Ккк. Институт государства и права российской академии наук
 Скачать 0.58 Mb.
|
КРЕСТЬЯНСКОЕ (ФЕРМЕРСКОЕ) ХОЗЯЙСТВО КАК СУБЪЕКТ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА1. В СССР после сплошной коллективизации сельского хозяйства единоличные крестьянские хозяйства фактически перестали существовать. Однако законодательство СССР и входивших в него союзных республик не запрещало их деятельность. В ГК РСФСР 1964- г. содержались правовые нормы, регулирующие собственность и наследование в единоличном крестьянском дворе (ст. 134, 560). В Земельном кодексе РСФСР 1970 г. было установлено, что «единоличные крестьянские хозяйства, имеющиеся в отдельных районах, пользуются предоставленными им участками полевой и приусадебной земли для ведения сельского хозяйства. Порядок пользования и размеры полевой и приусадебной земли для единоличных крестьянских хозяйств устанавливаются Советом Министров РСФСР»1. В 1980 г. в Кодекс вносились изменения и вместо слов «единоличное крестьянское хозяйство» было записано: «граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью в сельском хозяйстве, основанной на личном труде и труде членов их семей». Однако официальное отношение к индивидуальным крестьянским хозяйствам оставалось отрицательным. Порядок наделения их земельными участками не был установлен. Они перестали учитываться статистическими органами. Новое отношение к праву граждан вести крестьянское хозяйство началось в самом конце 80-х годов. Оно нашло отражение в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, принятых 28 февраля 1990 г.2 В них был урегулирован порядок предоставления земли гражданам для ведения крестьянского хозяйства (ст. 25, 26). Членам колхозов и других сельскохозяйственных кооперативов, работникам сельскохозяйственных предприятий, выходящим из их состава, было предоставлено право получить земельный участок из земель этих хозяйств для ведения крестьянского хозяйства. Другим * Заведующая сектором ИГП РАН, докт. юрид. наук, проф. 1 Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1970. № 28. Ст. 581. 2 Ведомости Съезда нар. депутатов СССР и Верхов. Совета СССР. 1990. № 10. Ст. 129. 85 же гражданам предоставлялось право получить земельные участки для ведения крестьянского хозяйства из земель запаса. Установлена и судебная защита права на получение земельного участка для ведения крестьянского хозяйства. При обсуждении проекта Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик была отвергнута идея об установлении права частной собственности на землю3; было определено, что земля для ведения крестьянского хозяйства предоставляется гражданам на праве пожизненного наследуемого владения и аренды. Исходя из анализа содержания Основ, можно сделать вывод, что право пожизненного наследуемого владения приближено к праву частной собственности, однако владелец не может продать свой земельный участок. Так, еще в Советском Союзе начался процесс законодательного решения проблемы возрождения крестьянских хозяйств. В ряде союзных республик, в том числе в РСФСР, были приняты специальные законы, определившие экономические, социальные и правовые основы их деятельности. Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» существенно повлиял на процесс создания новых форм хозяйствования на селе, способствовал росту числа крестьянских (фермерских) хозяйств. В соответствии с названным Законом крестьянское хозяйство является самостоятельной формой предпринимательской деятельности, которой свойственны следующие черты: а) крестьянское хозяйство вправе вести отдельный гражданин, семья, группа лиц, не связанных родственными отношениями; б) крестьянское хозяйство - это трудовое объединение его членов, т. е. они одновременно и хозяева, и работники, и управляющие4, имущество крестьянского хозяйства находится в общей долевой или совместной собственности его членов, само хозяйство не является субъектом прав на это имущество; в) земельный участок для ведения крестьянского хозяйства оформляется на его главу. Он и становится его собственником, владельцем или арендатором в зависимости от титула прав на землю; г) крестьянское хозяйство имеет статус юридического лица (ст. 9). 3 См.: Никонов А. А. Спираль многовековой драмы. М, 1996. 4 См.: Чубуков Г. В., Погребной А. А. Крестьянин - фермер, хозяин и собственник (правовые аспекту/Государство и право. 1992. № 4. С. 34. 86 Такая правовая модель крестьянского хозяйства была внутренне противоречива, что и было отмечено в юридической литературе. Как убедительно показала В. В. Устюкова, традиционные признаки юридического лица не нашли отражения в Законе о крестьянском (фермерском) хозяйстве. У крестьянского хозяйства нет обособленного имущества, по обязательствам крестьянского хозяйства отвечают его члены. Для крестьянского хозяйства характерно единство, основанное на семейных отношениях, в то время как юридическим лицам свойственно организационное единство5. Как отметил В. П. Мозолин, «придание крестьянскому хозяйству как таковому статуса юридического лица является ошибкой законодателя. В принципе, однако, возможность признания крестьянского хозяйства юридическим лицом не исключена. Но в этом случае крестьянское хозяйство должно быть облечено в одну из организационно-правовых форм предприятия...»6. Е. А. Суханов назвал признание крестьянского хозяйства юридическим лицом «юридическим недоразумением»7. Статус крестьянского хозяйства как юридического лица, хотя он и не отражал сущности данной формы организации сельскохозяйственного производства, соответствовал стремлению наделить крестьянские хозяйства всеми правами, которые имелись у колхозов и совхозов, чтобы фермеры не были в чем-то ущемлены. За годы, прошедшие после издания Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в него неоднократно вносились изменения. