ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕЗЮМЕ В период после подготовки последнего 5-го Национального доклада в Российской Федерации произошли существенные изменения в политике, социально-экономическом развитии и в решении экологических проблем. В последнее десятилетие в России усилился процесс децентрализации управления сохранением биоразнообразия и территориальной охраной природы, более широкое развитие получили инициативы в субъектах Российской Федерации. Среди областей деятельности, в которых были достигнуты успехи в сохранении биоразнообразия, можно выделить: - Принятие некоторых важных основополагающих стратегических документов, обеспечивающих дальнейшее позитивное развитие сохранения биоразнообразия России и выполнения ею обязательств по Конвенции о биологическом разнообразии (например, Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (2012), Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года (2013), Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года (2011), Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 года (2014) и др.). - Создание новых охраняемых территорий: государственного заповедника «Утриш» (2010); национальных парков - «Русская Арктика» (2009), «Сайлюгемский» (2010), «Земля леопарда» (2012), «Онежское Поморье», «Берингия» и «Шантарские острова» (2013); федеральных заказников – «Долина дзерена» и «Позарым» (2011). Реализация программы формирования Изумрудной сети (the Emerald Network) в Европейской части России - выделение сети территорий особого природоохранного значения, формируемая в рамках Конвенции об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе (Бернская конвенция) – всего 740 территорий. - Создание новых участков природного наследия ЮНЕСКО - Плато Путорана (2010) и Ленские столбы (2012). Подготовлены и находятся в стадии подготовки номинации по 5 объектам природного наследия ЮНЕСКО. - Достижение существенного прогресса в сертификации лесов России по стандартам Лесного попечительского совета (в 2013 г. более 30 млн. га - 25% коммерческих лесов сертифицированы). - Продолжение внедрения концепции «экосистемных услуг» в практику охраны природы. Наиболее яркие результаты оценок экосистемных услуг получены в рамках реализации в России проекта ТЕЕВ (The Economics of Ecosystems and Biodiversity). В соответствующих разделах Национального доклада представлены некоторые его результаты. - Начало в 2012 году, по инициативе Российской Федерации, международных консультаций по включению углеродоемких экосистем (болот, тундр и степей), обладающих способностями к аккумуляции и долголетнему удержания углерода, в пакет «пост-киотских соглашений» Рамочной Конвенции по изменению климата (РКИК ООН). 96 - Рост численности (восстановление) многих видов животных, в т. ч. ранее входящих в федеральную и региональные Красные книги (амурский тигр, дальневосточный леопард, бобр, рысь, белогрудый медведь, сурок, кабарга, сибирский горный баран, серна, тетерев и др.). - За отмеченный период в Красной книге Российской Федерации сокращено около 50 позиций растений и животных, ряд видов улучшил свой статус. Созданы и реализуются национальные стратегии по сохранению редких видов (белый медведь, амурский тигр и др.). - Реализуется начатая еще в 1994 г. программа Союза охраны птиц России (выявление мест обитания, мониторинг и организация охраны территорий и акваторий, имеющих важнейшее значение для птиц (на 2014 г. выявлено более 1100 ключевых орнитологических территорий России, в том числе более 700, имеющих международное значение). - Существенно увеличились внимание к программам по сохранению биоразнообразия и их финансирование со стороны крупных НПО. Например, можно выделить ежегодные гранты Русского географического общества, имеющего отделения во всех 83 субъектах Российской Федерации, по поддержке отдельных особо охраняемых природных территорий, сохранению редких видов, привлечению молодежи к охране природы, популяризации знаний в области сохранения биоразнообразия, по поддержке специальных познавательных каналов ТВ. - В период после 2010 г. в Российской академии наук (РАН) реализовывались несколько крупных программ фундаментальных исследований, в том числе программа Президиума РАН «Биоразнообразие и динамика генофондов» с подпрограммой «Биоразнообразие: инвентаризация, функции, сохранение» (см. список источников информации к Национальному докладу). - Существенно выросла за последние 5 лет активность ГЭФ и ПРООН в реализации на территории Российской Федерации проектов по сохранению биоразнообразия. К сожалению, в рассматриваемый период по ряду обязательств не достигнуто результатов и сохранились трудности их достижения: - В России, несмотря на некоторое снижение темпов роста производства в последние годы, в целом отмечается рост «экологического следа» (на 2012 г. – около 4,4 глобальных гектаров, почти 2/3 которых составляет «углеродный след»). - Экологическое законодательство в Российской Федерации требует системного реформирования и совершенствования. Не решен вопрос