анализ. Анализ_практик_итог. Информация о результатах анализа региональных практик привлечения детей, в том числе состоящих на различных видах учета в органах и учреждениях
 Скачать 139.18 Kb.
|
|
II. О привлечении в организации дополнительного образования детей, состоящих на различных видах учета в органах и учреждениях системы профилактики, и практиках организации досуга несовершеннолетних Создание условий для обеспечения полезной занятости несовершеннолетних, формирование культуры здоровья и безопасного образа жизни - основные задачи организации досуга детей в свободное время. Дополнительное образование и досуговая занятость несовершеннолетних организуется с учетом имеющейся социальной инфраструктуры и услуг, оказываемых государственными и муниципальными организациями детям. Несовершеннолетним, состоящим на различных видах учета (а также детям из малоимущих семей, детям, лишившиеся родительского попечения и переданных на воспитание в замещающую семью, детям граждан, оказавшихся в экстремальных ситуациях, детям-инвалидам, детям из многодетных семей) обеспечиваются льготные условия приема и посещения организаций дополнительного образования детей. К таким условиям относятся например: зачисление указанных категорий несовершеннолетних в организации в приоритетном порядке. Им обеспечиваются бесплатная экипировка в спортивных секциях, расходные материалы в творческих мастерских, бесплатный проезд в образовательную организацию и обратно к месту жительства, льготное посещение бассейнов и спортзалов, предоставляются компенсационные выплаты за платные услуги по спортивной подготовке и т.д. (Республика Саха (Якутия), Алтайский, Забайкальский края, Воронежская, Ивановская, Курганская, Липецкая, Московская, Мурманская, Орловская, Псковская, Свердловская, Тульская области и иные); бесплатность (безвозмездность) оказания соответствующих услуг детям, состоящим на различных видах учета в органах и учреждениях системы профилактики, в организации ДОД (Карачаево-Черкесская Республика, республики Башкортостан, Марий Эл, Камчатский, Пермский, Приморский края, Амурская, Астраханская, Владимирская, Иркутская, Кемеровская, Московская, Нижегородская, Новгородская, Орловская, Тульская, Ульяновская, Челябинская области, Ненецкий, Чукотский автономные округа). В образовательных организациях ДОД с привлечением психологов и социальных педагогов проводится индивидуальная работа с несовершеннолетними, стоящими на различных видах профилактического учета, и их родителями (законными представителями) по выявлению интересов и способностей подростков. Вырабатываются индивидуальные рекомендации по выбору направления ДОД, дается информация об условиях приема, а также о планируемых мероприятиях. Практикуется вовлечение родителей в образовательный процесс через совместное с детьми участие в конкурсах, соревнованиях, выставках и т.д. Анализ досуговых предпочтений подростков данной категории показывает, что наибольший интерес у них вызывают занятия в объединениях спортивной, технической, спортивно-технической, а также туристической направленности. Соответственно, в целях создания особых условий привлечения в организации ДОД несовершеннолетних, состоящих на различных видах учета, расширен спектр детских объединений и секций данных направленностей в общеобразовательных организациях и организациях ДОД (Алтайский, Камчатский, Краснодарский края, республики Карелия, Крым, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Хакасия, Чеченская Республика, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Владимирская, Вологодская, Воронежская, Кемеровская, Курская, Ленинградская, Московская, Мурманская, Орловская, Псковская, Самарская, Саратовская, Смоленская, Челябинская области, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Санкт-Петербург, Севастополь). Для привлечения несовершеннолетних, состоящих на различных видах профилактического учета, организациями ДОД регулярно и системно проводится работа по информированию о своей деятельности, с активным привлечением средств массовой информации и коммуникации. Так, широко практикуются дни открытых дверей, в ходе которых организуется информационно-разъяснительная работа: оказываются экскурсионные услуги по лабораториям, мастерским, студиям, проводятся открытые мастер-классы, презентации работы клубов, секций, творческих объединений, беседы с тренерами и педагогами, знакомство с выдающимися спортсменами, элементы психологических тренингов, игровых программ, творческие отчеты, выставки и ярмарки, конкурсы, турниры, массовые мероприятия. Распространяются буклеты, адресные приглашения в кружки и секции, в общественных местах используется формат стендовой информации и рекламы (Алтайский, Камчатский, Приморский края, республики Алтай, Крым, Татарстан, Удмуртская, Чеченская республики, Амурская, Калужская, Курганская, Мурманская, Нижегородская, Оренбургская, Свердловская, Смоленская области, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Ямало-Ненецкого автономного округ). В целях исполнения постановления региональных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее комиссия),по решению территориальных (муниципальных) комиссий органы