В федеральном законе 44фз определены органы власти, призван
 Скачать 341.94 Kb.
|
|
49 01 /2022 Определимся с понятиями В Федеральном законе № 44‑ФЗ определены органы власти, призван‑ ные контролировать закупки, но они не прямо поименованы (названия не указаны), а сгруппированы по обоб‑ щенным характеристикам с указанием контрольных полномочий: 1) федеральный орган исполнитель‑ ной власти по регулированию контракт‑ ной системы в сфере закупок; 2) орган исполнительной власти субъекта РФ по регулированию кон‑ трактной системы в сфере закупок; 3) контрольный орган в сфере закупок; 4) контрольный орган в сфере госу‑ дарственного оборонного заказа; 5) органы внутреннего государствен‑ ного (муниципального) финансового контроля; 6) федеральный орган исполнитель‑ ной власти, осуществляющий правопри‑ менительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, финансовые органы. Органом по регулированию кон- трактной системы на федеральном уровне является Министерство финан‑ сов РФ, на уровне субъекта РФ орган исполнительный власти, наделенный такими полномочиями, определяется самостоятельно. В Нижегородской обла‑ сти это Министерство экономического развития и инвестиций Нижегородской области. Контрольный орган в сфере закупок на федеральном уровне — это Федеральная антимонопольная служба (ФАС) и ее территориальные органы, контрольный орган в сфере закупок для обеспечения нужд субъекта РФ и кон‑ трольный орган в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд опре‑ деляются на уровне субъекта РФ и му‑ ниципалитета соответственно. В Нижегородской области контрольный орган в сфере региональных закупок — Министерство финансов Нижегородской области. Контрольный орган в сфере госу- дарственного оборонного заказа — это ФАС и ее территориальные органы. Органы внутреннего государ- ственного (муниципального) финан- сового контроля на федеральном уровне — это Федеральное казначей‑ ство и его территориальные органы, региональные и муниципальные органы финансового контроля определяются субъектом РФ и муниципалитетом само‑ стоятельно. Федеральный орган исполни- тельной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов, финансовые органы — это Федеральное казначей‑ ство и его территориальные органы, финансовые органы субъектов РФ, муниципальные финансовые органы. Хотелось бы обратить внимание на то, что один и тот же орган власти может одновременно действовать в качестве различных контрольных орга‑ нов из классификации, приведенной в законе о контрактной системе. Напри‑ мер, УФК по Нижегородской области является как органом внутреннего госу‑ дарственного финансового контроля, так и органом, осуществляющим казначей‑ ское обслуживание. Региональный Мин‑ фин осуществляет свою деятельность в качестве контрольного органа в сфере региональных закупок, органа внутрен‑ него финансового контроля, а также финансового органа. Конечно, на федеральном и регио‑ нальном уровнях в рамках одного органа власти данные функции рас‑ пределены между разными подраз‑ делениями. В УФК по Нижегородской области, например, функции органа по казначейскому обслуживанию за‑ креплены за отделом расходов, а функ‑ ции органа внутреннего финансового контроля — за отделом по контролю в сфере контрактных отношений. На му‑ ниципальном уровне в большинстве слу‑ чаев все эти полномочия реализуются одним подразделением — финансовым управлением администрации муници‑ пального образования. Понимание того, какой именно орган власти соответствует классифи‑ кации закона о контрактной системе, крайне важно, так как с этим непо‑ средственно связаны его контрольные полномочия и возможные объекты контроля. Казначейский контроль в сфере закупок Ирина Геннадьевна ГОЛУНОВА, начальник отдела по контролю в сфере контрактных отношений УФК по Нижегородской области С начала реализации в Российской Федерации национальных проектов интерес к сфере государственных закупок усилился многократно. Кто и как контролирует закупки в рамках националь- ных проектов? В этой статье мы рассмотрим аспекты казначейско- го контроля в сфере закупок, какими полномочиями наделены органы Федерального казначейства и как они реализуются. 50 БЮДЖЕТ ОТ КАЗНАЧЕЙСТВА По этапам На этапе планирования закупки текущий контроль по части 5 статьи 99 закона о контрактной системе проводят территориальные органы Федераль‑ ного казначейства, осуществляющие казначейское обслуживание заказчика (финансовые органы). В рамках данного контроля указанная в плане‑графике сумма сопоставляется с суммой средств, доведенных до заказчика. При осуществлении закупки выпол‑ няется текущий контроль согласно части 5 статьи 99 закона о контрактной системе и последующий контроль каса‑ тельно Н(М)ЦК и нормирования согласно части 8 статьи 99 закона о контракт‑ ной системе, касательно проведения конкурсной процедуры согласно части 3 статьи 99 закона о контрактной системе. Контроль по части 8 — полномочия органов внутреннего государственного финансового контроля, по части 3 — полномочия контрольных органов в сфере закупок. При исполнении контракта также осуществляется текущий контроль информации, размещаемой в реестре контрактов в соответствии с постанов‑ лением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну». Он закреп‑ лен за Федеральным казначейством и финансовыми органами. Последующий контроль в части исполнения контракта, соблюдения и изменения его условий, приемки товаров, работ и услуг, приме‑ нения мер ответственности и своевре‑ менности оплаты предусмотрен частью 8 статьи 99 закона о контрактной системе, и проводят его органы внутреннего госу‑ дарственного финансового контроля. Контрольные полномочия казначейства Так что же такое казначейский контроль в сфере закупок и как кон‑ кретно он осуществляется? Собственно определение термина «казначейский контроль в сфере закупок», несмотря