о присоединении к ряду конвенций и соглашений, в первую очередь, о доступе к экологической информации (Орхуская), об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте и Протоколу по стратегической экологической оценке. - По-прежнему наиболее уязвимые в отношении сохранения биоразнообразия биомы лесостепи и степи в последние годы испытывают высокие нагрузки аграрного использования, сохраняется угроза нарушения климаторегулирующей функции природных степей. - За годы, прошедшие после подготовки 4-го Национального доклада значительно вырос поток туристов на охраняемых природных территориях, прежде всего в горах юга России, что увеличивает риск разрушения экосистем и биоразнообразия за счет фрагментации местообитаний и роста фактора беспокойства. 97 - После вступления Российской Федерации в ВТО существенно выросли риски и угрозы роста биотических инвазий на территорию страны, риски распространения ГМО и ГМкультур, нарушений в области охраны интеллектуальной собственности в отношении использования генетических ресурсов. - Для некоторых редких видов и популяций фауны России статус сохранности достиг критического состояния (сайгак, кулик-лопатень и др.), требуются срочные меры по спасению видов на национальном и международном уровнях. - Планы создания новых национальных парков и заповедников выполнены на 60-70%, не созданы ранее входящие в планы и Схемы территориального развития регионов заповедники Ингерманландский, Шульган-Таш, национальный парк «Хибины» и др. Число региональных охраняемых природных территорий в отдельных субъектах Российской Федерации сократилось. - Существенных улучшений в сохранении разнообразия домашних животных и культурных растений, достижений селекции за рассматриваемых период не наблюдалось. Например, в отношении растений, Российский государственный реестр селекционных достижений включает лишь 2,5 % декоративных культур, выращиваемых в Европе (по сортам - 6-9 %). - Не удалось организовать централизованную систему мониторинга биотических инвазий. В выполнении обязательств по данной статье КБР встречены определенные трудности – взаимодействие с государственными органами власти по контролю инвазий, ограничение списка карантинных видов, слабый контроль за инвазиями гидробионтов и в частной торговле растениями и животными. Значение биоразнообразия для страны. С момента представления 4-го Национального доклада существенных изменений в значении биоразнообразия и экосистемных услуг для населения России не отмечено. В структуре валовой добавленной стоимости России доля отраслей, связанных с использованием биологической продукции, ресурсов биоразнообразия и природных экосистем составили около 4%, из них сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство — 3,8 %, рыболовство, рыбоводство — 0,2 %. Вместе с тем, развитие указанных отраслей, базирующихся на сохранении и устойчивом использовании биоразнообразия, будет в перспективе играть все возрастающую роль не только в экономике страны, но и в экологической и социальной сферах. Российская Федерация занимает 1\8 часть суши планеты - большую часть площади внетропической Евразии. Несмотря на то, что по показателям видового разнообразия страна существенно уступает многим странам, расположенным в тропическом и субтропическом поясе, ее ландшафтное разнообразие – одно из самых высоких в мире. При этом более 60% площади России представлено девственными и слабо нарушенными ландшафтами, сохраняющими в первозданном виде местообитания растений и животных. Внедрение концепции биоразнообразия в практику охраны природы России помогло методологически усилить обоснование развития в стране территориальной охраны – создание эффективной и репрезентативной сети особо охраняемых природных территорий разных категорий и статуса. 98 В настоящем докладе рассмотрено значение для экономики и населения страны трех групп экосистемных услуг, аналогичных выделенным в Национальной Стратегии сохранения биоразнообразия России (2001) группам жизнеобеспечивающих функций биологического разнообразия, а именно: продукционных, средообразующих и информационных, включая эстетические (Рис. 1-8). Сток углерода в управляемые леса России после 2000-го г. колеблется от 160 до 190 Мт С/год. Наибольший вклад в процесс депонирования углерода вносят леса, что связано не только с их преобладанием по площади, но и современным состоянием, т.