Главная страница
Навигация по странице:

  • Владимирской области «Владимирский политехнический колледж» РЕФЕРАТ

  • Глава 1. Общая характеристика гражданства как конституционно-правового института

  • 1.2 Юридическое содержание гражданства

  • Глава 2. Приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации

  • 2.2 Прекращение гражданства Российской Федерации

  • Список использованной литературы

  • конституционное право реферат-2. Институт гражданства


    Скачать 36.12 Kb.
    НазваниеИнститут гражданства
    Дата04.04.2023
    Размер36.12 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаконституционное право реферат-2.docx
    ТипРеферат
    #1037111

    Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение

    Владимирской области

    «Владимирский политехнический колледж»

    РЕФЕРАТ

    по дисциплине: «Конституционное право»

    на тему: «Институт гражданства»

    Выполнила:

    Студентка группы:

    ПД221/1к

    Клименко В.В.

    Специальность: 40.02.02

    Правоохранительная деятельность

    Проверил:

    Невский Н.Н.

    г. Владимир 2023

    Оглавление

    Введение………………………………………………………………………3

    Глава 1. Общая характеристика гражданства как конституционно-правового института………………………………………………………………………5

    1.1 Понятие и сущность гражданства………………………………………5

    1.2 Юридическое содержание гражданства……………………………………8

    Глава 2. Приобретение и прекращение гражданства РФ……………………12

    2.1 Основания и процедура приобретения гражданства Российской Федерации………………………………………………………………………12

    2.2 Прекращение гражданства Российской Федерации……………………15

    Заключение…………………………………………………………………18

    Список использованной литератур………………………………………21

    2

    Введение

    Согласно положениям Конституции РФ определяющим фактором демократизации российского общества, формирования правовой государственности в Российской Федерации служит конституционное закрепление прав и свобод человека в качестве высшей ценности, а также приверженность им согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Одним из наиболее показательных критериев отношения государства к своим гражданам является институт гражданства, поскольку его нормы закрепляют основы статуса личности, отражают наиболее существенные исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений. На сегодняшний день институт гражданства имеет большое значение для повседневной государственно-правовой деятельности. В первую очередь это связано с провозглашением в Российской Федерации человека, его прав и свобод высшей ценностью, формированием новой концепции «личность-государство-общество». Во вторую, интерес к гражданству существенно возрос в связи с принятием Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», который обеспечил четкую дифференциацию оснований приобретения и прекращения гражданства, установил общий и упрощенный порядок приобретения гражданства. В свою очередь, само принятие данного закона вызвало значительный интерес со стороны ученых, который был обусловлен как необходимостью определения сущности основных его положений, так и сложностью их содержания. Только за последние годы в специальной литературе опубликован ряд монографий, статей и пособий, посвященных этой проблеме. Это работы: В.Я. Кикотя, О.Е. Кутафина, А.Н. Мещерякова, А.И. Прудникова, Н.М. Смородина, и др.

    3

    В самих работах указанные авторы в той или иной степени затрагивают различные стороны гражданства. Однако анализ этих и целого ряда других работ позволяет сделать вывод о том, что рассмотрение различных аспектов носит в достаточной степени фрагментарный характер, труды вышеупомянутых ученых не исчерпали всей проблематики рассматриваемого вопроса, в частности, вопроса приобретения, определения и документирования гражданства, производство принятия решений по вопросам гражданства. Практически неизученной остается сфера деятельности органов, ведающих делами о гражданстве. Указанные обстоятельства и предопределили выбор и актуальность темы дипломного исследования.

    Целью работы является теоретическое исследование института гражданства как одного из главных факторов взаимоотношений государства и личности; формулирование на основе положений действующего законодательства РФ, достижений российской юриспруденции современного научного представления о юридической природе гражданства. В тесной связи с указанной целью в ходе работы были поставлены следующие задачи:

    1. исследование сущности института гражданства;

    2. формулирование определения понятия гражданства;

    3. определение содержания гражданства, его функций;

    4. рассмотрение основных видов гражданства;

    5. изучение принципов гражданства;

    6. конкретизация оснований и порядка приобретения и прекращения гражданства;

