыбинспекции, организации казаков и т.д.), справедливо отмечает Д.Н. Бахрах, все они обязаны действовать в соответствии с нормами административного права».

Применение мер принуждения данными субъектами, закрепленных административным и административно-процессуальным законодательством, тоже, на наш взгляд, должно охватываться понятием административно-правового принуждения как отраслевого вида правового принуждения.

Представляется, что административно-правовое принуждение необходимо рассматривать как отраслевой вид правового принуждения, который состоит в применении уполномоченными на то субъектами установленных нормами административного и административно-процессуального права принудительных мер, направленных на обеспечение обязательного выполнения физическими или юридическими лицами возложенных на них юридических обязанностей.

В свою очередь термином «административное принуждение», как видом государственного принуждения и методом государственного управления обществом, охватываются только те меры административного принуждения, которые используются при претворении в жизнь внешневластной деятельности только уполномоченными на то органами государственной власти, и главным образом при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности органами исполнительной власти.

Именно этот подход к пониманию термина «административное принуждение» позволяет конкретно определить, насколько обширен объем данного отраслевого вида государственного принуждения и разработать единый подход к соотношению понятий «административно-правовое принуждение» и «административное принуждение».

Так как административное принуждение является составной частью государственного принуждения, ему свойственны общие признаки, характеризующие государственное принуждение в целом, а именно:

4. 
   Административное принуждение используется исключительно только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Оно является реакцией на отклонение от норм права. Признаки такого отклонения установлены законодателем;
   
5. 
   Для преодоления отклонения от норм применяется установленный законом способ, прием или средство воздействия личного, имущественного и организационного характера. Все это позволяет принудить лицо исполнять юридические обязанности и соблюдать правовые запреты независимо от его воли;
   
6. 
   Принудительный характер используемых способов, приемов и средств воздействия выражается в том, что они используются вопреки воле и желанию объекта управления. Так же они состоят из правовых ограничений, лишений, обременений, ответных физических действий насильственного характера, влекущих, как правило, наступление правового урона, причинение морального, материального или физического вреда.
   

Отличительные черты административного принуждения как отраслевого вида принуждения:

1. Административное принуждение включает в себя меры административного принуждения. Эти меры утверждаются нормами административного и административно-процессуального права.

2. Нормативно-правовое утверждение меры административного принуждения состоит из следующих элементов:

1) основания применения меры,

2) способ (прием, средство) и цели принудительного воздействия,

3) субъекта, уполномоченного на ее применение,

4) порядок (административную процедуру) применения меры административного принуждения.

В некоторых случаях, нормативно-правовое регулирование применения отдельных мер имеет межотраслевой характер. К таковым относят, например, меры специального административного пресечения.

Отраслевая принадлежность меры принуждения определяется первыми двумя элементами. К мерам административного принуждения можно отнести только те, основания применения и способ принудительного воздействия которых закреплен нормами административного или административно-процессуального права.

3. Совершение лицом административного правонарушения может быть причиной для применения мер административного принуждения, необходимость предупреждения и пресечения преступлений, либо возникновение обстоятельств, которые угрожают безопасности личности или общественной безопасности.

4. С точки зрения целевого назначения административного принуждения обеспечивает охрану общественных отношений, которые складываются в сфере государственного управления, а также отношений, для защиты которых необходимо применить властно-принудительное влияние со стороны компетентных органов и их должностных лиц. Нормы административного и административно-процессуального права закрепляют обширный круг мер принудительного воздействия, применяемых государственными органами для обеспечения правопорядка, либо являющихся орудием обеспечения общественной безопасности. Стоит отметить, что данный вид принуждения охраняет как административно-правовые нормы и отношения, так и нормы гражданского, трудового, земельного и иных отраслей права. Их реализацию должны обеспечить исполнительные органы государственной власти.

5. Только уполномоченные государственные органы или их должностные лица являются субъектами, которые могут применять меры административного предупреждения. В литературе верно указывается на «множественность» органов и должностных лиц, уполномоченных применять административное принуждение. Ему свойственно внесудебное применение предусмотренных административно-правовыми нормами принудительных мер властью уполномоченных на это исполнительных органов или должностных лиц.