к. современный лесной покров Европейской части России в значительной степени состоит из вторичных лесов разных стадий восстановления. Заметный сток углерода характерен для болот, где при скорости депонирования углерода в 1,5 т C/га в год в целом торфяные болота депонируют 210 Мт C в год. В расчете на единицу площади, наиболее активно углерод поглощают заброшенные степные и лесные пашни, которые поглощают 43 Мт С в год. Суммарный среднемноголетний потенциал стока углерода с долговременной фиксацией в степных экосистемах оценивается в 75 М т С в год. В целом же продуктивность степных экосистем в умеренном поясе оценивается в 7 – 10 С т/га в год. Территория России в целом является нетто-стоком углерода (рис. 3). В растительном покрове лесов запасы углерода составляют 49,4 Гт C. Торфяные болота занимаю площадь более 140 млн. га и депонируют 33,6 – 67,2 Гт C. Степи, луга и их антропогенные модификации на черноземных почвах, включая залежи и пастбища, занимают более 220 млн. га. Суммарный запас для степного биома в России можно оценить в 35 Гт C. При площади тундр около 280 млн. га (16% от территории страны), их суммарный запас С оценивается в 28.6 Гт С. Наибольшие запасы углерода сосредоточены в Западной Сибири, а также в зонах распространения мерзлоты и на степных территориях (рис. 4). В Национальном докладе представлены некоторые материалы, иллюстрирующие роль различных ландшафтов как поставщиков экосистемных услуг (Табл.1-3). Российская Федерация в отношении реализации задач КБР при сохранении ландшафтного и биологического разнообразия сталкивается с острой проблемой соотношения глобальных, национальных и региональных (локальных) интересов при пользовании экосистемными услугами и затратами на их поддержание. Так, 80-90% объема экосистемных услуг особо охраняемых природных территорий составляют глобальные экосистемные услуги (и в денежном и натуральном выражении) – регуляция климата, стабилизация глобального баланса углерода и пр. На долю локальных экосистемных услуг (например, продукционных, поддержания локального сообщества) приходится всего 2-3% их объема. Значение экосистемных услуг в социально-экономическом развитии регионов России определяется на современном этапе, главным образом, биопродукционными качествами ландшафта (Табл. 4). В последние десятилетия дистанционными (через вегетационный 99 индекс NDVI) и наземными измерениями (учеты фитомассы, измерение годичных колец деревьев) выявляется заметный тренд роста показателей первичной продукции ландшафтов России. Основные изменения в статусе и тенденциях в области биоразнообразия. На территории Российской Федерации, по данным РАН, фауна позвоночных насчитывает 1513 видов: 320 видов млекопитающих, 732 вида птиц, 80 видов пресмыкающихся 29 видов земноводных, 343 вида пресноводных рыб, 9 видов круглоротых. Кроме того, в морях, омывающих Россию, встречается 1500 видов морских рыб. Фауна беспозвоночных насчитывает более 100 тысяч видов. По данным Государственного доклада о состоянии и охране окружающей среды Российской Федерации в 2012 году, под угрозой исчезновения находится: беспозвоночные -0,1%, растения – 5%, рыбы и круглоротые – 7%, птицы – 17%, млекопитающие – 20%, пресмыкающиеся – 28%, земноводные – 30%. Достигнуты определенные положительные достижения в стабилизации и увеличении ряда таких видов. В их числе: - численность амурского тигра стабилизировалась и составляет 428-502 особей. На Дальнем Востоке – в Приморском крае и южной части Хабаровского края в настоящее время обитает 95% всей популяции амурского тигра. Общая площадь ареала амурского тигра в России составляет 180 тыс. км2 . На долю ООПТ в границах ареала амурского тигра приходится около 36 тыс. км2 , т.е. около 20% площади ареала, в том числе 10% - на ООПТ федерального значения; - по данным учета 2013 г. численность дальневосточного леопарда увеличилась в 1,5 раза и составляет 48 -50 особей. Общая площадь ООПТ федерального и регионального значения в местах обитания леопарда составляет 3060 км2 . Таким образом, под особой охраной находится около ?0% площади его ареала. Существенно ограничено ведение охотничьего хозяйства в охранной зоне национального парка «Земля леопарда» площадью 820 км2 ; - началась реализация Программы по восстановлению (реинтродукции) переднеазиатского леопарда на Кавказе. В пределах исторического ареала подготовлены места для выпуска этого вида в природу, сформировано маточное поголовье в Центре разведения и реабилитации леопарда Сочинского национального парка, получено первое потомство (4 котенка), идет подготовка котят к самостоятельной жизни в дикой природе; - численность зубра в российских вольноживущих группировках достигла почти 450 особей. В рамках Стратегии восстановления зубра в России в лесах европейской части с нуля созданы 8 группировок зубра. Перспектива создания стабильной популяции действительно стала реальной. Группировки Орловской, Калужской, частично – Брянской областей, уже расширились настолько, что в настоящее время объединены в популяцию численностью более 300 особей; - восстановлены вольные популяции чистокровного зубра на Кавказе, практически уничтоженного в конце 1990-х годов. Численность зубра в двух группировках (в Северной Осетии и Карачаево-Черкесии) достигла 90 особей; 100 - проведена успешная реинтродукция исчезнувшего в России вида гусеобразных – канадской казарки на островах Курильской гряды. По данным государственного мониторинга состояние видов охотничьих ресурсов в Российской Федерации в основном стабильно (Табл. 6), для ряда видов наблюдается положительная динамика. Этому способствует и рациональные, научно обоснованные нормы добычи животных, а также регулярно