Импичмент. ПРАВО5. Импичмент в разных странах мира Импичмент англ impeachment недоверие, от лат impedivi воспрепятствовал, пресёк

• Название: Импичмент в разных странах мира Импичмент англ impeachment недоверие, от лат impedivi воспрепятствовал, пресёк
• Анкор: Импичмент
• Дата: 29.03.2021
• Размер: 30.5 Kb.
• Имя файла: ПРАВО5.docx
• Тип: Документы; #189306

Студент:

Группа:

Преподаватель:

Импичмент в разных странах мира

Импи́чмент (англ. impeachment — недоверие, от лат. impedivi — «воспрепятствовал, пресёк»)

Импичментом называется процесс выдвижения обвинений против высокопоставленных чиновников, как правило, обладающих иммунитетом от судебного преследования. Это формальная процедура, не подразумевающая немедленного отстранения государственного деятеля от исполнения обязанностей. Политические или юридические последствия могут и вовсе не наступить для чиновника, которому был объявлен импичмент. Что это такое в сравнении со стандартным процессом привлечения к уголовной ответственности? Правосудие всегда основывается на простом принципе: подозреваемый подвергается наказанию только в том случае, если обвинения доказаны. Импичмент представляет собой первый шаг на пути привлечения к ответственности чиновника, нарушившего официальные законы или неписаные моральные нормы.

История возникновения

Понятие возникло в Англии в XIV веке как орудие борьбы против произвола королевских фаворитов: тогда Палата общин присвоила себе право отдавать королевских министров под суд Палаты лордов, тогда как прежде это право принадлежало только королю. Процедура выдвижения общинами уголовного обвинения перед лордами и получила название «импичмента». В британской истории в последний раз импичмент применялся в 1806 году. Из британских законов понятие перешло в конституцию США, где стало обозначать выдвижение нижней палатой обвинения перед сенатом против федерального должностного лица вплоть до судей и президента (в каждом штате на уровне штата аналогичные процедуры установлены для губернатора и других должностных лиц штата). Верхняя палата, как и в Англии, выступает здесь как судебная инстанция, и президент не имеет права помилования по приговорам Сената. Таким образом, импичмент в точном смысле является лишь первым этапом процедуры отрешения от должности по уголовному обвинению, хотя в наше время (даже в англоязычных странах) этим словом стало принято называть весь процесс отрешения.

Впервые подобная процедура была применена в британской политической системе. Во второй половине 14-го века английский парламент обвинил барона Латимера в коррупции и лишил его всех постов в правительстве. Это стало первым документально зафиксированным случаем принятия законодательным органом страны решения объявить импичмент важному государственному сановнику.

Закрепление в Конституции США

Следуя британскому примеру, многие североамериканские штаты создали механизм выдвижения обвинений против злоупотребляющих властью высокопоставленных чиновников. В конце 18-го века данная процедура была включена в конституции Вирджинии и Массачусетса. Импичмент в США ограничивался только отстранением от исполнения государственных обязанностей и не касался вопроса уголовной ответственности. В настоящее время первая глава американской конституции предусматривает процедуру отрешения от власти президентов, министров и федеральных судей. Причиной, достаточной для проведения импичмента, является государственная измена, коррупция или другие тяжкие криминальные деяния и проступки. Последнее определение не отличается ясностью и может быть интерпретировано по-разному в зависимости от политической ситуации.

Теория и реальность

Законодательство большинства стран мира предусматривает импичмент. Что это такое с точки зрения практического применения? Нужно признать, что в некоторых политических системах процедура отрешения от власти существует только на бумаге. Отсутствие независимого парламента делает невозможным проведение импичмента. Новейшая история знает немного случаев успешного применения на практике этой процедуры по отношению к главам государств.

Примеры

29 сентября 1992 года нижняя палата конгресса Бразилии начала процедуру импичмента президента Фернанду Колор ди Мелу. При голосовании 441 голосами за и 38 против он был лишен своего поста. 29 декабря 1992 года, непосредственно перед голосованием в Сенате, Фернанду Колор ди Мелу подал в отставку. Тем не менее, голосование было проведено, Колор лишен своего поста и права в течение восьми лет заниматься политикой.

В 2001 году парламент Индонезии единогласно проголосовал за импичмент президента Вахида Абдуррахмана. Он не справился с экономическими трудностями в стране, восстановил против себя различные политические и религиозные группировки, включая армию. Попытки Вахида Абдуррахмана остаться у власти не получили поддержки населения страны.