    4

    Глава 1. Общая характеристика гражданства как конституционно-правового института

    1.1 Понятие и сущность гражданства

    В настоящее время, несмотря на нормативно закрепленное определение данного института, в литературе нет единого понимания правовой природы гражданства. Тем самым одним из проблематичных аспектов, возникающих при исследовании гражданства, являются необходимость определения сущности права на гражданство, его значения в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина в России, а также уточнение сущности гражданства. Дискуссионный характер данного вопроса объясняется не только сложностью самой проблемы гражданства как специфического государственно-правового явления, но и органической связью гражданства с государством и правом, общепризнанные дефиниции которых также отсутствуют. При определении понятия гражданства необходимо исходить из того, что определение любого понятия должно раскрывать существенные черты его содержания. Определение должно иметь вид сжатой и четкой формулы, дающей представление об основных элементах, составляющих структуру исследуемого явления. В то же время непомерное расширение состава элементов понятия гражданства не всегда идет на пользу теоретическому познанию его содержания. Зачастую в определения включаются моменты, вытекающие из факта обладания гражданством, но не дающие ответа на вопрос о самом понятии гражданства. Множественность определений понятия гражданства помимо различных подходов к его изучению объясняется также непрерывно происходящими в его содержании изменениями. Содержание гражданства связано с конкретными историческими условиями развития государства и находится под влиянием происходящих в нем процессов.

    5

    Гражданство, выступая в качестве сложной политико-правовой категории, обусловливает различные трактовки своей природы. В правовой науке существуют следующие основные подходы к определению понятия гражданства:

    1) гражданство – это принадлежность лица к государству;

    2) гражданство – это правовая или политико-правовая связь лица с государством;

    3) гражданство – это состояние лица (общества) в государстве.

    Имеется также направление, объединяющее первые два подхода, согласно которому гражданство трактуется как юридическая связь лица с государством с признаком принадлежности лица к государству.

    Однако, закрепленное определение гражданства в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации», положило начало новой концепции взаимоотношения личности и государства. Так согласно ст. 3 данного закона под гражданством следует понимать устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. К основным функциям гражданства следует относить:

    1) социальную функцию. Человек, имеющий статус гражданина, является полноправным членом общества;

    2) политическую функцию. Указывает на взаимообратную связь политики и человека посредством гражданства и включает в себя как распространение на индивида всей полноты политической власти государства, так и участие его в осуществлении этой власти;

    3) моральную функцию. Неотделима от остальных функций гражданства и подразумевает нравственно-этическую основу взаимоотношений личности, государства и общества, основанную на

    6

    ответственном отношении к жизни. Понятие «гражданин» в этом смысле тождественно понятию «патриот». Политико-этическая позиция гражданина во многом обусловливается восприятием им государства в качестве целостного политического сообщества, деятельным членом которого он является и внутри которого происходит его самореализация;

    4) психологическую функцию. Проявляется в виде само отождествления личности со страной происхождения, с ее народом, ее языком и культурой.

    Гражданство должно основываться на сбалансированном сочетании индивидуального и коллективного. В гражданстве неуместно одно начало противопоставлять другому. Поэтому не следует рассматривать гражданство только как взаимоотношение отдельной личности с государством, также как сводить гражданство к взаимоотношению населения в целом с государством.

    7

    1.2 Юридическое содержание гражданства

    Как государственно-правовой институт, гражданство представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения между государством и личностью по поводу гражданства. В процессе регулирования отношений, связанных с принадлежностью к гражданству, между лицами и государством складываются государственно-правовые отношения, юридическое содержание которых в свою очередь выражается в субъективных правах и обязанностях государства и гражданина. Таким образом, в конструкции юридического содержания гражданства отчетливо просматриваются три составные части:

    1) право человека;

    2) суверенное право государства;

    3) объективированная в правовых нормах юридическая форма реализации этих прав в виде самостоятельного конституционно-правового института.