проводимая борьба с браконьерством. По данным Рослесхоза, площадь земель, покрытых лесом, за период 2011-2013 годов, несколько сократилась с 46,62% до 46,5%, а также сократилась площадь ценных лесов от общей территории страны. Вместе с тем, за этот же период времени выросли площади защитных лесов, лесов, расположенные на особо охраняемых природных территориях и в водоохранных зонах (Табл. 7). Лесные пожары остаются главным фактором гибели лесов в Российской Федерации, на долю которых приходится немногим менее двух третей уничтожения площадей, покрытых лесом (Табл. 8). Негативные тренды в трансформации ландшафтного разнообразия России, отмеченные в Национальном докладе: на суше: - усиление фрагментации горно-тундровых ландшафтов в центральных районах Кольского полуострова, на полярном Урале; - усиление фрагментации ландшафтов тундр и лесотундры в районах нефте- и газодобычи Ненецкого, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов; - усиление фрагментации и расширение площади гарей и вырубок по всему ареалу таежных ландшафтов, примыкающих к освоенным районам и транспортным магистралям, особенно на юге Сибири и Дальнего Востока; - трансформация традиционного агроландшафта средней и южной тайги и смешанных лесов за счет продолжения процесса забрасывания пашни и восстановления на ее месте леса; - продолжение процессов «островизации» и минимизации размеров сохранившихся степных ландшафтов за счет возвращения высоких уровней распашки земель, травяных пожаров; - резкое изменение структуры традиционных агроландшафтов среднегорий и высокогорий Кавказа из-за упадка сельского хозяйства, снижения поголовья скота, прекращения распашки земель. на море: - деградация подводных ландшафтов Азовского моря, в первую очередь района Керченского пролива и прибрежных акваторий Черного моря за счет загрязнения, инвазий чужеродных видов, антропогенного изменения направленности прибрежных течений и трансформации речного стока рек Западного Кавказа, в т.ч. р. Мзымта; 101 - усиление риска деградации мелководных ландшафтов дельты Волги и Северного Каспия в результате действий по стимулированию роста добычи газа и нефти и развития транспортных структур; - повышение риска трансформации подводных ландшафтов (загрязнение, повышение мутности воды, шельфа Баренцева и Печорского морей, Обской и Тазовской губы в районах разведки и обустройства месторождений углеводородов и роста активности морского транспорта; - сохранение риска трансформации подводных ландшафтов прибрежных зон Охотского моря в районе освоения месторождений углеводородов на о. Сахалин; - сохранение угрозы деградации мелководных ландшафтов Балтийского моря, в первую очередь в районах Куршского залива, перспективных по добыче нефти. Среди прямых и опосредованных угроз биоразнообразию России в настоящем Национальном докладе выделены следующие, расположенные в соответствии с выявлением приоритетов: 1. Разрушение местообитаний животных и растений в процессе освоения новых регионов (например, месторождений нефти и газа в Арктической зоне). 2. Химическое загрязнение окружающей среды. Согласно данным многолетнего мониторинга Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды фоновое содержание загрязнителей в воздухе Европейской части России оставалось низким. 3. Фрагментация ландшафтов и «островизация» природных экосистем, особенно тундр и лесотундры в районах нефте- и газодобычи. Эти угрозы существенно усилились в последние годы за счет освоения новых месторождений, формирования густой инфраструктуры по транспортировке углеводородов, строительства железных и автомобильных дорог и нерегламентированного движения гусеничного транспорта. 4. Трансформация традиционного агроландшафта средней и южной тайги, лесостепи, смешанных лесов за счет процесса забрасывания пашни, сенокосов и пастбищ и восстановления на их месте леса, увеличение площади мелколесья с низким уровнем биоразнообразия и низкими кормовыми качествами для мигрирующих животных. 5. Угроза трансформации аборигенного биоразнообразия за счет инвазий чужеродных видов. Эта угроза сохраняется для подводных ландшафтов Азовского, Черного и Каспийского морей, бассейна реки Волги и каскада ее водохранилищ, В некоторых заповедниках России в составе фауны млекопитающих чужеродные виды составляют 20- 25%. 6. Угрозы биоразнообразию, связанные с высоким уровнем браконьерства и переэксплуатацией биологических ресурсов. Отмечается рост числа случаев браконьерства. Кроме того, будущее некоторых групп биоразнообразия Российской Федерации (осетровые, сиговые и некоторые популяции лососевых рыб, дальневосточных крабов, глухаря, горных копытных, тигра, леопарда, снежного барса и др.) связано в 102 основном с борьбой с браконьерством, снижением безработицы и бедности в депрессивных районах. 