КУРСОВАЯ НА 100к. Исследование роли финансов в реализации государственных программ в Республике Казахстан определяется тем, что ее функционирование непосредственно связано с реализацией социально экономических интересов общества и ее граждан
 Скачать 118.04 Kb.
|
|
ВВЕДЕНИЕ Исследование роли финансов в реализации государственных программ в Республике Казахстан определяется тем, что ее функционирование непосредственно связано с реализацией социально - экономических интересов общества и ее граждан. Рыночная экономика, при всем разнообразии ее моделей, известных мировой практике, характеризуются тем, что представляет собой социально-ориентированное хозяйство, дополняемым государственным регулированием. Огромную роль как в самой структуре рыночных отношений, так и в механизме их регулирования со стороны государства играют финансы. Они - неотъемлемая часть рыночных отношений и одновременно важный инструмент реализации государственной политики. Вот почему сегодня как никогда важно хорошо знать природу финансов, глубоко разбираться в особенностях их функционирования, видеть способы наиболее полного их использования в интересах эффективного развития общественного производства. Финансы - реально существующие в обществе производственные отношения, имеющие денежную форму выражения. Распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов обязательно сопровождается движением денежных средств, принимающих специфическую форму финансовых ресурсов. Финансы - неотъемлемая часть рыночных отношений и одновременно инструмент государственного регулирования. Данная тема курсовой работы была рассмотрена ведущими казахстанскими и зарубежными авторами: к.э.н Арзикулова Р.К., Л. Айтаманова, Морозов А.А. ведущий научный сотрудник КИСИ при Президенте РК, к.э.н Кажмуратова А., профессор В.М. Родионова, Ракитский Б.В. и других. Целью данной работы является изучение роли финансов в реализации государственных программ в Республике Казахстан Для достижения цели данной работы были сформулированы следующие задачи: - раскрыть сущность финансов; - рассмотреть финансовую политику государства; - рассмотрение роли финансов в реализации государственных программ на 2015-2017 года. Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся при распределении денежных средств на финансирование государственных программ. Объектом исследования являются отчеты финансовой деятельности Министерства финансов по использованию средств государственного бюджета. Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, семи таблиц, трех рисунков, заключения и списка использованной литературы. 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
Финансовая политика — это не только управление финансами, но и воздействие на среду, в которой осуществляется финансовый процесс. Она предполагает разработку плана, наличие конкретных ресурсов для его осуществления, а также последовательность разумных действий на основе разработанного плана и имеющихся ресурсов для решения поставленных задач. Финансовая политика любого государства складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности государства; налоговой политики и бюджетной политики. Направления финансовой политики зависят от экономического состояния страны. Финансовая политика каждого этапа общественного развития имеет свои характерные черты, решает различные задачи с учетом состояния экономики, назревших потребностей материальной и социальной жизни общества н других факторов. Финансовая политика Казахстана тоже не исключение. В любом обществе государство использует финансы для осуществления своих функций и задач, достижения определённых целей. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика. Финансовая политика государства – это особая форма деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и использование для осуществления его функций. Содержание финансовой политики многогранно. Оно формируется на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, потребностей населения; Задачами финансовой политики является: - определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период; - осуществление практических действий. Проявляется финансовая политика в виде форм и методов мобилизации финансовых ресурсов и использовании их на различные потребности государства: развитие экономики, социальную защиту населения, потребность в финансовом законодательстве, практических действиях в области финансов разных государственных структур. Финансовая политика, как способ воздействие финансов на экономическое и социальное развитие общества является составной частью экономической политики государства. Финансовая политика – это определенная на продолжительный период совокупность мероприятий, подлежащих реализации в рамках общих методологических требований финансового менеджмента и определяемых конкретными задачами, а также внешними и внутренними условиями деятельности. Финансовая политика – это совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций [1]. Она включает: - разработку общей концепции, основных направлений, определение целей и главных задач; - создание адекватного финансового механизма; - управление финансовой деятельностью государства и его субъектов. Выделяют три основных вида финансовой политики: - классическая; - регулирующая; - планово-директивная. к.э.н Арзикулова Р.К. рассмотрела государственную политику и различные социальные институты по упорядочению, формализации и стандартизации социальных связей, направленные на оптимизацию социальной структуры, которая позволит обеспечить стабильность общества. А главнейшей целью государственной политики является не поддержка определенных социальных слоёв или групп, а интеграция общества, обеспечение равновесия государственной системы [2]. 