    Право человека, то есть юридическое содержание гражданства в субъективном смысле, когда субъектом отношений гражданства выступает человек, находит свое выражение в таких внутренних полномочиях, как:

    1) право человека иметь гражданство. Причем по законодательству ряда государств, в том числе в России, разрешается иметь гражданство нескольких государств. В международно-правовых документах, в частности в ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, каждому государству рекомендуется признавать право на гражданство за каждым человеком;

    2) право человека изменить гражданство, включая право на выход из гражданства (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ);

    8

    3) право человека в статусе гражданина в полном объеме реализовать конституционные права и свободы;

    4) право человека в статусе гражданина на защиту со стороны своего государства;

    5) право человека в статусе гражданина на покровительствование со стороны материнского государства, когда он находится за пределами своей страны;

    6) право человека в статусе гражданина на гарантированное обладание гражданством, что обеспечивается недопустимостью лишения гражданства (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ);

    7) обязанность человека в статусе гражданина соблюдать Конституцию и законы государства, гражданином которого он является.

    Суверенное право государства на гражданство как элемент его правосубъектности означает наличие у государства определенных прав и ответственности. А именно:

    1) обязанность признать и законодательно закрепить право человека на гражданство;

    2) обязанность своевременно и на законных основаниях разрешать вопросы признания, приобретения и прекращения гражданства конкретных лиц;

    3) обязанность установить для граждан определенный объем основных прав, свобод и обязанностей на уровне международных стандартов;

    9

    4) обязанность государства защищать своих граждан и покровительствовать им;

    5) право государства контролировать соблюдение гражданами установленных прав и обязанностей.

    Юридическое содержание гражданства в объективном смысле, когда субъектом является государство, представляет собой самостоятельный конституционно-правовой институт, правовые нормы которого содержатся либо в юридических актах государства, установившего свое гражданство, либо в международно-правовых актах, признанных этим государством. Институт гражданства в Российской Федерации имеет отчетливо сформировавшуюся структуру, в которой можно выделить несколько элементов:

    1) субъекты отношений гражданства, в качестве которых выступают государство в целом в лице своих органов, с одной стороны, и физические лица – с другой;

    2) объекты отношений гражданства, то есть общественные отношения, составляющие фактическое содержание таких правовых состояний, как отечественное гражданство (гражданство страны происхождения), иностранное государство, без гражданства, двойное гражданство и другие общественные отношения, характеризующие политико-правовые связи государства с человеком;

    3) основания, то есть закон установленные условия признания, приобретения, сохранения и прекращения гражданства;

    4) порядок решения вопросов гражданства, то есть система юридических процедур, с помощью и посредством которых юридически оформляются

    10

    принимаемые по вопросам гражданства решения. В соответствии с действующим законодательством установлены два порядка решения вопросов о гражданстве – административный, когда субъектами решений являются исполнительные органы государства, и судебный (только через суд);

    5) обжалование решений по вопросам о гражданстве.

    Исходя из проведенного анализа юридического содержания гражданства, можно заключить, что гражданство представляет собой самостоятельный комплексный межотраслевой институт права, субъективное право по поводу гражданства, особого рода длящееся правоотношение, существующее как в общей, так и в конкретной формах, правовое состояние, часть правового положения (правового статуса) гражданина, юридическое условие в ряду юридических фактов.

    11

    Глава 2. Приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации

    2.1 Основания и процедура приобретения гражданства Российской Федерации

    Согласно ст. 6 Конституции РФ гражданство приобретается в порядке, предусмотренным федеральным законом – Законом о гражданстве, который в свою очередь устанавливает ряд оснований и порядок обретения иностранцем, лицом без гражданства (апатридом) статуса гражданина Российской Федерации.

    В соответствии со ст. 11 Закона о гражданстве гражданство РФ приобретается:

    1) по рождению;

    2) в результате приема в гражданство РФ;

    3) в результате восстановления в гражданстве РФ;

    4) по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве или международным договором Российской Федерации.

    Приобретение гражданства РФ по рождению регламентируется ст. 12 Закона о гражданстве. Частью 1 данной нормы установлено, что ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день его рождения:

    1) оба родителя или единственный родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка);

    2) один из родителей имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

    12

    3) один из родителей имеет гражданство РФ, а другой является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории России, в ином случае он станет лицом без гражданства;

    4) оба родителя, проживающие на территории России, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории России, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.

