Отчет по практике. Отчет Ажмамбетова Р.Б.. Институт экономики и управления кафедра Финансов, денежного обращения и кредита
 Скачать 82.08 Kb.
|
|
1.1. Теоретическое обоснование финансов государственных внебюджетных фондов в РФ Внебюджетные фонды - форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов [3,с.703]. Внебюджетные фонды выступают в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежных средств используемых: для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения (государственные внебюджетные фонды социального назначения); для финансирования отдельных региональных или ведомственных программ экономического характера, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, а также субъектов РФ и органами местного самоуправления. Для внебюджетных фондов характерно четкое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объемы средств этих фондов и, что не менее важно, контролировать целевое использование указанных финансовых ресурсов. Внебюджетные фонды являются важным звеном в системе публичных финансов во всех развитых странах мира. Предшественниками внебюджетных фондов являлись специальные фонды, которые появились задолго до возникновения бюджета для решения государством конкретных задач. Они носили, как правило, временный характер, число их росло в связи с увеличением задач, стоящих перед государством.[4,c.29]. Главная причина возникновения внебюджетных фондов - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов в специальную группу и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Решение об образовании внебюджетных фондов принимают Федеральное Собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. [5,с.216]. Перед внебюджетными фондами стоят важные задачи: 1) обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики страны; 2) возможность «резервирования» денежных средств помимо государственного бюджета; 3) увеличение количества услуг социального характера населению. В современных условиях внебюджетные фонды представляют собой механизм перераспределения национального дохода, а иногда и части совокупного общественного продукта, с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера.[6]. Увеличение количества внебюджетных фондов и совокупного объема аккумулируемых ими средств является характерной особенностью для экономически развитых стран. Это объясняется прежде всего возрастающей ролью государства в решении социальных, экологических проблем, вопросов выравнивания условий жизни населения в различных регионах. [17,c.288]. Исторически внебюджетные фонды создавались двумя путями: 1) выделение из бюджета определенных, особо значимых расходов и создание специальных фондов для их финансирования; 2) формирование фондов с собственными источниками доходов. Внебюджетные фонды всегда имеют строго целевое назначение и управляются автономно от бюджета. Средства внебюджетных фондов находятся в государственной или муниципальной собственности. Большинство фондов создается в процессе перераспределения национального дохода с помощью специальных налогов, сборов, займов, а также выделения средств из бюджета. Бюджетные средства переводятся в фонды в виде субсидий и субвенций либо в форме отчислений от налоговых доходов. Внебюджетные фонды могут также привлекать и заемные средства для решения конкретных задач [8,c.92]. Таким образом, внебюджетные фонды - это специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного либо регионального значения [10,с.337]. Вывод: значение внебюджетных фондов для населения страны очень велико, и их создание было неизбежным при переходе от плановой к рыночной экономике. Они позволяют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета. 1.2. Социально-экономическая сущность и классификация государственных внебюджетных фондов Внебюджетные фонды – это специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного либо регионального значения. Посредством создания внебюджетных фондов любого уровня государством привлекаются значительные ресурсы для финансирования целевых мероприятий за счет специальных отчислений и других источников. Внебюджетные фонды обеспечивают строго целевое использование средств, они отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. С помощью внебюджетных фондов решаются две основные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение объемов финансирования социальных услуг для населения. Внебюджетные фонды имеют ряд особенностей, отличающих их от других звеньев финансовой системы: – имеют строго целевую направленность; – средства фондов используются для финансирования государственных расходов, как правило, не финансируемых из бюджета или финансируемых в небольших объемах; – подавляющая часть доходов фондов формируется за счет страховых взносов юридических лиц; – все имущество и денежные средства фондов находятся в государственной собственности и не входят в состав бюджетов. [11,c.33]. Внебюджетные фонды – это один из элементов такого звена финансовой системы, как общегосударственные финансы, широко развиты за рубежом. Источниками формирования внебюджетных фондов могут являться специальные налоги и сборы, ассигнования из бюджетов, специальные займы, добровольные взносы, а также доходы от деятельности самого фонда. Наиболее часто внебюджетные фонды классифицируются по следующим критериям: – срокам действия – постоянные и временные; – принадлежности – государственные, местные, межгосударственные; – направлениям использования – социальные, кредитные, экономические, научные, инвестиционные и др. Наиболее развиты внебюджетные социальные фонды. В России объем доходов этих фондов составляет более половины доходов федерального бюджета. Существует три государственных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования РФ (ФСС), Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС). [12,c.218]. Социальные внебюджетные фонды аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий: государственного социального обеспечения по возрасту, по болезни, в случае потери кормильца, на рождение и воспитание детей, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи и др. Социальные внебюджетные фонды являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. Основным доходным источником фондов является единый социальный налог. Средства государственных федеральных и территориальных внебюджетных фондов находятся в федеральной и региональной собственности. Проекты бюджетов внебюджетных фондов рассматриваются и утверждаются Государственной Думой и Федеральным Собранием в форме федеральных законов. Оперативное управление внебюджетными фондами осуществляется специально созданным административным аппаратом, имеющим соответствующие права и обязанности [7, с.288]. Внебюджетные фонды можно классифицировать по различным критериям: по назначению, по правовому положению, по периоду функционирования, по охвату проблем и по форме собственности. Традиционно внебюджетные фонды подразделяют по критерию их зависимости от их целевого назначения: на социальные, экономические, научно-технические, внешне-экономические, экологические, культурно-просветительские и т.