и учреждения системы профилактики в планы индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на различных видах учета, включаются мероприятия по организации занятости подростков, в том числе в каникулярное время. Как показывает практика, сложившаяся во многих регионах, комиссиями организован ежеквартальный мониторинг посещаемости несовершеннолетними данной категории спортивных секций, творческих коллективов, факультативов, занятий в студиях, клубах. Формируется и постоянно пополняется база данных (обобщенный перечень) организаций ДОД, спорта, молодежных объединений и направляется для использования в работе во все заинтересованные ведомства. Также формируются списки детей и подростков, нуждающихся в организации досуга, которые направляются для дальнейшей работы в органы, осуществляющие управление в сфере образования, отделы культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики в целях занятия их в свободное от учебы время развивающей деятельностью и осуществления контроля за недопущением возникновения нарушений противоправного характера. С целью сопровождения детей, состоящих на различных видах учета, в том числе привлечения последних в организации дополнительного образования, используется система наставничества (наставниками как правило выступают общественные воспитатели, сотрудники органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, специалисты методических центров, социальные педагоги). Эффективной показывает себя работа педагогов-психологов, социальных педагогов, иных специалистов по педагогическому и психологическому сопровождению несовершеннолетних данной категории, в том числе к привлечению в занятиям в сфере дополнительного образования. Данными специалистами в тесном взаимодействии с классными руководителями, родителями проводится работа по вовлечению детей и подростков, состоящих на учете в образовательной организации, в организованную досуговую деятельность. На основе консультаций, анкетирования, наблюдений осуществляется помощь в выборе направления внеурочной деятельности, устанавливается контроль за посещаемостью (занятостью), осуществляется системный мониторинг успехов и достижений. В ряде регионов показатель занятости несовершеннолетних данной категории в организациях ДОД входит в критерии оценки качества работы образовательной организации. Также в образовательных организациях осуществляют свою деятельность советы профилактики, которыми рассматриваются вопросы привлечения подростков к дополнительному образованию в приоритетном порядке. В отношении каждого ребенка разрабатываются программы индивидуального сопровождения несовершеннолетних. Большой потенциал как средство реабилитации и социальной адаптации подростков «группы риска», в том числе детей с нарушениями в физической и психоэмоциональной сфере, имеют занятия в сфере дополнительного образования при профессиональном сопровождении специалистов (психологов, социальных педагогов, врачей). Так, в Белгородской области в работе с несовершеннолетними практикуется проведение профилактических мероприятий, направленных на выработку защитных установок и принятие осознанных решений, помогающих отказаться от вредных привычек, ориентирование на здоровый образ жизни и ответственное отношение к своему здоровью; тренингов по повышению мотивации (участники часто выражают желание заниматься саморазвитием, иметь спортивные достижения, развивать целеустремленность). В ГБОУ «Балтийский берег» г. Санкт-Петербурга работает Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции, где психологи, педагоги и врачи осуществляют программу реабилитации несовершеннолетних. В течение 3-10 месяцев ребята обучаются в санаторной школе-интернате по общеобразовательной программе, а также занимаются по дополнительным общеобразовательным программам - занимаются спортом и творчеством, участвуют в досуговых мероприятиях и акциях, осознавая, насколько интересной может быть жизнь без вредных привычек. Еще одним важным направлением в социализации подростков, их самоопределении, мотивации будущей деятельности играет организация их летнего отдыха и привлечение к трудовой деятельности в каникулярный период. О порядке межведомственного взаимодействия при вовлечении несовершеннолетних, состоящих на различных видах учета в органах и учреждениях системы профилактики, в организации дополнительного образования детей Основными направлениями межведомственного взаимодействия в организации дополнительного образования детей является профилактическая работа по предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к правопорядку и необходимости соблюдения законов, норм и правил поведения, пропаганде здорового образа жизни. Как правило, комиссии, как коллегиальный орган, осуществляют координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики по организации занятости несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также иных категорий детей, состоящих на различных видах профилактического учета. Согласно представленной регионами информации, при составлении субъектами системы профилактики индивидуальных планов профилактической работы с указанными категориями несовершеннолетних, в обязательном