на частое его использование, в норма‑ тивных правовых документах отсутствует. Это понятие, как правило, используют для описания действий всех финансовых органов, а не только органов Федераль‑ ного казначейства, осуществляемых в ЕИС в рамках текущего контроля в соответствии с частью 5 статьи 99 закона о контрактной системе и поста‑ новлением № 1084. Рисунок. Контрольные полномочия Федерального казначейства, установленные законом о контрактной системе в отношении заказчиков Часть 5 статьи 99 закона о контрактной системе Часть 8 статьи 99 закона о контрактной системе Плановые и внеплановые выездные (камеральные) проверки Контроль исполнения в модуле «Риск-мониторинг» ЕИС Автоматизированный контроль в ЕИС Процедура контроля контрактов единая для всех видов контрактов, в том числе и для контрактов, заключенных в целях выполнения национальных проектов. al exey zatev ahin © 123RF .com Если же говорить о казначейском контроле в сфере закупок как о перечне контрольных полномочий Федерального казначейства, установленных законом о контрактной системе в отношении заказчиков, то их можно разделить на две группы: установленные частью 5 статьи 99 закона о контрактной системе и установленные частью 8 статьи 99 закона о контрактной системе. Первую группу условно можно отнести к текущему контролю. Органы Федерального казначейства проверяют планы‑графики, извещения о закупках, протоколы определения поставщиков, условия проектов контрактов на пред‑ мет непревышения цены контракта над объемом финансового обеспече‑ ния, доведенного для осуществления закупок и соответствия ИКЗ. Казначеи осуществляют такой контроль только в отношении федеральных заказчиков соответствующего субъекта РФ, к кото‑ рым относятся казенные, бюджетные учреждения, а также территориальные органы федеральных органов исполни‑ тельной власти (в случае если в органы Федерального казначейства не пере‑ даны полномочия по казначейскому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ, местных бюджетов). Данный вид контроля полностью цифро‑ визирован (за исключением контроля в отношении контрактов, заключаемых заказчиками в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, 46 и пунктом 52 части 1 статьи 93 закона о контракт‑ ной системе). Он осуществляется после направления информации из личных кабинетов заказчиков в личные каби‑ неты контролера в ЕИС. Процедура кон‑ троля контрактов единая для всех видов контрактов, в том числе и для контрак‑ тов, заключенных в целях выполнения национальных проектов ( рисунок). 51 01 /2022 Вторую группу полномочий органов Федерального казначейства в сфере закупок составляют полномочия по условно последующему контролю в рамках проверки соблюдения тре‑ бований нормирования, обоснования Н(М)ЦК, исполнения контрактов, заклю‑ ченных федеральными заказчиками, а также региональными и муниципаль‑ ными заказчиками с использованием средств федерального бюджета. До не‑ давнего времени реализация указанных полномочий осуществлялась органами Федерального казначейства только в формате проведения плановых и вне‑ плановых контрольных мероприятий. С августа 2021 года в указанных целях стал использоваться модуль «Риск‑мони‑ торинг» ЕИС. Большая часть информации обо всех этапах проведения закупок размеща‑ ется в ЕИС. В модуле «Риск‑мониторинг» ЕИС, доступном в личных кабинетах контролеров, реализовано автомати‑ ческое подсвечивание закупок, в отно‑ шении которых выявлены рискоемкие показатели и признаки нарушений. В настоящее время ЕИС обрабатывает данные по 29 рискоемким показателям и 20 признакам нарушений. Отдельно в данном модуле можно сформировать пул закупок, заключенных в рамках национальных проектов, по которым есть риски, и уже в рамках контрольных мероприятий сфокусироваться именно на них. Модуль «Меры реагирования» Для повышения оперативности последующего контроля за исполне‑ нием контрактов, особенно контрактов, заключенных в рамках реализации на‑ циональных проектов, в рамках модуля «Риск‑мониторинг» Федеральное каз‑ начейство внедрило дополнительный инструмент казначейского контроля — раздел «Меры реагирования». В дан‑ ном разделе автоматически сводится информация о наиболее значимых контрактах, в отношении которых выяв‑ лены риски. Контролер в соответствии с утвержденным алгоритмом действий оценивает данные риски и при необ‑ ходимости принимает соответствующие меры реагирования, направленные на их устранение. В настоящее время практика осу‑ ществления органами Федерального казначейства контроля за исполнением контрактов с использованием инстру‑ мента «Меры реагирования» только формируется, но есть все основания полагать, что в ближайшем будущем именно такой контроль в сфере заку‑ пок будет наиболее эффективным. Безусловными плюсами раздела «Меры реагирования» являются: оперативность подсвечивания контрактов с наруше‑ ниями, что дает возможность контролеру своевременно отреагировать, не допу‑ стив существенных последствий нару‑ шения. К плюсам также можно отнести и увеличение количества попадающих под проверку контрактов, которое станет еще более значимым после перехода всех заказчиков на электронное актиро‑ вание. Положительным эффектом станет и повышение качества вносимой заказ‑ чиком информации, и, как следствие, корректности и актуальности данных в ЕИС. Со временем совокупность пре‑ имуществ данного инструмента контроля обеспечит сокращение нарушений в сфере закупок. РУБРИКИ ЖУРНАЛА «ФИНКОНТРОЛЬ» • ТЕОРИЯ • КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ЗАКУПОК • ПРОБЛЕМЫ — РЕШЕНИЯ • ИНТЕРЕСНЫЙ ОПЫТ • НЕОТВРАТИМОСТЬ НАКАЗАНИЯ • КОНТРОЛЬ АУДИТОРСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ • НА ПЕРВОМ УРОВНЕ КОНТРОЛЯ Новое в законодательстве Интересный опыт территорий Контроль в сфере закупок Методы и формы финансового контроля рек лам а rufincontrol.ru |