политология. Институт Президента рф
 Скачать 18 Kb.
|
|
Институт Президента РФ Рассмотрим характеристику и структуру института Президента РФ. Институт президентской власти отличается относительно короткой историей в развитии отечественной государственности. В условиях советской республики, которой Россия была в течение большей части XX века, подобный институт был органически чужероден. В 1990 году был учрежден пост Президента СССР, чему способствовали значительные изменения в Конституции СССР. В России вопрос об учреждении данного института решался более проблематично. Так, Съезд народных депутатов РСФСР проголосовал против введения указанного института, также по инициативе одной трети депутатов было решено провести всероссийский референдум. Согласно результатам референдума в России и был учрежден института Президента. 12 июня 1991 года на прямых всенародных выборах был избран первый Президент РФ. Институт президентской власти РФ имеет следующие ключевые характеристики: – он избирается на всеобщих равных и прямых альтернативных выборах; – его избирают сроком на шесть лет; – им может быть избран лишь гражданин РФ, возрастом не моложе 35 лет, а также постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет; – лицо не может занимать данную должность свыше двух сроков подряд; – он выступает главой государства; – он является гарантом Конституции РФ; – он выступает Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ; – в случае агрессии против РФ либо непосредственной угрозы агрессии он вправе вводить военное положение на территории России с незамедлительным информированием о данном факте обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации; – принимает всесторонние меры по защите суверенитета, независимости и государственной целостности РФ; – определяет основные направления внешней и внутренней политики; – с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства РФ, а также утверждает структуру федеральных органов власти; – назначает выборы в Государственную Думу, а также имеет право распустить её в определенных случаях и в порядке, который предусмотрен Конституцией России; – вносит законопроекты в Государственную Думу, федеральные законы вступают в силу после их подписания Президентом РФ, он вправе наложить отлагательное вето на законопроекты парламента. Рассмотрим особенности структуры института президентства в России. Как и любой иной институт политической системы, президентство в России характеризуется сложной и разветвленной структурой. К ключевым элементам структуры института президента относят: – Администрацию Президента РФ (формирует Президент); – Совет Безопасности (он формирует и возглавляет его); – полномочных представителей Президента РФ (назначает их). Главными функциям Администрации являются: – обеспечение деятельности Президента РФ, Совета Безопасности, консультативных и совещательных органов при Президенте, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной и законодательной власти; – подготовка, оформление и публикаций документов, которые подписываются главой государства; – разработка предложений по законопроектной деятельности Президента РФ; – подготовка рекомендаций, предложений и прогнозно-аналитических материалов по общей стратегии политики России; – разработка мероприятий по разъяснению политики Президента РФ; – организация и проведение государственной кадровой политики; – осуществление президентского контроля над работой исполнительной власти и т.д. Ключевой фигурой политического процесса в России выступает руководитель Администрации. Глава Администрации несет ответственность за прохождение законопроектов, указов и распоряжений Президента, он руководит деятельностью помощников и советников Президента, пресс-секретаря, начальников главных управлений и руководителей других подразделений Администрации, референтов, полномочных представителей. Совет Безопасности России как элемент института Президента РФ является конституционным совещательным органом. Он осуществляет подготовку решений Президента России по вопросам: – обеспечения национальной безопасности; – организации обороны, военного строительства и оборонного производства; – военного и военно-технического сотрудничества с иностранными государствами; – связанным с защитой конституционного строя, независимости, суверенитета и территориальной целостности России; – международного сотрудничества в сфере обеспечения безопасности. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе выступает должностным лицом, которое представляет Президента в рамках соответствующего федерального округа. К основным задачам полномочного представителя относят: – организацию в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами госвласти ключевых направлений внешней и внутренней политики государства, которые определяет Президент; – организацию контроля за порядком и качеством исполнения в федеральном округе решений федеральных органов госвласти; – представление Президенту РФ регулярных докладов об уровне обеспечения национальной безопасности в соответствующем федеральном округе, а также о социально-политическом и экономическом положении в округе. Таким образом, институт Президента РФ имеет непростую характеристику и структуры, в рамках которой выделяются различные его элементы. Институт президентства — это совокупность государственно-правовых норм, которые регулируют формирование и функционирование президентской власти. Идея