7. Угрозы лесному биоразнообразию в связи с лесными пожарами и другими антропогенными воздействиями, повреждениями вредными организмами и болезнями леса, особенно остры для регионов севера Европейской части России, где представлены уникальные крупные массивы девственных лесов, юга Сибири и Дальнего Востока. Влияние изменений биоразнообразия на экосистемные услуги и их социальноэкономические и культурные последствия. Основные угрозы для биоразнообразия и экосистемных услуг, определенные в 4-м Национальном докладе, сохранятся в ближайшей перспективе. В докладе (Табл. 9) дан анализ происходящих и прогнозируемых изменений биоразнообразия и экосистемных услуг. Для прогноза возможных будущих изменений в области сохранения и использования биоразнообразия и их последствий, в Национальном докладе представлена матрица долгосрочных изменений, охватывающая основные биомы Российской Федерации и выявляемые природно-антропогенные (изменения климата) и антропогенные тренды (Табл. 10). Среди прогнозов последствий мега-проектов, которые могут ухудшить ситуацию с сохранением отдельных групп биоразнообразия и биомов, выделены: - начало интенсивной круглогодичной навигации по Северному морскому пути и восстановление движения крупных судов в сопровождении ледоколов. - расширение площади пашни под зерновые и технические культуры в степной зоне («вторичное освоение целины» в связи с конъюнктурой рынка в рамках ВТО). - строительство моста через Керченский пролив, соединяющего Кубанский берег и полуостров Крым. развитие туризма в горных регионах России и в Арктической зоне. - Освоение шельфовых месторождений газоконденсата в Обской и Тазовской губе. - разведка и освоение месторождений на шельфе Охотского моря (о. Сахалин, п-в Камчатка, Западно-Камчатский шельф). В Национальном докладе сформулированы новые национальные задачи в области биоразнообразия, которые обобщаются в рамках подготовки Национальной стратегии и плана действий по сохранению биоразнообразия (НСПДСБ). Ход подготовки нового НСПДСБ описан в соответствующей главе настоящего Доклада. В основе новых национальных задач, сформулированных в виде национальных целей, лежит их координация с глобальными задачами, принятыми в Айти в рамках Стратегического плана в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия на 2011-2020 годы, сформулированные с учетом национальных интересов (Табл. 11). Организационно, в процессе разработки нового НСПДСБ, каждая из принятых в Айти глобальных задач, рассматривается созданной группой экспертов, состоящих из ведущих специалистов, проводится широкое обсуждение, результаты которого размещаются на специально созданной странице в Интернете. На основании получаемых комментариев, формулируются и уточняются задачи применительно к национальным приоритетам и возможностям их реализации. 103 Основным отличием нового разрабатываемого НСПДСБ, от принятой в 2001 году Национальной стратегии сохранения биоразнообразия России, является формулирование скоординированных с глобальными задачами, национальных целей и разрабатываемых в настоящее время конкретных индикаторов для их достижения. При этом, для решения одной глобальной задачи Айти, может быть сформулировано большее количество национальных целей. Меры, принятые для осуществления Конвенции в 2010-2013 гг. и их результаты. Деятельность по сохранению биоразнообразия Российской Федерации в период после подготовки 4-го Национального доклада строилась в соответствии с Конвенцией о биологическом разнообразии и стратегическими целями развития российской экономики и сохранения биоразнообразия. За прошедший период на уровне политических решений вопросы охраны окружающей среды, в том числе сохранения биоразнообразия, стали приобретать большее значение по сравнению с предыдущими годами. Подтверждением этому стали проведенные в 2010 и 2011 годах под председательством Президента Российской Федерации два заседания президиума Государственного совета, посвященные вопросам охраны окружающей среды. Следующим важным политическим решением было утверждение в декабре 2012 года Президентом Российской Федерации основного стратегического документа под названием «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года». В вопросах совершенствования законодательного регулирования и нормативной правовой базы в сфере сохранения и восстановления биоразнообразия России отмечаются две основные тенденции: с одной стороны – совершенствование механизмов контроля и усиление мер ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, с другой – сохранение местообитаний объектов животного мира и создание условий для их воспроизводства. Совершенствование организационных и институциональных механизмов сохранения биоразнообразия происходит в рамках проводимой реформы системы государственного управления (административной реформы), направленной на повышение эффективности и информационной открытости деятельности органов исполнительной власти. В рамках реформы совершенствуются такие механизмы государственного регулирования, как лицензирование, аккредитация, государственный (муниципальный) надзор, борьба с коррупцией и т.