порядке рассматриваются вопросы о включении мероприятий по привлечению таких детей в объединения дополнительного образования детей, по организации их досуга и занятости (Краснодарский, Пермский края, республики Дагестан, Крым, Марий Эл, Саха (Якутия), Брянская, Вологодская, Кемеровская, Курская, Мурманская, Саратовская, Свердловская области и иные). Во многих регионах реализуются межведомственные документы, регламентирующие порядок межведомственного взаимодействия по работе с несовершеннолетними, организации их занятости и досуга. Например, постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Тульской области от 27 ноября 2015 г. № 12, предусматривается порядок организации досуговой занятости несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации. В регионах распространяется практика осуществления межведомственного взаимодействия органов профилактики в рамках комплексного подхода в осуществлении профилактических мер, организации занятости и досуга несовершеннолетних, состоящих на различных видах учета. В Камчатском крае третий год ведется работа по организации дополнительного образования и внеурочной деятельности несовершеннолетних, совершивших преступления, в рамках Комплекса мероприятий, направленных на организации дополнительного образования и внеурочной деятельности несовершеннолетних, совершивших преступления, в Камчатском крае: организация и проведение круглого стола представителей субъектов системы профилактики; мониторинга занятости несовершеннолетних, совершивших преступления, во внеурочное время; организация досуга подростков, содержащихся в специализированных учреждениях для несовершеннолетних правонарушителей уголовно-исполнительной системы; организация комплексной социальной помощи несовершеннолетним, совершившим преступления, и членам их семей в учреждениях социального обслуживания семей и детей в Камчатском крае; трудоустройства несовершеннолетних, совершивших преступления, в период летних каникул в лагерях с дневным пребыванием, созданных при учреждениях социального обслуживания семей и детей Камчатского края; обеспечения психолого-педагогического сопровождения подростков, совершивших преступления (диагностика личностных качеств и социально-психологические тренинги); информационного освещения дополнительных образовательных услуг, предоставляемых организациями ДОД, в средствах массовой информации; проведению курсов для родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних детей по основам детской психологии и педагогике и др. В большинстве регионов сложилась практика, когда для каждого ребенка субъектами системы профилактики разрабатывается индивидуальная программа реабилитации с конкретными сроками ее исполнения, определяются органы и учреждения, ответственные за исполнение мероприятий программы. В программу реабилитации могут быть включены и меры, направленные на формирование устойчивой мотивации к учению, в том числе путем зачисления обучающегося в детские объединения организаций ДОД. После представления органом или учреждением разработанной программы индивидуальной реабилитации несовершеннолетнего и (или) его семьи муниципальной комиссией принимается решение об утверждении данной программы в форме постановления. Срок проведения индивидуальной профилактической работы определяется муниципальной комиссией отдельно в отношении каждого несовершеннолетнего и (или) семьи, находящихся в социально опасном положении, на основании: а) оценки обстоятельств, ставших причиной для признания их находящимися в социально опасном положении; б) содержания и сроков, необходимых на реализацию мероприятий, которые направлены на их выведение из социально опасного положения. В ходе проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними специалисты органов и учреждений системы профилактики выясняют образ жизни и круг общения несовершеннолетних, разъясняют последствия совершения противоправных действий, решают во взаимодействии с другими органами и учреждениями системы профилактики вопросы организации досуговой занятости несовершеннолетних, вовлечения их в организации ДОД. Несовершеннолетним и их родителям (иным законным представителям) предоставляется полная информация, в том числе буклеты, справочники о функционирующих в муниципальном образовании кружках и спортивных секциях, предлагается помощь в организации досуга. В межведомственные планы индивидуальной профилактической работы несовершеннолетних в обязательном порядке включаются мероприятия по организации их досуговой занятости. Регулярно (ежемесячно/ежеквартально) исполнители межведомственных планов отчитываются о проделанной работе по вовлечению несовершеннолетних в занятость в организациях ДОД. На заседаниях территориальных (муниципальных) комиссий регулярно заслушиваются вопросы по организации внеурочной занятости несовершеннолетних, об эффективности деятельности органов и учреждений системы профилактики по данному направлению работы. По результатам рассмотрения вопросов принимаются постановления, в которых определяются поручения и рекомендации органам и учреждениям системы профилактики. Между службами и ведомствами происходит регулярный обмен информацией, необходимой для