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации»8 признал ряд статей этого Закона недействующими. При этом основные черты правового статуса крестьянского хозяйства, о которых написано выше, сохранялись вплоть до принятия части первой Гражданского кодекса РФ. См.: Устюкова В. В. Правосубъектность крестьянского хозяйства//Сов. государство и право. 1992. № 1. С. 54. 6 Мозолин В. П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. М., 1992. С. 87. Суханов Е. А. Право собственности в Гражданском кодексе//3акон. 1995. №11. С. 31. 8 САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5085. 87 2. В п. 2 ст. 23 ГК РФ определено, что крестьянское хозяйство осуществляет свою деятельность без образования юридического лица. Специально отмечу название этой статьи - «Предпринимательская деятельность гражданина» - и название гл. 3, в которую включена эта статья, - «Граждане (физические лица)». Среди юридических лиц, которым посвящена гл. 4 Кодекса, крестьянское хозяйство не значится. Следовательно, с 8 декабря 1994 г., т. е. со дня официального опубликования части первой ГК РФ, крестьянские хозяйства могут создаваться только без образования юридического лица. В связи с отмеченным изменением возник важный для практики вопрос о статусе крестьянских хозяйств, созданных до введения в действие части первой ГК РФ в качестве юридических лиц. Для ответа на этот вопрос важно учитывать ст. 7 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», предусматривающую необходимость регистрации изменений правового статуса крестьянских хозяйств в связи с приведением его в соответствие с нормами части первой Кодекса. Научными и практическими работниками были высказаны по этому поводу три различные точки зрения: 1) поскольку сроки для регистрации изменений не установлены, ранее созданные крестьянские хозяйства вправе внести изменения в свои учредительные документы начиная с 1 января 1995 г. и до срока, который может быть в дальнейшем определен при принятии нового Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве или в другом акте9; 2) после вступления в силу части первой ГК РФ все ранее созданные крестьянские хозяйства - юридические лица автоматически утратили этот статус и теперь рассматриваются как предпринимательская деятельность без образования юридического лица10; 3) в п. 5 ст. 6 Закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что если индивидуальные (семейные) частные предприятия подлежат до 1 июля 1999 г. преобразованию или ликвидации, то и крестьянские хозяйства См,: Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Научно-практический комментарий. М., 1996. С. 55. 10 См.: Давыденко Д. Статус фермерского хозяйства//Росс. фермер. 1997. 11 апр. 88 - юридические лица должны в эти сроки привести свой статус в соответствие с п. 2 ст. 23 ГК РФ. После долгих колебаний практика восприняла первую точку зрения, что не противоречит ГК РФ. Автоматическое преобразование крестьянского хозяйства - юридического лица в крестьянское хозяйство, осуществляющее деятельность без образования юридического лица, невозможно. Как отмечает В. В. Устюкова, ГК РФ предоставляет фермерам возможность выбора: стать предпринимателями по ст. 23 или преобразовать крестьянское хозяйство в другую коммерческую организацию на основе ст. 259й. Нельзя потребовать от крестьянских хозяйств - юридических лиц преобразоваться и по п. 5 ст. 6 Закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», так как они не относятся к числу индивидуальных (семейных) частных предприятий и других предприятий, исчерпывающий перечень которых дается в этом пункте. Разъяснение по вопросу о перерегистрации крестьянских (фермерских) хозяйств было дано в Письме Министерства юстиции Российской Федерации от 30 апреля 1999 г., в котором, в частности, записано, что ни Федеральным законом «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ни иными федеральными законами не установлены предельные сроки для приведения правового статуса крестьянских (фермерских) хозяйств в соответствие с положениями ГК РФ12. Таким образом, крестьянские хозяйства продолжают функционировать в двух формах: без образования юридического лица и как юридические лица. При этом крестьянские хозяйства - юридические лица обязаны привести свой статус в соответствие с ГК РФ, но конечные сроки для осуществления этих действий не установлены. Гражданский кодекс внес также изменения в регулирование отношений собственности, складывающихся в крестьянском хозяйстве. См.: Устюкова В. В. Гражданско-правовое регулирование создания и функционирования крестьянских (фермерских) хозяйств как субъектов предпринимательской деятельности/предпринимательская деятельность в сельском хозяйстве России. Правовые вопросы. М., 1998. С. 25. 