Если использовать принудительные меры в пределах строго определенного охранительного правоотношения между сторонами этого правоотношения (между субъектом принуждения и объемом воздействия), то будет отсутствовать как организационное, так и линейное подчинение. Оно используется субъектами функциональной власти при приведении в жизнь внешневластной деятельности и является одним из наиболее эффективных способов реализации функциональной власти.

Но административно-принудительные меры применяются далеко не всеми органами исполнительной власти и их должностными лицами. Их применяют лишь те органы, которые наделены специальными полномочиями.

Например, меры административного воздействия вправе применять многочисленные контрольно-надзорные органы исполнительной власти и их должностные лица (различные государственные инспекции, органы внутренних дел, органы транспорта, административные комиссии и др.), а в предусмотренных законом случаях - судьи.

6. Отдельные лица, организации, коллективные субъекты могут подвергаться административно-принудительному воздействию. Согласно Кодексу об административных правонарушениях можно выделить объекты административного принуждения. Таковыми будут являться как физические, так и юридические лица.

7. Порядок применения мер административного принуждения достаточно прост. Например, если сравнивать процессуальный порядок привлечения к административной ответственности с процессуальным регламентом применения мер уголовно-правового принуждения, то можно заметить, что первый является наиболее простым по отношению ко второму. Так же следует отметить, что меры процессуального принуждения, применяемые в первом случае, имеют меньший объем правовых ограничений.

Административное принуждение как отраслевой вид государственного принуждения является методом государственного управления. Он, в свою очередь, состоит в применении принудительных мер воздействия субъектами функциональной власти, которые определены нормами административного и административно-процессуального права. Данные меры направлены на обязательное выполнение юридических обязанностей лицами, которые совершили противоправное деяние. Так же они выполняются в связи с возникновением таких обстоятельств, как угроза безопасности личности или угроза общественной безопасности. Разнообразность целей применения административно-принудительных мер, неоднородный характер общественных отношений, охрана которых осуществляется с помощью данного вида принуждения, определяют внутреннюю неоднородность административного принуждения.

Долгое время научная классификация мер принуждения была и остается объектом пристального внимания отечественных ученых. До сих пор они не могут создать общепринятую классификацию данных мер. И это является весьма странным, ведь каждый второй ученый создает классификацию по одним и тем же критериям. А именно: способ обеспечения правопорядка и цели применения мер административного принуждения.

Согласно данным критериям ведущие специалисты в области административного принуждения выделяют следующие группы мер административного принуждения:

7. 
   Меры административного предупреждения;
   
8. 
   Меры административного пресечения;
   
9. 
   Меры административно-процессуального обеспечения;
   
10. 
    Меры административной ответственности;
    
11. 
    Административно-восстановительные меры.
    

Но все же, среди ученых нет единства мнений по некоторым вопросам. Во-первых, нужно ли выделять в составе административного принуждения мер административного предупреждения. Во-вторых, необходимо ли выделять административно-восстановительные меры. В-третьих, целесообразно ли будет выделить в независимую группу меры административно-процессуального обеспечения.

Эти разногласия между учеными дают понять, что большинство авторов разделяют мнение о том, нужно ли выделять в составе административного принуждения четыре группы мер административного принуждения. А именно:

12. 
    Принудительных мер административного предупреждения (административно-предупредительных мер);
    
13. 
    Мер административного пресечения;
    
14. 
    Мер административно-процессуального обеспечения;
    
15. 
    Мер административной ответственности (административных наказаний).
    

Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что административное принуждение является составной частью государственного принуждения и выступает в качестве метода социального руководства обществом и реализуется в сфере государственного управления.

При применении административного принуждения как метода государственного управления происходит непосредственное и целенаправленное воздействие со стороны органов государственного управления и их должностных лиц, на волю и сознание поднадзорных физических лиц и на деятельность юридических лиц.

§1.2 Принудительные меры административного предупреждения
Предупреждение (превенция) является правовой формой государственного принуждения. Из этого следует, что оно является необходимым средством поддержания правопорядка и обеспечения общественной безопасности в стране.

Отличительные черты принудительных мер административного предупреждения связаны, главным образом, с основаниями, целями их применения и особенностями принудительного характера воздействия.