д. В рамках этой реформы также происходит оптимизация распределения полномочий между федеральными органами исполнительной власти. Так, для обеспечения эффективного государственного управления в области охраны и использования всех объектов животного мира и среды их обитания, включая редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, решены вопросы передачи полномочий в области охоты из Минсельхоза России и Россельхознадзора в Минприроды России и 104 Росприроднадзор, где в настоящее время сосредоточены все федеральные полномочия в области охраны использования всех объектов животного мира и среды их обитания. Обеспечение механизмов сотрудничества и повышение эффективности международной деятельности Российской Федерации в сохранении биоразнообразия сосредоточено вокруг Конвенции о биологическом разнообразии и других международных конвенций, протоколов и соглашений. В их числе: Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер; Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря; Конвенция по защите Черного моря от загрязнения; Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря; Конвенции о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов; План действий ЮНЕП по охране, управлению и развитию морской и прибрежной окружающей среды региона северо-западной части Тихого океана; Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием; Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения; Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц; Международная конвенция о регулировании китобойного промысла; Рамочная конвенции ООН об изменении климата и др. Основой финансирования мероприятий по сохранению биоразнообразия является поступление средств на их выполнение из бюджетов разного уровня. Источниками поступления средств являются платежи (налоги, сборы и др.) за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды. Общие затраты на охрану окружающей среды в Российской Федерации из всех источников финансирования (федеральный, региональные, местные бюджеты, средства предприятий и др.) включают в себя инвестиции в основной капитал и текущие затраты на охрану окружающей среды, затраты на капитальный ремонт основных фондов, затраты на содержание государственных природных заповедников и национальных парков, охрану и воспроизводство диких животных, расходы на тушение лесных пожаров и прочие затраты (Рис. 23). Препятствия, мешающие осуществлению мер по выполнению обязательств в рамках Конвенции по биологическому разнообразию: - большое количество неурегулированных законодательных вопросов и препятствий, мешающих осуществлению мер по охране окружающей среды и сохранению биоразнообразия; - недостаточный государственный контроль в сфере охраны и использования биоресурсов и леса; - обеспечение большей открытости деятельности органов государственной власти, доступа к принимаемым ими документам, а также широкого участия общественности в обсуждении вопросов, касающихся окружающей среды и сохранения биоразнообразия; - проблемы в системе управления сохранением биоразнообразия и особо охраняемыми природными территориями; 105 - слабое развитие просветительской деятельности по формированию в обществе понимания важной роли биоразнообразия и необходимости бережного отношения к нему. Учет и включение вопросов биоразнообразия в ведомственные и межведомственные стратегии. Со времени подготовки 4-го Национального доклада о выполнении обязательств Российской Федерации по Конвенции о биологическом разнообразии в России достигнуты значительные результаты в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия, при этом вопросы сохранения биоразнообразия, охраны окружающей природной среды все более учитываются и становятся одними из ключевых в принимаемых отраслевых стратегических документах. В последние годы принято значительное количество государственных стратегий и государственных программ по долгосрочному развитию, в том числе различных секторов экономики, связанных с сохранением и устойчивым использованием биоразнообразия: сельского хозяйства, рыболовства, лесного хозяйства, охотничьего хозяйства транспортного и энергетического сектора, горнодобывающей и нефтегазовой промышленности, туризма. Все они в той или иной форме учитывают вопросы сохранения биоразнообразия и ориентированы на устойчивое развитие. Большинство субъектов Российской Федерации приняли стратегии регионального развития до 2020 или 2030 гг. Важным шагом развития механизмов планирования в области сохранения биоразнообразия стало принятие. Государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 – 2020 годы, включающей подпрограмму «Биологическое разнообразие России». Приоритетами данной подпрограммы определено развитие и эффективное функционирование сети особо охраняемых природных территорий и сохранение и восстановление редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, обеспечения принятия научно-обоснованных решений в сфере сохранения биологического разнообразия и использования природных ресурсов, выполнение международных обязательств Российской Федерации в части сохранения биологического разнообразия, редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира на территории Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о биологическом разнообразии и иных международных соглашений. В настоящем Национальном докладе проведена оценка полноты реализации Национальной стратегии и Национального плана действий (2001). Подчеркивается сложность межсекторального взаимодействия, осуществляемого между федеральными министерствами и ведомствами природно-ресурсного блока (Министерства природных ресурсов и экологии, Министерства сельского хозяйства, Министерства здравоохранения, Росрыболовства, Росприроднадзора, Росхотконтроля и др.). Координация действий этих органов исполнительной власти в рассматриваемый период была недостаточной, что снизило эффективность управления, контроля и правоприменения в отношении сохранения биоразнообразия Российской Федерации. 106 Для Российской Федерации рассматриваемый период – один из самых критический в отношении политического, экономического и социального развития. Он совпал с глубокими экономическими кризисами и становлением переходной экономики в начале 2000-х и в 2008- 2009 годах. Кроме того, именно на этот период, пришлась реформа государственного управления в области охраны окружающей среды, разделения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Значительная часть функций, например, по охране и устойчивому использованию объектов животного мира в этот период передана на уровень субъектов Федерации. На них же возложена функция по формированию и поддержанию региональных систем особо охраняемых природных территорий (природных парков, заказников, памятников природы) и территорий традиционного природопользования коренных и малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Не учитывать эти позиции при оценке прогресса в деле сохранения биоразнообразия в Российской Федерации после 2001 г. нельзя. В таблице 12 представлены результаты экспертной оценки степени выполнения мер по сохранению биоразнообразия, декларированных в Национальном плане действий. По 5- балльной системе основными оценками выполнения отдельных обязательств являются 3-4 балла. В разделе Доклада, посвященном «Процессу создания нового Национального стратегического плана действий по сохранению биоразнообразия…» приведены сведения о разработке нового Национальной стратегии и плана действий по сохранению биоразнообразия (НСПДСБ). В ней формулируются национальные задачи, скоординированные с глобальными задачами, принятыми в Айти. В таблице 13 анализируется выполнение Российской Федерацией ряда национальных задач в сравнении с глобальными задачами Айти. Результаты анализа действий Российской Федерации по выполнению КБР в достижение Целей развития тысячелетия, намеченных на 2015 год, рассмотрены в Докладе о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 «Цели развития тысячелетия в России: взгляд в будущее» (2013) и в докладе о человеческом развитии в Российской Федерации «Устойчивое развитие: вызовы Рио» (2013). Ситуацию по достижению Целей развития тысячелетия в России можно охарактеризовать как неоднородную, включающую как несомненные достижения (снижение бедности, материнской и младенческой смертности), так и наличие острых проблем (загрязнение, отходы, деградация экосистем). Развитие инновационной, энергоэффективной «зеленой» экономики, внедрение «зеленых» технологий, способствующих минимизации ущерба окружающей среде, выгодно с экологической и с экономической точек зрения. Экономический рост только тогда может быть обоснован, если между интересами экономики и задачей сбережения природы обеспечен разумный баланс, рассчитанный на долгосрочную перспективу. Главной задачей для российской экономики на современном этапе является уход от сырьевой модели. Эти задача является центральной и в концепции «зеленой» экономики. В ближайшие 10-20 лет важным принципом социально-экономической политики и основой экологической политики должна стать политика «двойного выигрыша». В частности, необходимо радикально повысить энергоэффективность, что даст огромный 107 экологический эффект и значительно повысит благосостояние, социальное и экологическое качество жизни населения. Решение задачи модернизации экономики для России должно учитывать огромные возможности страны в использовании экосистемных услуг, включая глобальную экосистемную роль лесов, болот и других природных экосистем. Обеспечение природоохранных мер, таких как организация особо охраняемых природных территорий (ООПТ), сохранение биоразнообразия следует включить в рыночные механизмы в виде платежей за экосистемные услуги. Принципиально важной, особенно для идентификации перспектив развития, является оценка экосистемных услуг, включая лесные, водные, водноболотные, биологические ресурсы, биоразнообразие, площадь ООПТ. Одними из ключевых вызовов устойчивому развитию современности и на долгосрочную перспективу для Российской Федерации являются: изменение климата (климат России более чувствителен к глобальному потеплению, чем климат многих других регионов земного шара), загрязнение окружающей среды (56,3 млн. человек проживают в городах