    Приобретение гражданства РФ в общем порядке возможно путем обращения с заявлением при наличии следующих условий:

    1) достижение возраста 18 лет;

    2) дееспособность, то есть способность своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать и исполнять обязанности ст. 21 Гражданского кодекса РФ.

    При подаче заявления иностранный гражданин (лицо без гражданства) представляет:

    1) четыре фотографии размером 35 x 45 мм;

    2) документы, удостоверяющие его личность и гражданство;

    3) оформленное разрешение на временное проживание;

    4) документ, подтверждающий наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в Российской Федерации прожиточный минимум (справка о доходах физического лица, справка с места работы, трудовая книжка и др.), или документ, подтверждающий его

    13

    нетрудоспособность (удостоверение инвалида, пенсионное удостоверение и др.);

    5) свидетельство о рождении ребенка и документ, удостоверяющий личность ребенка, не достигшего 18-летнего возраста (паспорт – при его наличии);

    6) согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на проживание в Российской Федерации. Подпись ребенка на заявлении должна быть заверена нотариусом;

    7) документ, подтверждающий наличие индивидуального жилья, жилого помещения по месту проживания на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

    8) сертификат об отсутствии у заявителя (членов его семьи) ВИЧ-инфекции;

    9) документ, выданный полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, свидетельствующий о том, что заявитель (члены его семьи) не болен наркоманией и не страдает ни одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих.

    14

    2.2 Прекращение гражданства Российской Федерации

    В соответствии с ч. 1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах «каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства».

    Согласно ст. 6 Конституции РФ каждый гражданин России вправе изменить свое гражданство. Это означает, что он вправе прекратить российское гражданство, стать гражданином другого государства или лицом без гражданства.

    Поскольку гражданство представляет собой политико-правовую связь двух сторон – государства и гражданина, то ее устойчивость обеспечивается совпадением воли государства и воли гражданина. При отсутствии такого совпадения отношения гражданства могут быть прекращены по желанию любой из сторон.

    Согласно ст. 18 Закона о гражданстве прекращение гражданства наступает по следующим основаниям:

    1) в результате выхода из гражданства РФ по собственному желанию;

    2) по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве или международным договором Российской Федерации.

    Иными основаниями следует считать:

    1) случаи изменения территории РФ;

    2) отмену решения о приеме в гражданство;

    15

    3) автоматическое прекращение российского гражданства;

    4) смерть гражданина.

    Рассмотрим каждое основание прекращения гражданства РФ более подробно.

    Статья 19 Закона о гражданстве регламентирует порядок выхода из гражданства РФ. Выходом из гражданства признается прекращение гражданства на основе добровольного волеизъявления гражданина. При этом установлен общий и упрощенный порядок выхода из гражданства.

    В соответствии со ст. 3 Закона о гражданстве под общим порядком прекращения гражданства РФ понимается порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства РФ Президентом РФ в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные настоящим Законом. Общий порядок распространяется на лиц, постоянно проживающих на территории РФ.

    Упрощенный порядок прекращения гражданства РФ – это порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные Законом о гражданстве. Упрощенный порядок применим к лицам, постоянно проживающим за пределами РФ, а равно к лицам, не достигшим 18-летнего возраста, один из родителей которых имеет иное гражданство.

    При выходе лица из гражданства РФ, на основании ч. 2 ст. 19 Закона о гражданстве, проживающего на территории иностранного государства, вместе с заявлением, согласно п. 24 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, представляются:

    16

    1) документ, подтверждающий разрешение полномочного органа иностранного государства на проживание в данном государстве (в случае отсутствия этих данных в паспорте заявителя);

    2) документ о снятии с регистрационного учета по месту жительства в РФ (в случае отсутствия этих данных в паспорте заявителя);

    3) документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления заявителю иного гражданства в случае его выхода из гражданства РФ;

    4) документ налогового органа РФ об отсутствии задолженности по уплате налогов.

