еис. Раздел 1.3. Тема 1. ЕИС. ртстендер, 20152020 профессионал закупок образовательный проект
 Скачать 0.72 Mb.
|
|
РАЗДЕЛ 1.3. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА Лекция 1. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок © «РТС-тендер», 2015-2020 ПРОФЕССИОНАЛ ЗАКУПОК ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ Раздел 1.3. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота Лист/листов Лекция 1. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота 2 / 22 © ООО «РТС-тендер», Информационное пространство в сфере закупок базируется на положениях и принципах контрактной системы, направленных на обеспечение открытости и прозрачности информации, единства системы, а также достижение эффективности закупок. В своем развитии информационное обеспечение закупок прошло от стадии разрозненных региональных и муниципальных систем, до формирования и реализации концепции по построению единой информационной системы (далее - ЕИС). В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе) ЕИС - это совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 данного закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет. Рис. 1. Терминология ЕИС участники ЕИС субъекты ЕИС пользователи официального сайта субъекты единой информационной системы пользователи официального сайта ЕИС участники контрактной системы в сфере закупок, а также иные лица, использующие ЕИС для реализации своих функций и полномочий, предусмотренных Законом о контрактной системе и Федеральным законом №223-ФЗ физические и юридические лица, в том числе участники обязательного общественного обсуждения закупок, использующие информационный ресурс официального сайта. Раздел 1.3. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота Лист/листов Лекция 1. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота 3 / 22 © ООО «РТС-тендер», Правительством Российской Федерации определяются один или несколько федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке функциональных требований к ЕИС, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию ЕИС, по установлению порядка регистрации участников контрактной системы в сфере закупок за исключением участников закупок) в ЕИС и порядка пользования данной системой. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.04.2017 № 442 1 и Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 446 О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации функции и полномочия по эксплуатации и развитию ЕИС распределены между Минфином РФ и Федеральным Казначейством. Министерство финансов РФ осуществляет функции по определению порядка взаимодействия удостоверяющих центров с ЕИС и электронными площадками по установлению требований сертификатам ключей электронной подписи (ЭП) и ключам усиленной ЭП для ЕИС и на электронных площадках по определению порядка использования усиленных ЭП в ЕИС и на электронных площадках по согласованию с контролерами по установлению единых требований к электронным площадкам по заключению соглашений с операторами электронных площадок. Федеральное казначейство определено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке по согласованию с Минфином РФ функциональных требований к ЕИС в сфере закупок по созданию, развитию, ведению и обслуживанию ЕИС в сфере закупок по установлению порядка регистрации в ЕИС и порядка пользования ЕИС в сфере 1 Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 996» Раздел 1.3. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота Лист/листов Лекция 1. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота 4 / 22 © ООО «РТС-тендер», закупок. Структура ЕИС включает в себя различные подсистемы (компоненты, модули, в том числе официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru , на котором размещается информация, содержащаяся в ЕИС, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе. В ЕИС размещается не только информация о закупках, осуществляемых по Закону о контрактной системе, но и о закупках в рамках Федерального закона от 18.07.2011 №223- ФЗ О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Закон №223-ФЗ). Тем самым обеспечивается единство информационного пространства для всех экономических субъектов. Функции ЕИС, установленные нормами Закона о контрактной системе и подзаконными актами, можно объединить в три основные группы (см. рис. Рис. 2. Функции ЕИС Первая из приведенных на рисунке 2 функций характеризует ЕИС как глобальную базу данных в сфере закупок. В ЕИС аккумулируется информация в разрезе по конкретной закупке, каждому заказчику, а также аналитика, отчёты, библиотека типовых контрактов, формирование, обработка, хранение данных и предоставление их участникам контрактной системы; контроль за соответствием информации об ИКЗ и непревышением объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащихся в планах-графиках закупок, извещениях, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов; использование усиленной квалифицированной электронной подписи для подписания электронных документов предусмотренных Законом о контракной системе Раздел 1.3. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота Лист/листов Лекция 1. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота 5 / 22 © ООО «РТС-тендер», подзаконные акты и т.