изучения, анализа, принятия конкретных мер по защите прав детей и проведении индивидуальной профилактической работы. Совершенствование профилактической работы среди обучающихся достигается за счет повышения эффективности межведомственного взаимодействия, а именно: организации своевременного обмена информацией; проведения совместного анализа состояния детско-подросткового неблагополучия; проведения расширенных (выездных) заседаний территориальных (муниципальных) комиссий на базе общеобразовательных организаций; совместного планирования и проведения профилактических мероприятий для несовершеннолетних и родителей (иных законных представителей); создание реестра организаций ДОД, действующих на территории муниципальных образований. Данный алгоритм деятельности широко применяется в Пермском крае, республиках Адыгея, Крым, Мордовия, Удмуртской Республике, Иркутской, Липецкой, Орловской, Пензенской, Ульяновской, Челябинской областях, Ханты-Мансийский автономный округе-Югра и др. В общеобразовательных организациях всех субъектов Российской Федерации в обязательном порядке ведется учет занятости несовершеннолетних, состоящих на учете, сведения о досуговой занятости несовершеннолетних подаются в органы, осуществляющие управление в сфере образования. В проведении работы по привлечению детей в организации дополнительного образования важна роль школьных советов по правовому воспитанию, просвещению и профилактике правонарушений. В состав указанных советов, кроме работников школ, включаются члены школьных родительских комитетов, сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, комитетов общественного самоуправления. Данные советы по профилактике осуществляют координацию профилактической работы с детьми, состоящими на «внутришкольном профилактическом учете», принимают меры по закреплению персональных наставников за подростками, состоящими на профилактических учетах и попавшими в трудную жизненную ситуацию, с добровольным принятием ими обязанностей по воспитанию и социализации подопечного (Владимирская, Ростовская области и другие регионы). Интересен опыт Ямало-Ненецкого автономного округа в организации занятости и досуга несовершеннолетних и контроля этого процесса. С 2014 года все общеобразовательные организации 2 раза в месяц (с 2016 года – 1 раз в месяц) предоставляют в комиссию сведения о постоянном досуге обучающегося, количестве пропусков кружка (секции), а также количестве единовременных мероприятий, в которых обучающийся принял участие. Если обучающийся при постановке на любой учет не включен в систему дополнительного образования, комиссия организует выдачу путевки на организацию досуга (по желанию обучающегося) в субъект системы профилактики (управление по культуре и молодежной политике, управление по физической культуре и спорту, в орган, осуществляющий управление в сфере образования). В течение 14 дней субъект системы профилактики должен предпринять все меры по вовлечению несовершеннолетнего в постоянную досуговую деятельность. По истечении этого в комиссию направляются сведения о наименовании кружка или секции, в которую записан ребенок. Для повышения эффективности взаимодействия, обмена передовым опытом в области профилактики, организации содержательного досуга несовершеннолетних, повышения квалификации специалистов субъектов системы профилактики в регионах (Кабардино-Балкарской Республике, республиках Марий Эл, Дагестан, Свердловской области, ряде других регионов) регулярно проводятся семинары-совещания. С целью координации деятельности и определения единых подходов к развитию системы дополнительного образования, межведомственного подхода в вопросах организации занятости и досуга несовершеннолетних, в том числе состоящих на различных видах учета, созданы и действуют различные межведомственные объединения специалистов, постоянно совершенствуется учебно-методическая база, проводятся мероприятия по повышению квалификации и обмену опытом. Так, в Тюменской области действует межведомственный совет по развитию дополнительного образования в регионе. Деятельность аналогичных советов осуществляется и на муниципальном уровне. В Республике Татарстан на районные заседания межведомственного социально-реабилитационного консилиума приглашаются руководители детских школ искусств, детских юношеско-спортивных школ, военно-патриотических и других объединений, представители центральной библиотеки, с целью охвата совершивших правонарушения несовершеннолетних дополнительным образованием. В 30 муниципалитетах Тамбовской области созданы межведомственные советы, рассматривающие вопросы занятости несовершеннолетних и привлечения их в организации дополнительного образования. По инициативе комиссии Волгоградской области проводится ежегодный областной конкурс среди муниципальных комиссий на лучшую организацию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Одним из показателей эффективности деятельности комиссий определена «Доля несовершеннолетних, имеющих статус находящихся в социально опасном положении, вовлеченных в различные виды занятости и досуга, от общего количества состоящих на учете несовершеннолетних, нуждающихся в организации занятости и досуга». |