    В соответствии со ст. 29 Закона о гражданстве Президент РФ в сфере решения вопросов гражданства наделен следующей компетенцией, он

    1) уполномочен решать следующие вопросы приема в гражданство РФ и выхода из него, восстановления в гражданстве РФ, отмены решений по вопросам гражданства РФ;

    2) утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ;

    3) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ, в связи с исполнением Закона о гражданстве;

    4) издает указы по вопросам гражданства РФ;

    17

    Заключение

    Гражданство – многоаспектное правовое явление, многогранность которого проявляется в том, что гражданство выступает как особое устойчивое правоотношение, комплексный институт конституционного права и субъективное право. Каждый из аспектов гражданства является дискуссионным в правовой науке, и получает в исследовании, проводимом в дипломной работе, авторское уточнение. На основании изучения определения гражданства в действующем Законе о гражданстве можно заключить, что оно содержит все необходимые юридически значимые признаки и отражает установившуюся концепцию взаимоотношений человека и государства, основанных на праве и признании приоритета общечеловеческих ценностей, где человек и государство выступают равноправными и равнообязанными субъектами. Исследование современных принципов гражданства Российской Федерации имеет существенное значение для определения характера и содержания гражданства, рассмотрения вопросов и принятия по ним решений. Они лежат в основе взаимосвязей элементов содержания гражданства, определяют стабильность гражданства и отражают его сущность, выступают как руководство в практике реализации гражданства, являются показателем развитости и демократичности государства, демонстрируя его отношения с личностью. Их основополагающая роль заключается в том, что все другие нормы гражданства и принимаемые решения должны находиться в соответствии с ними. В результате анализа положений законодательства по вопросам гражданства было выявлено, что решение вопросов приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, получило в Федеральном законе о гражданстве принципиально новые подходы, что обусловлено качественными политико-правовыми и социально-экономическими изменениями в государстве.

    18

    Принципиально новым является закрепление в действующем Законе понятий общего и упрощенного порядка приема в гражданство. Также сокращен перечень оснований приобретения гражданства РФ. В качестве обязательного условия приема лиц в российское гражданство введен их отказ от имеющегося у них гражданства иностранного государства. Значительно изменено содержание такого основания как восстановление в российском гражданстве. Наряду с этим существенные изменения внесены в решение вопросов приобретения гражданства. В частности, сокращено необходимое для этого количество оснований. Последняя глава дипломной работы посвящена характеристике понятия, функций, полномочий органов, ведающих делами о гражданстве РФ, и общим правилам производства по делам о гражданстве.

    В результате исследования отмечается, что Закон о гражданстве упорядочил полномочия органов и должностных лиц, ведающих вопросами гражданства, установил порядок и сроки рассмотрения дел и принятия решений по вопросам гражданства. Статья 28 Закона о гражданстве содержит закрытый перечень органов, осуществляющих решение вопросов гражданства РФ. Проанализирована компетенция, функции Президента РФ в области гражданства; федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, и его территориальных органов; федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, находящихся за пределами Российской Федерации. Подводя итог проведенному исследованию института гражданства, стоит отметить, что в современном развитии гражданства существуют проблемы, которые

    19

    возникают как в теории, так и в практике реализации норм законодательства о гражданстве, то есть в непосредственной деятельности органов

    государственной власти, ведающих вопросами гражданства. В сфере приобретения и прекращения гражданства происходят определенные нарушения:

    1. нарушения прав лиц, имеющих право на гражданство по рождению; данные нарушения заключаются в том, что лицам не предоставляют гражданство, поскольку они находились в течение конкретного времени за пределами страны, хотя они имеют на него право в силу рождения;

    2. нарушения при выдаче паспортов граждан России и в практике изъятия последних;

    3. нарушения из-за неспособности сотрудников государственных органов, ведающих делами о гражданстве, оперативно реагировать на изменяющее законодательство в сфере гражданства.


    20

    Список использованной литературы

    1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020г. // Справочная правовая система Консультант Плюс. – URL:

    https://www.consultant.ru (Дата обращения: 26.03.2023)

    1. Овчинникова, А.Н. Новое в миграционном законодательстве: от регистрации до получения российского гражданства [Текст] / А.Н. Овчинникова, Г.Ю. Малумов. – М.: Деловой двор, 2009.

    2. Данилкин, В.В. Актуальные аспекты развития гражданства в современной России [Текст] / В.В. Данилкин // Закон и право. – 2009. – № 11.


    21


    написать администратору сайта