д. При этом такая информация доступна не только пользователям ЕИС, но и интегрированным с ЕИС иным информационным системам. В свою очередь единая база данных позволяет реализовать вторую функцию - обеспечение тотального контроля всех этапов закупочной деятельности. Третья функция направлена на организацию в рамках контрактной системы юридически значимого электронного документооборота, посредством использования усиленной квалифицированной электронной подписи для подписания электронных документов, предусмотренных Законом о контрактной системе. Порядок функционирования ЕИС, требования к технологическими лингвистическим средствам ЕИС, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в ЕИС, порядок информационного взаимодействия с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Информация, содержащаяся в ЕИС, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Перечень информации, подлежащей размещению в ЕИС приведен в статье 4 Закона о контрактной системе. Доступ к информации, содержащейся в ЕИС, предоставляется через официальный сайт этой системы, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе. Так, не подлежат размещению в ЕИС сведения, составляющие государственную тайну. В отношении закупок в рамках Закона №223-ФЗ также не размещается в ЕИС информация о закупках товаров, работ, услуг сведения о которых не составляют государственную тайну, но объект закупки включен в отдельный перечень, утвержденный Правительством РФ. Также в соответствии сч статьи 4 Закона №223-ФЗ Правительством РФ может быть определена конкретная закупка, сведения о которой не составляют государственную тайну, ноне подлежат размещению в ЕИС. Регистрация в ЕИС и порядок пользования системой. Порядок пользования ЕИС установлен Приказом Федерального Казначейства от 30 декабря 2015 года № н (зарегистрирован в Минюсте России 18.03.2016 № 41454). Раздел 1.3. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота Лист/листов Лекция 1. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота 6 / 22 © ООО «РТС-тендер», Приказом н установлены следующие форматы файлов для размещения в ЕИС: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip. Размер каждого размещаемого в ЕИС файла не должен превышать 50 Мб. Пользование ЕИС осуществляется субъектами ЕИС после прохождения процедуры регистрации и авторизации в ЕИС, в соответствии с Порядком, установленным Приказом Федерального Казначейства от 30 декабря 2015 года № н (вред. Приказа Федерального Казначейства от 22 февраля 2018 года № н. Регистрация в ЕИС информационных систем и организаций, информация о которых включена в Реестр участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса порядок формирования и ведения которого утвержден Приказом Минфина РФ от 23.12.2014 н (далее - Сводный реестр) осуществляется Федеральным Казначейством. Регистрация в ЕИС организаций, информация о которых не подлежит внесению в Сводный реестр осуществляется после прохождения их представителями идентификации и аутентификации с использованием федеральной государственной информационной системы Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Во исполнение Приказа от 30.12.2015 н Казначейством России подготовлены письма от 21 июля 2016 года № 07-04-05/12-529 и отв которых рассмотрены особенности регистрации и перерегистрации в ЕИС организаций пользователей) и даны рекомендации поданному вопросу. Инструкция по регистрации в ЕИС в соответствии с Порядком размещена в разделе «Документы/Обучающие материалы сайта ЕИС. Алгоритм регистрации в ЕИС приведен в презентации данного раздела. В соответствии со статьей 24.2 Закона о контрактной системе участники закупок также должны пройти аккредитацию на электронной площадке и регистрацию в ЕИС. Порядок такой регистрации, установлен Постановлением Правительства РФ от 30.12.2018 № 1752 О порядке регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных Раздел 1.3. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота Лист/листов Лекция 1. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота 7 / 22 © ООО «РТС-тендер», нужд и ведения единого реестра участников закупок и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. № 656» (вред. ПП РФ от 30.06.2020 №961). После регистрации в ЕИС в течение одного дня информация об участниках попадает на все электронные площадки, отобранные для закупок по Закону о контрактной системе. Участника регистрируют в ЕИС и аккредитуют на площадке сроком натри года. Перерегистрироваться можно будет не ранее чем за шесть месяцев до истечения срока регистрации. За четыре месяца система уведомит поставщика (подрядчика, исполнителя) о том, что срок истекает. Затри месяца до окончания срока регистрации участник, который не прошел перерегистрацию, не сможет подавать заявки. Участники, прошедшие регистрацию в ЕИС включаются в реестр участников закупок, ведение которого осуществляется Федеральным Казначейством в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.05.2018 № 548 О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2017 г. № 442». Участники закупок, прошедшие регистрацию в ЕИС и включенные в единый реестр участников закупок (далее - ЕРУЗ), могут принять участие в ― электронных процедурах в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе ― конкурентных закупках, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, в соответствии с требованиями статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц ― процедурах предварительного отбора и электронного аукциона на оказание услуги (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуги (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Раздел 1.3. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота Лист/листов Лекция 1. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота 8 / 22 © ООО «РТС-тендер», Информация, подлежащая размещению в ЕИС. Рассмотрим, какая информация содержится в ЕИС. В соответствии с Законом о контрактной системе в ЕИС размещаются 1. Планы-графики; 2. Информация о реализации планов-графиков; 3. Информация об условиях, запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима 4. Информация о закупках и об исполнении контрактов 5. Реестр контрактов, заключенных заказчиками 6.1 . Единый реестр участников закупок 6. Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей 7. Библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов 8. Реестр банковских гарантий 9. Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний 9.1. Реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации 10. Перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры 11. Результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок 12. Отчеты заказчиков, предусмотренные Законом о контрактной системе 13. каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 14. Нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере контрактной Раздел 1.3. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота Лист/листов Лекция 1. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота 9 / 22 © ООО «РТС-тендер», системы 15. Информация о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужда также о размещаемых заказчиками в соответствии счастью статьи 22 Закона о контрактной системе запросах цен товаров, работ, услуг 16. Иная информация и документы, размещение которых в ЕИС предусмотрено Законом № 223-ФЗ. Также в ЕИС размещается информация о договорах, заключенных в соответствии с Правилами проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2016 г. № 1133 "Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора" 2 Формирование и размещение электронных документов в ЕИС и иных информационных системах осуществляются с использованием единых форматов электронных документов и открытых форматов для обмена данными на основе расширяемого языка разметки (XML), которые разрабатываются и размещаются на официальном сайте ЕИС Федеральным казначейством. Каталог товаров, работ и услуг. Правила для формирования, ведения и использования в ЕИС каталога товаров, работ и услуг утверждены Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 года № 145 Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования указанного каталога (вред. Постановления Правительства РФ от 30.06.2020 №961) Подкаталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – каталог ТРУ) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных 2 Постановление Правительства РФ от 20.10.2017 № 1280 О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации Раздел 1.3. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота Лист/листов Лекция 1. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота 10 / 22 © ООО «РТС-тендер», нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ №145. Формирование и ведение каталога обеспечивает уполномоченный орган -Минфин России, в том числе в результате взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими формирование и или) ведение информационных система также осуществляющими государственную регистрацию товаров в установленной сфере деятельности, посредством а) формирования информации, включаемой в каталог в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ №145; б) поддержания каталога в актуальном состоянии в) информационного сопровождения пользователей каталога. Каталог ТРУ формируется и ведется в электронной форме. На каждый товар, работу, услугу формируется отдельная строка каталога (далее - позиция. Согласно пункту 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №145, в позицию каталога включается следующая информация а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 Правил б) наименование товара, работы, услуги (для целей Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил включается в каталог после согласования с ФАС д) справочная информация ― коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российскими международным системам классификации, каталогизации (при наличии ― информация о типовых контрактах, типовых условиях контрактов, подлежащих Раздел 1.3. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота Лист/листов Лекция 1. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота 11 / 22 © ООО «РТС-тендер», применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии е) дата включения в каталог позиции ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости и) дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 Правил. Информация, указанная в пункте 10 настоящих Правил, в том числе до ее включения в позицию каталога, рассматривается на заседании экспертного совета по формированию и ведению каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при уполномоченном органе. Положение об экспертном совете по формированию и ведению каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и его состав утверждаются уполномоченным органом. Каталог используется заказчиками в целях а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя, осуществляемом закрытым способом документации о закупке контракте реестре контрактов, заключенных заказчиками б) описания объектов закупки, которое включается извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке. Заказчик вправе, за исключением случаев, если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, установленными Правительством РФ в соответствии счастью статьи 33 Закона о контрактной системе, указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке 3 Информация поп. б) - д) включается в каталог уполномоченным органом на основании информации, представляемой в том числе ФОИВ, осуществляющими формирование и (или) ведение соответствующих информационных систем (ИС), а также гос. регистрацию товаров в установленной сфере деятельности, региональными информационными системами в сфере закупок, операторами иных ИС в случаях, установленных законодательством РФ и иными НПА о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения гос. и мун. нужд. Раздел 1.3. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота Лист/листов Лекция 1. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота 12 / 22 © ООО «РТС-тендер», дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33, которые не предусмотрены в позиции каталога. В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога. В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. В качестве кода каталога ТРУ, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно ОКПД2. При включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция. Каталог ТРУ ЕАТ. При осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика исполнителя) с применением единого агрегатора торговли (ЕАТ) заказчики применяют специальный каталог товаров, работ, услуг, структура и порядок ведения которого установлены Регламентом оператора ЕАТ. Формирование и ведение Каталога ТРУ EAT осуществляется в EAT, в том числе путем информационного взаимодействия с иными информационными системами. Формирование и ведение Каталога ТРУ EAT обеспечивается посредством ― предоставления доступа аккредитованным Участникам закупок к формированию, актуализации и включению информации и документов в Каталог ТРУ EAT; ― Валидации (проверки) Оператором EAT информации о товарах (работах, услугах) после включения соответствующей информации и документов в Каталог ТРУ EAT; ― формирования и поддержания в актуальном состоянии Оператором EAT Раздел 1.3. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота Лист/листов Лекция 1. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота 13 / 22 © ООО «РТС-тендер», Классификатора, а Участниками закупок - Каталога ТРУ EAT, информационного и методологического сопровождения Оператором EAT пользователей Каталога ТРУ EAT и Классификатора. Идентификационный код закупки (ИКЗ). В плане–графике, извещении, документации о закупке, контракте и других документах, которые формируются в процессе осуществления закупки, заключения и исполнения контракта необходимо указывать идентификационный код закупки (далее - ИКЗ). В информации и документах, подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе размещению в ЕИС, ИКЗ указывается с использованием ЕИС. В соответствии со статей 23 Закона о контрактной системе ИКЗ обеспечивает взаимосвязь документов по конкретной закупке. Порядок формирования ИКЗ установлен приказом Минфина России от 10.04.2019 № н Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки (в ред. Приказа Минфина от 09.10.2019 н. Формирование ИКЗ осуществляется заказчиком, иным лицом, осуществляющим закупку в соответствии с Законом о контрактной системе. Структура и состав идентификационного кода закупки представляют собой 36- значный цифровой код, при формировании которого необходимо учитывать требования Приказан (подробнее см. раздел 3.1 данного курса. Кроме документов по планированию в ЕИС также размещаются и правила нормирования в сфере закупок, при этом обеспечено размещение проектов правил нормирования для обсуждения с целью общественного контроля разграничение прав пользователей на размещение нормативных актов по нормированию закупок в соответствии с полномочием и уровнем организации, размещающей указанные нормативные акты. Обязательное общественное обсуждение крупных закупок также обеспечивается посредством функционала ЕИС, включая обеспечение автоматического контроля, обеспечивающего ограничение размещения заказчиком протоколов первого и второго этапов обязательного общественного обсуждения закупки до окончания срока проведения Раздел 1.3. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота Лист/листов Лекция 1. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота 14 / 22 © ООО «РТС-тендер», соответствующего этапа общественного обсуждения обеспечения автоматического формирования протокола нарушений на основании результатов выполнения автоматических контролей, отображение указанного протокола на сайте ЕИС и автоматическое направление в органы по контролю. Взаимодействие ЕИС с иными информационными системами. ЕИС является сложными многофункциональным порталом, позволяющим получать доступ к широкому спектру данных, обеспечивающим интеграцию с электронными площадками, региональными и муниципальными информационными системами право на создание которых, предусмотрено ч ст Закона о контрактной системе. Правила функционирования ЕИС в сфере закупок включая требования к технологическими лингвистическим средствам ЕИС, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в ЕИС, и порядок информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами установлены Постановлением Правительства РФ от 23.12.2015 №1414 О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок (вред. ПП РФ от № 961). ЕИС во взаимодействии с иными информационными системами обеспечивает 1) формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе 2) контроль за соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика информации, включенной в планы-графики закупок информации, содержащейся в планах закупок информации, содержащейся в извещениях об осуществлении закупок ив п Правил утв. Постановления Правительства РФ №1414 Раздел 1.3. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота Лист/листов Лекция 1. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота 15 / 22 © ООО «РТС-тендер», документации о закупках информации, содержащейся в планах-графиках закупок информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков подрядчиков, исполнителей информации, содержащейся в документации о закупках условий проекта контракта, направляемого в форме электронного документа участнику закупки, с которым заключается контракт информации, содержащейся в протоколе определения поставщика подрядчика, исполнителя информации о контракте, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, - условиям контракта 3) использование для подписания электронных документов электронной подписи, вид которой предусмотрен Законом о контрактной системе 4) возможность проверки электронной подписи на протяжении всего срока хранения информации и документов, содержащихся в ЕИС; 5) размещение информации и документов, предусмотренных Законом о контрактной системе 6) обмен электронными документами, предусмотренными законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе 7) формирование и ведение каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 8) возможность осуществления мониторинга закупок в соответствии с Законом о контрактной системе 9) возможность осуществления мониторинга и оценки соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проектов таких планов, изменений, внесенных в такие планы, проектов изменений, вносимых в такие планы, а также отдельных видов юридических лиц требованиям законодательства Российской Федерации об участии субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках в соответствии Законом №223-ФЗ; Раздел 1.3. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота Лист/листов Лекция 1. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота 16 / 22 © ООО «РТС-тендер», 2015-2020 10) возможность проведения анализа и оценки информации о закупках в целях проведения аудита закупок в соответствии с Законом о контрактной системе 11) возможность получения информации и документов, содержащихся в ЕИС, необходимых для осуществления контроля, предусмотренного статьей 99 Закона о контрактной системе. Также при создании извещения о закупке согласно приложениями к постановлению Правительства отв ЕИС обеспечивается автоматическое формирование дополнительных требований к участникам закупки. При формировании и размещении информации и документов в ЕИС, обмене электронными документами в процессе взаимодействия ЕИС с иными информационными системами применяются единые формы документов. Требования к указанным формам, формированию и размещению информации и документов в ЕИС устанавливаются Минфином РФ. При этом формирование и размещение электронных документов в ЕИС и иных информационных системах осуществляются с использованием единых форматов электронных документов и открытых форматов для обмена данными на основе расширяемого языка разметки (XML), которые разрабатываются и размещаются на официальном сайте ЕИС Федеральным казначейством. Единый агрегатор торговли (ЕАТ). В целях оптимизации закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктами 4, 5 и 28 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе федеральные органы исполнительной власти и подведомственные казенные учреждения (далее – федеральные заказчики) используют интегрированный с ЕИС единый агрегатор торговли (далее – ЕАТ, Березка, официальный сайт - www.agregatoreat.ru ). Выбрать единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без ЕАТ федеральные заказчики вправе, только если такая закупка будет по цене ниже, чем предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в ЕАТ. Оператором ЕАТ является акционерное общество РТ- Проектные технологии. Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители, имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям Раздел 1.3. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота Лист/листов Лекция 1. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота 17 / 22 © ООО «РТС-тендер», Использовать ЕАТ могут только зарегистрированные пользователи ЕИС. Регистрация осуществляется автоматически на основе данных из ЕИС без проверки документов. ЕАТ взаимодействует не только с ЕИС, но и региональными информационными системами 6 Правила пользования ЕАТ, порядок регистрации и аккредитации в ЕАТ и алгоритм процедуры закупки установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2018 года № р, а также Регламентом функционирования ЕАТ утвержденным Приказом АО «РТ-Проектные технологии № 78 7 от 29.12.2018 г. (далее – Регламент. В соответствии с п Регламента регистрация в ЕАТ Заказчиков, зарегистрированных в ЕИС, осуществляется путем подтверждения уполномоченными представителями соответствующей организации регистрационных сведений, полученных из ЕИС, через личный кабинет на ЕАТ. Уполномоченными лицами организации на подтверждение регистрационных сведений являются Руководитель организации (лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица или Администратор организации. Регистрация Заказчиков, за исключением определенных пунктом 4.1 Регламента, и аккредитация Участников закупок в ЕАТ осуществляется после прохождения