с высоким уровнем загрязнения), деградация экосистем, рост отходов, проблема ликвидации накопленного экологического ущерба и др. Обладая огромными территориями, незатронутыми экономической деятельностью, колоссальными лесными и водно-болотные угодьями, запасами пресной воды, имея значительный потенциал биоразнообразия, Россия является страной, которая способна внести значительный вклад в формирование устойчивого развития в мире. В Заключении Национального доклада выделены наиболее важные проблемы, сохраняющиеся или возникшие в последние годы в Российской Федерации в связи с выполнением обязательств по КБР в России. Они носят во многом институциональный характер. Переданные в субъекты Федерации многие функции по управлению сохранением биоразнообразия к сожалению не подкреплены целевым финансированием и не обеспечены соответствующими специалистами. По-прежнему важными проблемами на федеральном и региональном уровнях остается браконьерство и переэксплуатация биоресурсов, что связано с крайне низким контролем и слабой практикой правоприменения в области биоразнообразия. Сохраняется устойчивое снижение интереса населения России в целом к проблемам охраны природы. Важной проблемой (для страны в целом и ее отдельных регионов) организация мониторинга биоразнообразия. Учеты численности фауны носят ведомственный характер и в значительной степени имеет ресурсную направленность. Эффективность ведения федеральной и региональных Красных Книг (изменения состава за 10 лет, выявление видов и популяций с разным трендом численности) может быть более высокой. Мониторинг биоразнообразия на территории заповедников и национальных парков в рамках ведения специальных летописей природы для свой территорий и прилегающих районов требует совершенствования и использования современных информационных технологий. Несмотря на более чем 10-летнию практику внедрения экономических и финансовых механизмов в 108 практику сохранения биоразнообразия и рекомендации Всемирного саммита Рио+20 по «зеленой экономике» Россия существенно отстает в использовании экономических оценок и концепции экосистемных услуг в охране живой природы. Достижения в экологических и экономических научных исследованиях не внедряются в практику охраны природы, крайне редко используются эколого-экономические показатели в оценках последствий реализации крупных хозяйственных проектов, в стратегической экологической оценке планов и мегапроектов. «Позеленение» экономики России идет крайне медленными темпами. Научная поддержка мер по сохранению биоразнообразия России остается недостаточной. Координация, анализ и синтез на федеральном уровне осуществляются не в полной мере. В соответствии с выявленными важными проблемами и не устраненными препятствиями, сохраняющимися в последние годы в связи с выполнением Российской Федерацией обязательств по КБР, можно выделить следующие приоритеты и дальнейшие меры по сохранению биоразнообразия в стране: - повышение эффективности государственного управления в области сохранения биоразнообразия, в т.ч. на федеральном и региональном уровнях; - расширение спектра источников финансирования на федеральном, региональном и локальном уровнях, в т.ч. за счет создания фондов и иных внебюджетных источников; - завершение подготовки пересмотренной Национальной стратегии по сохранению биоразнообразия. с учетом целевых задач Айти.; - снижение темпов сокращения численности популяций видов, у которых отмечается ухудшение положения, а также темпов разрушения их местообитаний; - обеспечение устойчивого использования ресурсов биоразнообразия в природно-ресурсных отраслях – сельском, охотничьем, рыбном, лесном хозяйствах; - завершение создания в Российской Федерации эффективной и законодательно поддерживаемой системы регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного их использования на справедливой основе; - усиление борьбы с браконьерством и переэксплуатацией биоресурсов, расширение действий государственного надзора; - повышение эффективности экологического образования и воспитания в области сохранения биоразнообразия, формирование интереса населения к проблемам охраны живой природы; - формирование эффективной системы мониторинга состояния биоразнообразия страны на всех уровнях его проявления, повышение эффективности и информативности учетов численности животных, ведения федеральной и региональных Красных книг, Летописей природы в заповедниках и национальных парках; - расширение практики использования экономических механизмов в сохранении биоразнообразия, экономических оценок и концепции экосистемных услуг в охране живой природы, эколого-экономических показателей в оценках последствий крупных хозяйственных проектов для живой природы, в стратегической экологической оценке мегапроектов; - содействие в организации программ финансирования научного сопровождения КБР и других экологических конвенций, осуществления координации, анализа и синтеза на федеральном уровне материалов мониторинга и исследований в области биоразнообразия. |
Скачать 37.47 Kb.