реферат Императорская модель бюрократии. Имперская модель бюрократии. Имперская (азиатская) модель бюрократии
 Скачать 17.95 Kb.
|
|
Имперская (азиатская) модель бюрократии Имперская модель наиболее полное воплощение получила в азиатских империях. Ее классическая форма ‒ китайская бюрократия, которую у нас представляют едва ли не образцом государственной службы. В древнем и средневековом Китае не существовало права частной собственности на землю. Император ‒ Сын Небес ‒ был единственным собственником всех земель страны. Подданные считались членами одной большой семьи во главе с императором. Соответственно чиновники были управляющими императорской собственностью. Человеческая природа рассматривалась как сочетание света и тьмы. Отсюда и задача бюрократии понималась как смягчение негативных последствий от действия неискоренимых пороков людей, чтобы обеспечить эффективную власть Сына Небес. Вся система экзаменов на возможность занятия должности чиновника была специфичной и имела в виду проверку способности кандидатов служить императору и, главное, обеспечивать стабильность, устойчивость, неизменность системы независимо от меняющихся исторических условий и обстоятельств. Стабильность системы власти и управления в Китае просуществовала почти без изменений больше двух тысяч лет. Одним из главных секретов этой уникальной стабильности было то, что при всей огромной роли, которую играло в функционировании системы чиновничество, оно не имело возможности осознать себя самостоятельной политической силой, но оставалось на положении императорских слуг. Этому служил тщательно соблюдавшийся принцип «атомизации» бюрократии (социальная изоляция индивидов друг от друга). Для предотвращения неизбежного процесса складывания бюрократической корпорации действовал ряд механизмов разобщения чиновников и их интересов. К числу таких механизмов подчинения чиновника можно отнести: ■ отсутствие у чиновников узкой специализации, делавшее возможным их безболезненную взаимозаменяемость; ■ постоянный избыток кандидатов на должности, преследовавший ту же цель; ■ крайнюю ограниченность перспектив служебной карьеры, что лишало смысла создание в других бюрократических системах лестницы личных связей; ■ личную зависимость всех чиновников от императора; ■ финансовую зависимость чиновника не от императорского жалованья. Его благополучие зависело от умения выжать из императорских подданных максимум доходов, в том числе и в свою личную пользу.; ■ отсутствие у чиновников каких-либо личных либо корпоративных гарантий от произвольных увольнений, понижений в должности и перемещений. Все законы были сформулированы таким образом, что чиновник не мог их не нарушать и потому находился под постоянным страхом разоблачения и наказания, что делало его полностью зависимым и беззащитным перед высшей властью; ■ особо тщательный контроль за потенциально более опасной для власти высшей и средней бюрократией посредством разветвленной сети секретной полиции; ■ жесткие меры против неформальных связей в среде чиновников, чтобы предотвратить возникновение в их среде устойчивых коалиций. К числу таких мер относились: ‒ неукоснительно действовавший в моральном кодексе китайской бюрократии запрет на личную дружбу; ‒ запрещение чиновникам, принадлежавшим к единому семейному клану, служить в одной провинции; ‒ запрет на браки с женщинами из числа местных жителей; ‒ запрет на приобретение собственности, находящейся под юрисдикцией чиновника. Нужно заметить, что все эти меры приводили к существенным потерям и снижали эффективность работы административной машины в целом, однако предотвращение любой потенциальной возможности возникновения в чиновничьей среде организованной коалиции считалось безусловным приоритетом Известный китаевед Л.С. Переломов, анализируя влияние политической доктрины на организацию китайской администрации, перечисляет близкий набор механизмов, содержавшихся в виде системы предписаний в легизме ‒ политическом учении, практически лежавшем в основе всей китайской государственной системы: ■ систематическое обновление аппарата; ■ равные возможности для чиновников; ■ четкая градация внутри самого правящего класса; ■ унификация мышления чиновничества; ■ цензорский надзор; ■ строгая личная ответственность чиновника. Система, позволявшая держать бюрократов «в узде», была глубоко эшелонированной, с большим запасом прочности. Это показывает помимо всего прочего понимание отцами-основателями реальной опасности от недостаточно подконтрольной бюрократии. |