представителями соответствующих организаций идентификации и аутентификации с использованием ЕСИА путем подтверждения уполномоченными представителями указанных организаций регистрационных сведений, полученных из ЕСИА, через личный кабинет на ЕАТ. Уполномоченными на подтверждение регистрационных сведений являются Администратор организации или Дополнительный Администратор. Аккредитация Участников закупки, зарегистрированных в ЕИС, осуществляется путем подтверждения уполномоченными представителями соответствующей организации регистрационных сведений, полученных из ЕИС через личный кабинет на ЕАТ. Для поставщиков подрядчиков, исполнителей) аккредитация на ЕАТ осуществляется бесплатно, но при участии в закупках Регламентом предусмотрено внесение обеспечительного депозита в размере 10 (десяти) процентов от стоимости товара, работ и услуг, указанных заказчиком в конкретном заявлении на закупку, в которой он участвует. Из средств депозита происходит списание комиссионного сбора, который оператор ЕАТ взимает с победителя после подписания протокола. 6 Распоряжение Правительства РФ от 28.04.2018 № р, Регламент ЕАТ 7 вред. Приказа АОРТ Проектные технологии от 28.02.2019 № 10 Раздел 1.3. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота Лист/листов Лекция 1. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота 18 / 22 © ООО «РТС-тендер», Комиссионный сбор - сбор, взимаемый Оператором EAT с Участника закупки или Участника закупки-агента в случаях, установленных настоящим Регламентом, а также с Поставщика (подрядчика, исполнителя) с которым заключена сделка с использованием EAT в размере одного процента Стартовой цены и не более чем 5 тыс. рублей без учета налога на добавленную стоимость. В случае совершения сделки по результатам закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций размер такой платы не может составлять более одного процента Стартовой цены и более чем 2 тыс. рублей. В случае если Победитель закупочной сессии не осуществляет действий по подписанию контракта в срок, установленный Регламентом и у Оператора EAT отсутствует информация о допущенных входе заключения контракта технических ошибках, то денежные средства обеспечительного депозита не возвращаются такому участнику закупки или участнику закупки-агенту, который действовал от имени Победителя закупочной сессии. По истечении 30 (тридцати) дней с наступления даты подписания контракта денежные средства по письменному заявлению заказчика подлежат перечислению заказчику на его расчетный счет. Региональные и муниципальные информационные системы (РМИС). Как уже было отмечено, с ЕИС интегрируются иные информационные системы, в том числе региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок (далее - РМИС), единые требования к которым установлены Постановлением Правительства РФ отв ред. ПП РФ от 27.12.2019 №1906). Постановлением №1091 установлены требования к обеспечению интеграции региональных и муниципальных систем с ЕИС; функциям региональных и муниципальных систем информации, размещаемой в региональных и муниципальных системах, и программному обеспечению этих систем информационной безопасности региональных и муниципальных систем, режимам работы указанных систем, правовыми организационным средствам обеспечения пользования этими системами. Порядок функционирования и использования региональных и муниципальных Раздел 1.3. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота Лист/листов Лекция 1. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота 19 / 22 © ООО «РТС-тендер», информационных систем в сфере закупок устанавливается актами соответственно высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций. Интеграция региональных и муниципальных информационных систем с ЕИС достигается посредством 1) информационного взаимодействия указанных систем с ЕИС, обеспечивающего гарантированную передачу в ЕИС и размещение в ней электронных документов и информации, предусмотренных Законом о контрактной системе. Если формирование таких электронных документов и информации осуществляется в РМИС в сфере закупок, исчисление предусмотренных законом сроков размещения таких электронных документов и информации в ЕИС начинается с момента фиксации времени поступления таких электронных документов и информации в ЕИС; 2) пользования указанными информационными системами базами данных ЕИС; 3) установления единых технологических и лингвистических требований к информации, обработка которой осуществляется в указанных системах) размещения информации о закупках на официальном сайте ЕИС. Законом о контрактной системе установлена также приоритетность информации, предусмотренной и размещенной в ЕИС по отношению к иным информационным системам в сфере закупок и запрет на создание региональных и муниципальных систем в сфере закупок, не интегрированных с ЕИС. Кроме интеграции с РМИС предусмотрено информационное взаимодействие между ЕИС и государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами Электронный бюджет. Создание системы Электронный бюджет регламентируется одноименной концепцией, одобренной в 2011 году распоряжением Правительства РФ, Положением о системе Электронный бюджет, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2015 года № 658, а также нормами Бюджетного кодекса РФ. Система "Электронный бюджет" состоит из единого портала бюджетной системы Российской Федерации, централизованных и сервисных подсистем. Основными централизованными и сервисными подсистемами системы "Электронный бюджет" являются подсистемы бюджетного планирования Раздел 1.3. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота Лист/листов Лекция 1. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота 20 / 22 © ООО «РТС-тендер», управления расходами управления доходами управления денежными средствами управления закупками управления государственным долгом и финансовыми активами управления нефинансовыми активами управления кадрами финансового контроля ведения нормативной справочной информации. Централизованные подсистемы системы "Электронный бюджет" выполняют ряд функций, включая формирование информации и документов федеральных государственных заказчиков в рамках реализации Закона о контрактной системе, государственных заказчиков, действующих от имени субъекта РФ и муниципальных заказчиков в рамках предоставления информации и документов для формирования и ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, в соответствии с указанным законом юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона №223-ФЗ для формирования и ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки. Государственная информационная система Независимый регистратор. В соответствии сч статьи 4 Закона о контрактной системе целях мониторинга и фиксации действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС, на электронной площадке создается государственная информационная система (далее – ГИС Независимый регистратор, которая должна обеспечивать в том числе 1) мониторинг доступности (работоспособности) ЕИС, электронной площадки и хранение информации о такой доступности (работоспособности 2) фиксацию, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС, на электронной площадке 3) хранение информации о действиях, бездействии участников контрактной Раздел 1.3. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота Лист/листов Лекция 1. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота 21 / 22 © ООО «РТС-тендер», системы в сфере закупок в ЕИС, на электронной площадке, в том числе информации об электронных документах, формируемых участниками контрактной системы в сфере закупок и подписанных усиленной электронной подписью, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе. Правительством Российской Федерации в целях эксплуатации ГИС Независимый регистратор 1) определяется федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на обеспечение ее эксплуатации и развития, а также на предоставление информации, содержащейся в ней 2) устанавливается порядок мониторинга доступности (работоспособности) ЕИС, электронной площадки 3) устанавливается порядок фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС, на электронной площадке 4) устанавливаются требования к ее эксплуатации, порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации, включая требования к технологическими лингвистическим средствам, обеспечивающим сбор, обработку, хранение и использование информации, содержащейся в указанной системе требования к информационно-технологическому взаимодействию указанной системы с ЕИС и электронной площадкой требования к порядку и срокам хранения, а также порядку предоставления содержащейся в указанной системе информации права и обязанности лиц, являющихся получателями содержащейся в указанной системе информации 8 Постановление Правительства РФ от 28.07.2018 №882 (ред. от 02.08.2019) "Об утверждении Правил мониторинга доступности (работоспособности) единой информационной системы в сфере закупок, электронной площадки" 9 Постановление Правительства РФ от 28.07.2018 №883 (ред. от 02.08.2019) "Об утверждении Правил фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на электронной площадке" 10 Постановление Правительства РФ от 28.07.2018 № 881 "Об установлении требований к эксплуатации государственной информационной системы, указанной в части 13 статьи 4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации" Раздел 1.3. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота Лист/листов Лекция 1. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Порядок организации электронного документооборота 22 / 22 © ООО «РТС-тендер», 2015-2020 порядок взаимодействия программно-аппаратных средств участников контрактной системы в сфере закупок с указанной системой требования к обеспечению конфиденциальности информации, содержащейся в указанной системе. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 №518 органом, уполномоченным на обеспечение эксплуатации и развития ГИС Независимый регистратора также на определение информации, содержащейся в данной системе, определено Федеральное Казначейство. Согласно ч. 53 статьи 112 ГИС Независимый регистратор будет фиксировать все события на электронных площадках по электронным процедурам, проводимым в соответствии с Законом о контрактной системе, и двум электронным процедурам (конкурс и аукцион) проводимым в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Кроме того, ГИС Независимый регистратор осуществляет независимый мониторинг доступности (работоспособности) ЕИС и электронных площадок и информирование контрольного органа (ФАС России) о результатах такого мониторинга. Работа ГИС Независимый регистратор не требует дополнительных действий со стороны участников контрактной системы, за исключением видеофиксации, при необходимости, которая осуществляется посредством программного модуля (Плагина ГИС). Плагин ГИС Независимый регистратор необходим для защиты прав участников контрактной системы и является одним из способов аргументации своей позиции при рассмотрении жалоб. |