п., с последующим их подразделением по конкретным функциональным, отраслевым и прочим признакам. В зависимости от правового положения все внебюджетные фонды можно подразделить на три группы. К первой группе относятся фонды, консолидированные в государственном бюджете или бюджете муниципального образования. Вторая группа внебюджетных фондов наделена юридической самостоятельностью. Внебюджетные фонды третьей группы являются отраслевыми или межотраслевыми, поскольку они находятся в распоряжении министерств и ведомств. В зависимости от предполагаемого периода функционирования программы или условно намеченного времени для осуществления конкретных целей фонды могут быть бессрочного, долгосрочного или краткосрочного действия. По форме собственности внебюджетные фонды могут быть подразделены на государственные и негосударственные. К государственным внебюджетным фондам относятся те фонды, средства которых находятся в государственной собственности. В бюджетной системе Российской Федерации государственные внебюджетные фонды – это фонды денежных средств, образованные вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование и обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. В России к таким фондам отнесены Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования [9,с.720]. 2. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2.1. Организационно-правовые основы деятельности и назначение государственных внебюджетных фондов в РФ С организационно-правовой точки зрения, внебюджетные фонды – это специализированные учреждения некоммерческого характера, аккумулирующие государственные и негосударственные финансовые ресурсы и использующие их на финансирование определенных целевых программ социально-экономического назначения. [14, c.502]. Таким образом, с финансово-экономической точки зрения, внебюджетные фонды представляют собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе движения финансовых ресурсов, имеющих строго целевые источники формирования и направления использования, а с организационной точки зрения – это конкретные финансовые структуры, имеющие определенные цели и конкретные задачи. В этом проявляется двойственный характер внебюджетных фондов: как экономическая категория, фонды являются объектом управления финансовыми отношениями по формированию и использованию их средств, а в организационном плане фонды выступают субъектами этих отношений – специализированными целевыми финансовыми институтами, важнейшей специфической особенностью которых является некоммерческий характер их деятельности, которая ориентирована не на получение максимально возможной прибыли, а на выполнение другой целевой задачи, признанной обществом [16, с.450]. Государство осуществляет руководство и правовую регламентацию деятельности внебюджетных фондов. Органы государственной власти, в частности, определяют целевое назначение и задачи деятельности конкретного фонда, источники формирования его доходов и направления использования средств, аккумулируемых фондом. А задачи оперативного руководства и управления формированием и использованием средств внебюджетных фондов выполняются правлениями соответствующих фондов, которые несут ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции тех или иных фондов, определяют перспективные задачи, составляют бюджет, сметы расходов, отчеты об их исполнении, а также утверждают структуру и штаты внебюджетных фондов. В Российской Федерации внебюджетные фонды находятся, как правило, в ведении государственных органов власти, а оперативное управление ими осуществляется специально созданным аппаратом. Правом образовывать внебюджетные фонды, помимо федеральных властей, обладают также органы власти субъектов Федерации [17, с.540]. Механизм образования и использования средств государственных внебюджетных фондов регламентируется финансовым правом. Организационная структура, задачи, функции, порядок образования и использования средств фондов, а также полномочия руководящих органов государственных внебюджетных фондов определены, прежде всего, их уставами, утвержденными государственными органами законодательной или исполнительной власти. В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды подразделяются на экономические и социальные, а в зависимости от уровня управления – на государственные и региональные. Экономические фонды – фонды, предназначенные для решения проблем с экономическим развитием. Социальные фонды – фонды, предназначенные для решения общественных вопросов [15, c.80]. Государственные фонды – фонды, которые формируются на государственном уровне; региональные фонды – на региональном уровне. Источники этих фондов могут быть постоянными и временными. Внебюджетные фонды являются одним из звеньев государственных финансов. По своей сущности внебюджетные фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности. Назначение – финансирование целевых мероприятий за счет специальных целевых отчислений: специальных целевых налогов в Пенсионный фонд; за счет займов и проведения денежно - вещевых лотерей; за счет субсидий из бюджета; дополнительно выявленных доходов и сэкономленных финансовых ресурсов; добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц. С помощью внебюджетных фондов можно: – влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий; – обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды; – оказывать социальные услуги населению путем выплат пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом; – предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства. [18, c.609]. Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных органов власти - центральных, республиканских и местных. Источники формирования внебюджетных фондов во многом предопределяются характером и масштабностью задач, для реализации которых они создаются. На разнообразие источников и их величину оказывает влияние экономическое и финансовое положение страны на том или ином этапе. Вывод: таким образом, источники формирования внебюджетных фондов имеют как относительно постоянный, так и временный характер. Они могут быть разными на территории государства, различаясь по административно - территориальным единицам. Направление расходования средств, поступающих во внебюджетные фонды, обуславливается назначением фондов, конкретными экономическими условиями и содержанием разработанных и реализуемых программ. Часть средств направляется на учредительскую деятельность, а также вкладывается в ценные бумаги. Внебюджетные фонды могут выступать инвесторами и участниками финансового рынка в связи с тем, что, во-первых, нередко использование денежных средств не совпадает со временем их образования, а, во-вторых, доходы от инвестиций являются дополнительными источниками финансирования затрат соответствующего фонда. 2.2. Доходы и расходы государственных внебюджетных фондов в РФ Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу отдельных социальных групп населения. Основное назначение внебюджетных фондов – финансирование отдельных целевых мероприятий за счет специальных целевых отчислений и других источников. Первой формой управления государственными финансовыми средствами были специальные правительственные фонды. Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных внебюджетных фондов или особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во всех новых расходах, требовавших средства для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. [20]. Федеральные внебюджетные фонды (более широкая трактовка) формируются за счет следующих источников: специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда; отчисления от прибыли предприятий, учреждений и организаций; средства бюджета; прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом; займы, полученные фондом у Центрального банка РФ или у коммерческих банков. Характерной чертой всех государственных внебюджетных фондов, функционирующих на территории РФ является то, что основной доходной частью каждого из них является доля в ЕСН. Единый социальный налог предназначен для мобилизации средств для реализации права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение (страхование) и медицинскую помощь.[21]. Статья 144 Бюджетного кодекса РФ В Состав государственных внебюджетных фондов Российской Федерации включает: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Пенсионный фонд является самым крупным из социальных внебюджетных фондов. На его долю приходится 75% средств внебюджетных социальных фондов. Общий бюджет Пенсионного Фонда составляет примерно 1/3 федерального бюджета Российской Федерации. Его средства формируются за счет следующих основных источников: страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров, адвокатов (85-90% всех доходов ПФ); ассигнований из бюджета на выплату пенсий военнослужащим, социальных пенсий, пособий и компенсаций (5-6 %); добровольных взносов физических и юридических лиц (1-2%); доходов от капитализации средств Пенсионного Фонда и других поступлений (2-3%); пеней, штрафов, финансовых санкций, а также банковских начислений по остаткам средств на счетах региональных Пенсионных Фондов (1%). Бюджет Пенсионного Фонда формируется в основном за счет страховых взносов субъектов пенсионного страхования, к которым относятся: работодатели - предприятия, учреждения, организации; крестьянские хозяйства; родовые семейные общины малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования; индивидуальные предприниматели. Фонд социального страхования РФ является вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом. Средства Фонда Социального Страхования образуются за счет: страховых взносов предприятий,учреждений,а также иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности; доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом фонда на соответствующий год; добровольных взносов физических и юридических лиц; ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также на другие цели; прочих доходов(не принятые к зачету расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания). Система обязательного медицинского страхования основана на стабильном источнике финансирования здравоохранения посредством целевого взноса. В этой системе оплата медицинской помощи должна осуществляться в зависимости от объема и качества проделанной работы с одновременным контролем за целевым использованием средств, что должно привести к рационализации инфраструктуры системы здравоохранения и повышению эффективности использования ресурсов. [19]. Для сбора обязательных страховых взносов в системе обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования – ФФОМС и ТФОМС. Финансовые средства ФФОМС являются государственной собственностью. Страхователи передают взносы в ФФОМС и ТФОМС. ТФОМС передает средства в руки страховых медицинских организаций (СМО). Страховые медицинские организации – это организации, имеющие государственное разрешение на право заниматься медицинским страхованием. Страховые медицинские организации выплачивают медицинским учреждениям деньги за лечение граждан. Финансовые средства Федерального и Территориального фонда Обязательного Медицинского Страхования образуются за счет: страховых взносов предприятий и иных хозяйствующих субъектов на обязательное медицинское страхование, устанавливаемых законодательством РФ; взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах; ассигнований из федерального бюджета на выполнение программ обязательного медицинского страхования; добровольных взносов; доходов от использования временно свободных финансовых средств. |