В 2000 году Конгресс Перу проголосовал за отстранение от власти президента Альберто Фухимори. Против главы государства были выдвинуты обвинения в организации так называемых "эскадронов смерти" (вооружённых отрядов, предназначенных для внесудебных расправ). Фухимори потерял власть и в настоящее время отбывает практически пожизненное тюремное заключение.

6 апреля 2004 года парламент Литвы объявил импичмент президенту Роландасу Паксасу. Парламентарии сочли его виновным по трем пунктам обвинения — предоставление гражданства в порядке исключения спонсору его предвыборной кампании российскому бизнесмену Юрию Борисову, не обеспечение условий охраны госсекретности и превышение должностных полномочий. Участие в тайном голосовании приняли 115 депутатов сейма из 137. Счетная комиссия получила 114 бюллетеней, из которых 103 признаны действительными. Однако это не помешало Роландасу Паксасу продолжить политическую карьеру и даже стать депутатом Европарламента.

Импичмент Паксаса (2004) при этом стал единственным принятым импичментом главы государства в Европе.

В апреле 2007 года также парламент Румынии объявлял главе государства импичмент. Депутаты от левой оппозиции обвинили Бэсеску в нарушении конституции и проявлении "тоталитарных наклонностей": злоупотреблении властью, в том числе в прослушивании телефонных разговоров членов правительства, коррупции и нанесении ущерба имиджу Румынии на международной арене. Дело дошло до референдума, в котором, по данным Центрального избирательного бюро Румынии, участвовали немногим более 30% из более 18 миллионов граждан, имеющих право голоса. Из них 74% проголосовали против импичмента. Это не помешало Бэсеску в декабре 2009 года победить на президентских выборах.
Одним из последних примеров применения импичмента является скандал, связанный с президентом Южной Кореи Пак Кын Хе. За отстранение президента от власти проголосовали 234 депутата Нацсобрания, против — 56, еще двое воздержались. Семь бюллетеней были признаны недействительными. Поводом для импичмента стал крупнейший коррупционный скандал вокруг Пак Кын Хе и ее давней знакомой Цой Сун Силь В 2016 году парламент и конституционный суд приняли решение о приостановлении её полномочий из-за обвинений в коррупции и использовании шаманок и гадалок в качестве советников по вопросам управления государством. После того как Пак Кын Хе лишилась иммунитета от судебного преследования, она была арестована по требованию южнокорейской прокуратуры.

США

В 1998 году процедуре импичмента был подвергнут 42-й президент США Билл Клинтон. Политический скандал разгорелся после появления в СМИ информации о связи президента с молодой сотрудницей Белого дома Моникой Левински. Клинтон обвинялся в ложных показаниях суду и в создании препятствий правосудию.

В декабре 1998 года палата представителей вынесла решение об импичменте; в феврале 1999 года, после долгого разбирательства в сенате, с Клинтона были сняты все обвинения.

Россия

В отношении первого президента Российской Федерации (1991-1999) Бориса Ельцина процедура импичмента возбуждалась три раза.
В конце марта 1993 года Съезд народных депутатов Российской Федерации попытался отстранить президента РФ Бориса Ельцина от власти и начать процедуру импичмента в связи с его телеобращением 20 марта, но депутаты не собрали необходимые две трети голосов. Неудача импичмента заставила съезд согласиться на референдум, который был назначен на 25 апреля. В результате референдума, президент (как и съезд) сохранил свои полномочия.
В сентябре 1993 года, после того как Ельцин указом № 1400 предписал Верховному Совету и Съезду прервать осуществление своих функций, Верховный Совет, в свою очередь, объявил указ конституционным переворотом, Конституционный суд признал его основой для отрешения президента от должности. Верховный

Совет принял постановление о прекращении президентских полномочий. Чрезвычайный (внеочередной) Съезд народных депутатов принял решение о прекращении полномочий президента Ельцина. Однако в ходе событий сентября — октября 1993 года Ельцину удалось сохранить фактическую власть над страной.



В 1998 году в третий раз была начата процедура импичмента против Бориса Ельцина. Она основывалась на пяти обвинениях, в числе которых были распад Советского Союза; расстрел парламента в октябре 1993 года; развязывание войны в Чечне; развал Вооруженных Сил и геноцид российского народа. Впервые был образован Комитет по импичменту. 15 мая 1999 года Государственной думой был рассмотрен вопрос о досрочном прекращении полномочий президента РФ Ельцина. Однако в ходе голосования ни по одному из пунктов обвинения не было набрано две трети голосов депутатов.

Согласно Конституции РФ, принятой в 1993 году, процедуру отрешения от должности в отношении президента инициировать можно. Для этого Государственная Дума должна подать представление в Совет Федерации и если наберётся две трети голосов - начнётся процедура отрешения.