12 Информационный бюллетень Минсельхозпрода РФ. 1999. № 11-12. С. 23 - 24. 89 В соответствии с Законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 1990 г. имущество принадлежит членам крестьянского хозяйства на праве общей долевой собственности. При единогласном решении оно может находиться в их общей совместной собственности. Сохранив в крестьянском хозяйстве отношения общей собственности, ГК РФ отдал предпочтение совместной собственности. В соответствии со ст. 257 имущество крестьянского хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если законом или договором между ними не установлено иное. Совместная, а не долевая собственность более соответствует семейному характеру крестьянского хозяйства. Существенные уточнения внесены Гражданским кодексом в регулирование отношений собственности на землю. В соответствии со ст. 257 предоставленный в собственность крестьянскому хозяйству или приобретенный земельный участок входит в состав имущества, находящегося в совместной собственности членов крестьянского хозяйства, если законом или договором между ними не установлено иное. Эта диспозитивная правовая норма дает возможность учитывать источники формирования земельного участка каждого конкретного крестьянского хозяйства. Земельный кодекс РСФСР 1991 г. не предусматривал установление права общей собственности членов крестьянского хозяйства на земельный участок. Научное толкование ряда статей Земельного кодекса давало основание для вывода о том, что субъектом права собственности на земельный участок, предоставленный крестьянскому хозяйству, является его глава, на которого оформлялся государственный акт (свидетельство) на землю13. Земельный кодекс РСФСР ущемлял земельные права членов крестьянского хозяйства, которые передали этому хозяйству земельные доли, полученные ими при реорганизации колхозов и совхозов. При создании крестьянского хозяйства на землях запаса или фонда перераспределения размер земельного участка определялся в каждом конкретном случае с учетом его численного состава. Принимая во внимание все обстоятельства формирования земельного участка для ведения крестьянского хозяйства, ГК РФ и 13 См.: Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Научно-практический комментарий. С. 422 (автор комментария ст. 257 - В. В. Устю-кова). 90 установил в качестве диспозитивной норму о совместной собственности членов на этот земельный участок. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации, регулируя деятельность крестьянского хозяйства в рамках предпринимательской деятельности гражданина, исправил «ошибку законодателя», «юридическое недоразумение», содержащиеся в Законе «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», который признал это хозяйство как таковое юридическим лицом. В связи с этим Ю. Н. Андреев сделал вывод о том, что новый Гражданский кодекс положил конец спорам юристов о целесообразности наделения крестьянских хозяйств статусом юридического лица14. Однако такое утверждение оказалось преждевременным. Во-первых, некоторые авторы критически восприняли перемену статуса крестьянского хозяйства15. Во-вторых, участники X съезда Ассоциации крестьянских хозяйств и кооперативов России (АККОР), проходившего весной 1999 г., потребовали возвращения им статуса юридического лица, поскольку статус индивидуального предпринимателя ухудшил отношение к ним чиновников всех уровней, партнеров по хозяйственной деятельности, а также населения. Позиция фермеров, заявленная на съезде, нашла отражение в Постановлении Правительства РФ от 3 мая 1999 г. «О государственной поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств в 1999 году», в п. 9 которого записано: «Министерству сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерству юстиции Российской Федерации, Министерству экономики Российской Федерации совместно с Ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России в месячный срок внести в Правительство Российской Федерации предложения о внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации по вопросу придания крестьянским (фермерским) хозяйствам статуса юридического лица»16. По моему мнению, предложение фермеров о возврате им статуса юридического лица, который они получили в самом начале аграрной 14 См.: Андреев Ю. Н. Судебная защита прав участников сельскохозяйственных коммерческих организаций. Воронеж, 1999. С. 63. 15 См., напр.: Харитонов Н. С. Организационные основы фермерского хозяйства. М, 1996. С. 10. Л СЗ РФ. 1991. № 19. Ст. 2348. 