административные правонарушения. материал к курсачу по АПН. Исследование деятельности таможенных органов в борьбе с административными правонарушениями в области таможенного дела
 Скачать 48.89 Kb.
|
|
1.3 Особенности привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела Возбуждение и ведение дел об административных правонарушениях в области таможенного дела, привлечение к административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела и назначение наказаний является самостоятельным направлением деятельности таможенных органов и включает в себя значительное число взаимосвязанных процессуальных действий, направленных на всестороннее и полное рассмотрение всех обстоятельств дела по существу и вынесение законного и обоснованного решения. Ведение таможенным органом дела об административных правонарушениях в области таможенного дела предполагает составление некоего процессуального документа, в соответствии с которым виновному лицу назначается административное наказание. Таким документом является постановление по делу об административном правонарушении. Из всего разнообразия видов административных наказаний, перечисленных в статье 3.2 КоАП РФ, таможенные органы, осуществляя административно-юрисдикционную деятельность по назначению административных наказаний за правонарушения в области таможенного дела, имеют полномочия на применение таких видов наказаний, как: - предупреждение (статья 3.4 КоАП РФ); - административный штраф (статья 3.5 Ко-АП РФ); - конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (статья 3.7 КоАП РФ). Основная проблема, которую должны решить таможенные органы при привлечении лиц к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела – это выбор вида административного наказания. Суть этой проблемы состоит в том, что санкции статей Главы 16 КоАП РФ могут предусматривать за правонарушение в области таможенного дела взимание административного штрафа с конфискацией орудия или предметов административного правонарушения или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения. Не менее важным является установить величину взимаемого штрафа. Причем величина штрафа должна быть установлена и обоснована до принятия окончательного решения по делу. Так как в санкциях статей Главы 16 КоАП РФ сумма административного штрафа не выражена в абсолютной величине. Для решения этой проблемы уполномоченное должностное лицо таможенного органа должно произвести ряд процессуальных действий, направленных на всестороннее и полное рассмотрение дела, учитывая все его обстоятельства. Так, при вынесении постановления о применении наказания в виде административного штрафа или конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения уполномоченное должностное лицо таможенного органа обязано учитывать большое количество обстоятельств и опираться на общие правила назначения административных наказаний. Например, учитывать положения статьи 4.1 КоАП РФ, которая закрепляет правило о том, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Все эти обстоятельства должны быть приняты во внимание лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении. Для этого на стадии возбуждения дела, предшествующей его рассмотрению, уполномоченное должностное лицо таможенного органа должно провести ряд процессуальных мероприятий, направленных на получение сведений, необходимых и достаточных для привлечения лица к административной ответственности. При назначении административных наказаний за правонарушения в области таможенного дела следует учитывать наличие в материалах дела свидетельств добровольного прекращения лицом своего противоправного деяния, предотвращения вредных последствий правонарушения, а также добровольного устранения причиненного вреда. Важно также иметь в виду, что цель назначения административного наказания за совершение административного правонарушения в области таможенного дела не привлечь виновного к ответственности, а предупредить совершение новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в области таможенного дела уполномоченным должностным лицом учитываются и иные обстоятельства, влияющие на смягчение либо усиление административной ответственности. Например, уполномоченное должностное лицо уточняет, привлекалось ли лицо ранее к административной или иной ответственности, если привлекалось, то каков состав правонарушения. Административно-юрисдикционная деятельность уполномоченных на возбуждение и рассмотрение дел в области таможенного дела складывается в систему этапов и процедур, в чем имеется существенное отличие от ведения дел об административных правонарушениях в других областях. Так, при назначении наказания в виде административного штрафа проводится проверка правильности исчисления стоимости предмета и орудия административного правонарушения. При рассмотрении вопроса о возможности применения наказания в виде конфискации предмета или орудия совершения правонарушения учитывается необходимость применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде изъятия либо ареста предмета правонарушения по правилам Главы 27 КоАП РФ. Анализ процессуальных документов таможенных органов по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела показывает, что единообразная практика учета смягчающих и отягчающих обстоятельств, при привлечении к административной ответственности отсутствует. Таможенные органы, несмотря на наличие отягчающих обстоятельств, как правило, назначают наименьшее наказание. Таким образом, к особенностям привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела можно отнести: 1. Субъектами административно - юрисдикционной деятельности выступают исполнительный орган власти, уполномоченный в сфере таможенного дела и суды. 2. Привлечение к административной ответственности лиц, совершивших правонарушения в области таможенного дела (нарушении таможенных правил) имеет свою специфику, поскольку объектом нарушения выступают отношения урегулированные нормами административного права, права Евразийского экономического союза, нормы законодательства Российской Федерации о таможенном деле. 3. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушении таможенных правил) органами и привлечение лиц к административной ответственности не является основным видом юрис-дикционной деятельности таможенных органов. 4. Ответственность за административные правонарушения в области таможенного дела устанавливается национальным законодательством и предусмотрена только на федеральном уроне. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, как правило, применяется как дополнительный к основному (административному штрафу) наказанию. Но по отдельным правонарушениям и как основной вид наказания. 5. При назначении административного наказания лицу, принципиальное значение имеет: является ли лицо участником внешнеэкономической деятельности. От этого зависит мера ответственности. 6. Административно-юрисдикционная деятельность уполномоченных на возбуждение и рассмотрение дел в области таможенного дела складывается в систему этапов и процедур, в чем имеется существенное отличие от ведения дел об административных правонарушениях в других областях. 7. Исследование административно – юрисдикционной деятельности таможенных органов по применению норм статей 4.2 и 4.3 КоАП РФ выявило правовой пробел, выражающийся в отсутствии механизма учета обстоятельств, перечисленных в указанных нормах. |