Особые, закрепленные в законодательстве условия, которые указывают на наличие потенциальной угрозы нарушения общественного порядка в различных сферах жизнедеятельности, независимо от того, чем обусловлена угроза (правонарушением или событием), являются основанием для применения данной группы мер принуждения.

Меры принуждения могут применяться как к лицам с противоправным поведением, так и к лицам, не совершившим нарушение правовых предписаний. В других разновидностях этих мер нет профилактического и превентивного характера их применения. В этом и состоит главное отличие. Следует заметить, что противники выделения административно-предупредительных мер (Д.Н. Бахрах, М.С. Студеникина), отрицают возможность применения мер административного принуждения, если они не связаны с фактом совершения конкретного правонарушения.

Принудительные меры административного предупреждения применяются в целях:

1. Выявления и устранения нарушений норм права, регламентирующих общественные отношения в сфере безопасности;

2. Обеспечения безопасности личности;

3. Обеспечения общественной безопасности;

4. Предупреждения (исключения возможности совершения) правонарушений;

5. Минимизации вреда, который может быть причинен в результате противоправного деяния человека, опасного поведения животного или в результате природной стихии.

Основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление определенных условий.
К административно-предупредительным мерам относят:

16. 
    Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
    
17. 
    Таможенный досмотр;
    
18. 
    Досмотр пассажиров и судов гражданской авиации;
    
19. 
    Регистрация и официальное предостережение о недопустимости антиобщественного поведения;
    
20. 
    Изъятие огнестрельного оружия у лиц, страдающих психическими заболеваниями;
    
21. 
    Проверка документов (при обеспечении паспортного режима, у водителей автотранспортных средств, в погранзоне и др.);
    
22. 
    Предрейсовое освидетельствование водителей автомототранспорта;
    
23. 
    Закрытие границы на участке, сопряженном с территорией, пораженной эпидемией (эпизоотией);
    
24. 
    Прекращение движения транспорта при ремонте дорог, электрокабелей;
    
25. 
    Ограничение движения транспорта при авариях, обвалах, обрывах линий электропередач;
    
26. 
    Убой животных в случаях заболевания их заразными болезнями;
    
27. 
    Уничтожение недоброкачественных продуктов питания;
    
28. 
    Ограничение права водопользования.
    

Административно - предупредительные меры могут выступать в виде административных ограничений (например, введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях и т.д.) или в виде четко определенных административных действий в отношении различных организаций и лиц. Прежде чем говорить об особенностях принудительного характера воздействия мер, следует четко разграничить общеправовые запреты и ограничения, определяющими содержание принудительных мер, и самими мерами административного принуждения.

Следует отметить черты мер административного предупреждения. Они отличаются от запретительных норм и запрета как средства правового регулирования, а именно:

29. 
    Они являются индивидуальным актом управления, который адресован конкретному лицу;
    
30. 
    Воздействуют на поведение людей через различные формы правоотношения;
    
31. 
    Реализуются в форме применения нормы права, либо использования властного полномочия субъектом, который осуществляет принудительную акцию;
    
32. 
    Закреплены в административно - уполномочивающих нормах, тогда как административные ограничения - это установления административно-ограничивающих и административно - обязывающих норм.
    

Но, тем не менее, разделения мер административного предупреждения на не принудительные и принудительные явно недостаточно.

Считается, что при разделении мер административного предупреждения на принудительные и не принудительные, за основу следует брать, прежде всего, способ, посредством которого обеспечивается реализация правовых запретов и предписаний в поведении обязанных лиц. Иными словами - способ воздействия.

Из-за способа, который обеспечивает реализацию нормы права, а именно запретов и предписаний, обязательные нормы становятся принудительными мерами. Издавая конкретные акты управления, осуществляется принудительная реализация этих норм. Актами управления являются установленные законом юридические механизмы (способы, приемы, действия), которые позволяют заставить лицо соблюдать запреты и исполнять обязанности, либо обеспечить соблюдение запретов и исполнение обязанностей независимо от воли и желания этого лица.