91 реформы, отражает их неудовлетворенность современным состоянием законодательства о крестьянском хозяйстве. Это законодательство противоречиво, пробельно, нестабильно. Как уже отмечалось, Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» устарел. Было разработано несколько проектов его новой редакции, но ни один из них до сих пор не принят. Гражданский кодекс не стал основополагающим актом для определения статуса крестьянского хозяйства как субъекта гражданского права. Статья 23 ГК РФ определила этот статус противоречиво, что отрицательно отразилось на практике. В соответствии с п. 2 этой статьи предпринимателем признается глава крестьянского хозяйства с момента государственной регистрации этого хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица. Поскольку гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, то в ряде регионов страны муниципальные органы стали требовать наряду с регистрацией крестьянского хозяйства отдельной регистрации его главы. Такая же позиция отражена в Федеральном законе от 8 января 1998 г. «О несостоятельности (банкротстве)», в котором установлено, что с момента принятия решения о признании крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом и об открытии конкурсного производства государственная регистрация главы крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу17. Пункт 2 ст. 23 ГК РФ, признавая главу крестьянского хозяйства предпринимателем, ставит тем самым других членов хозяйства в положение вкладчиков и наемных работников, что приемлемо для товарищества на вере, но противоречит сущности крестьянского хозяйства как добровольного семейно-трудового объединения лиц, совместно ведущих сельскохозяйственное производство. Глава крестьянского хозяйства избирается его членами и представляет его интересы в различных правоотношениях, в том числе гражданских. Следовательно, крестьянское хозяйство, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, является совокупным (совместным) предпринимателем, имущество которого принадлежит Там же. 1998. № 2. Ст. 222. 1792 его членам на праве общей собственности (ст. 257). Глава крестьянского хозяйства выступает от его имени и должен действовать в интересах представляемого им хозяйства добросовестно и разумно. Наделять его статусом индивидуального предпринимателя нет необходимости. Гражданское законодательство не содержит однозначного ответа на вопросы имущественной ответственности крестьянского хозяйства. Поскольку глава крестьянского хозяйства признается предпринимателем в ст. 23 ГК РФ, имеющей название «Предпринимательская деятельность гражданина», то, следовательно, глава крестьянского хозяйства в соответствии с ГК РФ является предпринимателем-гражданином и на него распространяется ст. 24, регулирующая имущественную ответственность гражданина. Эта статья в равной мере относится к гражданам, не связанным с осуществлением предпринимательской деятельности, и к гражданам-предпринимателям. В соответствии со ст. 24 гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. Как отмечает В. В. Устюкова, «складывается парадоксальная ситуация, когда взыскание по обязательствам хозяйства должно обращаться не на имущество хозяйства как таковое, а на долю в этом имуществе главы хозяйства и на его личное имущество. Вряд ли такой подход можно признать правильным»18. Недостаток ст. 23 ГК РФ состоит прежде всего в том, что она предусматривает только одну форму предпринимательской деятельности без образования юридического лица, а именно предпринимательскую деятельность конкретного гражданина, и распространяет эту форму на крестьянское хозяйство. Поэтому статусом предпринимателя она искусственно наделяет главу крестьянского хозяйства, а не само это хозяйство. Однако именно крестьянское хозяйство в целом, а не только его глава, осуществляет предпринимательскую деятельность, т. е. деятельность самостоятельную, на свой риск, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуще- 18 Устюкова В. В. Гражданско-правовое регулирование создания и функционирования крестьянских (фермерских) хозяйств как субъектов предпринимательской деятельности/ЯТредпринимательская деятельность в сельском хозяйстве России. Правовые вопросы. С. 32. 93 ством, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст. 2 ГК РФ). Крестьянское хозяйство без образования юридического лица -это самостоятельная форма предпринимательской деятельности граждан, имеющая свои особенности. Поэтому в гл. 3 ГК РФ целесообразно включить дополнительную ст. 25' «Предпринимательская деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства», в которую следует включить пункты, определяющие понятие крестьянского хозяйства как субъекта предпринимательской деятельности, устанавливающие ответственность крестьянского хозяйства по своим обязательствам в первую очередь имуществом, находящимся в общей собственности крестьянского хозяйства, а также правила о несостоятельности (банкротстве) крестьянского хозяйства. Кроме того, в этой статье аналогично п. 3 ст. 23 необходимо записать, что к предпринимательской деятельности крестьянского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридически^ лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых норм или существа правоотношения. В предлагаемой ст. 25' ГК РФ следует также в соответствии со сложившейся практикой записать, что правовое положение крестьянского хозяйства, права и обязанности членов и главы крестьянского хозяйства определяются настоящим Кодексом и Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. При включении в ГК РФ специальной статьи о крестьянском хозяйстве п. 2 ст. 23 становится ненужным. В. Р. СКРИПКО' |