президентства последовательно внедрялась в российскую государственность не только «сверху», но и признавалась и утверждалась «снизу», исходя из воли народа как единственного суверенного источника власти. Институт президентства в России имеет свои специфические формы организации и осуществления власти в политической системе российского общества, основываясь на его национально-исторических особенностях и традициях. Для определения черт данного института в России необходимо обратиться к ее Основному закону и рассмотреть основные нормативные положения, применимые к главе государства. Согласно Конституции РФ, Президент является гарантом Конституции России, прав и свобод человека и гражданина. Он представляет Россию внутри страны и на международной арене, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президентом может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стране не менее 10 лет. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может быть Президентом России более двух сроков подряд [1, с. 75]. При выделении черт института президентства в России, можно полностью согласиться с В. Т. Третьяковым, отмечающим, что при формировании института президентства в России большой отпечаток накладывает генетическая особенность российской системы власти, не похожей ни на восточную деспотию, ни на западную демократию. Это русская система власти, так называемая русская демократия, где личность всегда превалирует над институтом. И от того, какая личность, какой человек займет руководящий пост, будет зависеть процветание или крах той или иной организации [2]. Необходимо отметить, что власть в России всегда была персонифицирована, поэтому в сложных для страны политических и социально-экономических ситуациях многое решал именно личностный фактор. Поэтому власть больше воспринимается российским обществом не как политический институт, а как конкретная личность, принимающая важные государственные решения, определяющие жизнь многих людей. Причем, личным качествам политического лидера придается большее значение, чем устройству и функционированию государственного аппарата. Ученые М. А. Краснов и И. Г. Шаблинский объясняют это так: «Россия столь долго жила в условиях абсолютной власти, что в политическом сознании народа доминирующее значение стало иметь не то обстоятельство, как управляется страна, а то, кем она управляется» [3, с. 4]. То есть, несмотря на универсальность конституционной формулы, а во многом как раз «благодаря» ее несовершенству, данный демократический институт пока еще не окончательно сложился, а страна продолжает находиться в режиме «ручного управления», когда не лидер встраивается в систему, а система подстраивается под лидера. Другую особенность русского менталитета, Е. Б. Григорьева определяет, как «стремление общества к сильному государству и авторитаризму» [4, с. 46]. Виден запрос на патернализм. Обществу важно, чтобы государство могло обеспечивать безопасность, защиту прав и законных интересов своих граждан, оберегать их и во всем помогать. И чтобы его деятельность быть направлена на реализацию принципов социального государства и социальной справедливости. Третьей чертой можно выделить большую широту полномочий Президента РФ, их можно показать с помощью исполняемых функций. Президент РФ, осуществляя руководство внешней политикой России, подписывает международные договоры. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России, вводит на территории страны военное положение, а при определенных обстоятельствах, вводит чрезвычайное положение, решает вопросы гражданства России и осуществляет помилование. Четвертая черта — доминирующее положение президента в его взаимоотношении с другими ветвями власти. В Российской Федерации законодательно прописано разделение властей. Однако президент в своих взаимоотношениях с различными ветвями власти имеет особое, доминирующее положение. Как справедливо отмечает отечественный политолог В. Никонов, российский президент «обладает и исполнительными правами, поскольку формирует правительство и фактически руководит им. И законодательными, поскольку издает указы. И судебными, поскольку может выступать арбитром в спорах между центральной и региональной властью» [5, с. 196]. Все это дает основание оппозиции утверждать, что Конституция Российской Федерации предоставила Президенту слишком много прав и обязанностей. А в свою очередь Президент предоставил широкие полномочия структурным элементам института, взять хотя бы Администрацию Президента. Но, несмотря на широкие полномочия главы государства, Россия является полупрезидентсткой республикой. Это прописано в Основном законе нашей страны. И определяется тем, что президент может быть отрешен от должности Советом Федерации по инициативе Государственной Думы. И все же, процедура отрешения чрезвычайно сложна. Поэтому можно сказать, что особенностью института президентства является противоречивое замечание, что Россия — полупрезиденсткая республика с расширенными президентскими полномочиями. Таким образом, характерными особенностями института президентства в России можно считать: персонификация института президентства. Для россиян особо важна личность главы государства, а не сам институт; стремление общества к сильному, порой авторитарному правителю; стремление к патернализму; большая широта полномочий Президента РФ, но не абсолютная власть; доминирующее положение Президента в его взаимоотношении с другими ветвями. |