Если рассматривать эти способы воздействия с точки зрения содержания, то они, во-первых, вторгаются в сферу прав и свобод конкретного лица, ограничивая его или возлагая дополнительные обременения; во-вторых, они без различных усилий заставляют обязанных лиц соблюдать запреты и исполнять обязанности независимо от их воли или желания. Они вырабатывают состояние подчиненности и характеризуются тем, что:

33. 
    Применяя их, лицо не может свободно выбирать меру своего поведения;
    
34. 
    Применяя этот способ воздействия, он становится непреодолимым для того, к кому применен.
    

Например, режим чрезвычайного положения (чрезвычайной ситуации) обеспечивается не только введением дополнительных запретов и обязываний. Здесь речь идет о режиме, который не просто ограничивает какое-либо поведение, но предусматривает превентивный контроль за исполнением этого требования.

Примером может выступать предполетный досмотр багажа и ручной клади пассажиров, чего нельзя сказать о таких предупредительных мерах, как технический осмотр транспортных средств, либо периодический медицинский осмотр соответствующих категорий работников. Прохождение последних является обязанностью граждан (владельцев транспортных средств, отдельных категорий работников) и не является умалением, ограничением их прав и свобод. Все это связано с тем, что данные лица напрямую связаны с реализацией субъективного права. Принудительная реакция будет следовать только тогда, когда лицо откажется исполнять данную обязанность. (в первом случае - административная ответственность за управление транспортным средством, не прошедшим технического осмотра, во втором - дисциплинарное взыскание или увольнение с работы).

Из всего вышесказанного можно сделать вывод. Принудительные меры административного предупреждения - это способы, приемы и действия, которые установлены законом. Они вмешиваются в права и свободы конкретного лица и выполняют функцию по выявлению и устранению нарушений норм права в сфере безопасности. Принудительные меры осуществляют функцию по предупреждению правонарушений, не допускают государственного управления.

При применении административного принуждения как метода государственного управления происходит непосредственное и целенаправленное воздействие со стороны органов государственного управления и их должностных лиц, на волю и сознание поднадзорных физических лиц и на деятельность юридических лиц.

Принудительные меры административного предупреждения - это установленные законом способы, приемы и действия, состоящие во вторжении в сферу прав и свобод конкретного лица и направленные на выявление и устранение нарушений норм права, регламентирующих общественные отношения в сфере безопасности, предупреждение правонарушений, недопущение их отрицательных, вредных последствий, либо позволяющие исключить возможность совершения отдельных правонарушений в дальнейшем, или предотвратить наступление обстоятельств, угрожающих безопасности личности и общественной безопасности.

Следует сделать вывод о том, что мер принуждения существует не так уж и много. Малейший проступок сотрудника полиции в применении этих мер влечет наказание. Но, тем не менее, законодатель считает, что этих мер вполне достаточно для того, чтобы поддерживать порядок в нашей стране.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

35. 
    Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СПС [Электронный ресурс]. –URL:http://www.garant.ru/
    
36. 
    Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ // СПС [Электронный ресурс]. –URL:http://www.garant.ru/
    
37. 
    О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 2011г. № 342-ФЗ // СПС [Электронный ресурс]. –URL:http://www.garant.ru/
    
38. 
    О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 19 июля 2011г. № 247-ФЗ // СПС [Электронный ресурс]. –URL:http://www.garant.ru/.
    
39. 
    О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011г. № 3-ФЗ // СПС [Электронный ресурс]. –URL:http://www.garant.ru/
    
40. 
    Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24.06.1999г. № 20-ФЗ // СПС [Электронный ресурс]. –URL:http://www.garant.ru/
    
41. 
    О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ // СПС [Электронный ресурс]. –URL:http://www.garant.ru/
    
42. 
    О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию: Приказ МВД России от 5 мая 2012г. № 403 // Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 3 сентября 2012г. № 36.
    

ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА

9. Аврутин Ю.Е., Булавин С.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Федеральному ЗАКОНУ «О полиции» (постатейный). – «Проспект», 2012г. // М.: «Проспект», 2012.

с.

13. Чапчиков С.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 7 февраля 2011г. № 3-ФЗ «О полиции» (постатейный). – «Юстицинформ», 2012г.

14. Кареева-Попелковская К.А. Акты реализации мер административного пресечения в деятельности полиции. // Административное и муниципальное право. – 2011г. - № 12.

15. Мельников В.А.: Проблемы определения понятия административного принуждения // Административное право и процесс – 2012 - № 1.