1.2 Финансовая политика государства в обеспечении социальных гарантий Основной целью финансовой политики государства является оптимальное распределение валового общественного продукта между отраслями народного хозяйства, социальными группами населения, территориями. На этой основе должны обеспечиваться стойкий рост экономики, усовершенствование ее структуры, создание условий для развития хозяйственных единиц разных форм собственности. В этих условиях важное значение также имеет создание надежных социальных гарантий населению [3]. Социальная защита населения является неотъемлемой функцией любого ориентированного государства. Система социальной защиты поддерживает социальную стабильность в обществе, способствует сохранению его устойчивости в периоды ускоренного развития или трансформации от одной системы к другой. Вместе с тем как западные, так и восточные страны, включая индустриально развитые, имеют разные системы государственного социального обеспечения, что обусловлено существующими национальными традициями, а также и спецификой развития самих систем. Так, расходы на государственное социальное обеспечение в одних странах составляют менее 15 % ВВП, а в других более 30 %. Объем социального обеспечения в решающей степени зависит от эффективности экономики страны. В экономически слабых странах система социальной защиты в состоянии обеспечить лишь относительно низкий уровень социальных гарантий. С ростом экономики становится возможным расширить и систему государственного социального обеспечения в трех направлениях: - расширение сферы социального обеспечения; - расширение состава социально защищенных групп; - увеличение количества и повышение уровня услуг социального обеспечения. По уровню гарантий, предоставляемых населению, все системы социальной защиты, существующие в развитых странах мира можно разбить на три группы: скандинавская, немецкая и английская. Скандинавская система, существующая в Швеции, Норвегии, Финляндии, Дании, придерживается принципов: все проживающие в стране имеют право на социальное обеспечение; все работающие имеют право на льготы, зависящие от заработка. Государство в качестве своей главной политической задачи выдвигает полную занятость и берет на себя за это ответственность. Основным принцип системы Бисмарка является предоставление возможности членам общества заработать средства, необходимые для обеспечения достойной жизни в настоящем и благополучия в будущем. Государства, относящиеся к этой системе (Германия, Франция, Греция), главной политической задачей ставят защиту доходов при возложении ответственности за возможность иметь работу на работника. Система Бевериджа, распространенная в Англии и Ирландии, исходит из принципов: каждый гражданин должен быть охвачен социальным страховым пособием или социальной помощью в критических случаях (болезнь, пенсионный возраст, смерть, роды и т.д.). Главной задачей, за которую несет ответственность государство, является защита минимальных доходов. Если рассматривать трансформацию систем социального обеспечения в странах СНГ, то можно сказать, что они движутся от Скандинавской системы к системе Бевериджа. В нашей республике в системе социальной защиты можно выделить систему мер по государственному социальному страхованию и систему адресной социальной поддержки социально уязвимых слоев населения. В Казахстане совершенствуется пенсионная система в сторону гарантирования ее стабильности. В настоящий момент в нашей стране существует ЕНПФ. Не останавливаясь на достигнутых результатах, государство постоянно развивает систему обеспечения пенсионеров и прилагает все усилия, чтобы каждый гражданин был уверен, что его пенсии будет достаточно для достойной жизни. Сегодня стоит задача – максимально эффективно использовать ресурсы ЕНПФ для роста экономики и повышения доходов вкладчиков. Социальное развитие государства независимо от реализуемой модели экономического развития оценивается по уровню жизни пенсионеров. В различных странах проблема социального обеспечения решается на уровне государства, которое несет непосредственную и прямую обязанность перед пенсионерами. Последовательно осуществляемые в Казахстане социально -экономические реформы на протяжении ряда лет обусловили ряд позитивных сдвигов. Сегодня в республике создан эффективно действующий единый накопительный фонд, позволивший поднять уровень жизни пенсионеров. Необходимость поддержки категорий населения, находящихся в пенсионном возрасте, обусловливается прежде всего обеспечением социальных гарантий в рамках открытого общества. ЕНПФ Казахстана одновременно выполняет две функции. Во-первых, она позволяет своевременно выплачивать пенсии, т.е. выполняет задачу социального обеспечения граждан. Во-вторых, средства накопительного ЕНПФ используются как источник инвестиций в экономику страны, т.е. повышается инвестиционный потенциал экономики. В целом за истекшее время пенсионное обеспечение в республике претерпело существенные изменения, был создан ЕНПФ. В соответствии с высокой ролью пенсионной системы в части обеспечения социальных гарантий, роста экономики, Казахстан одним из первых из стран СНГ еще в январе 1998 года приступил к реализации пенсионной реформы, в результате которой появилась пенсионная система, основанная на трех составляющих – солидарной, накопительной и добровольной. Президент Республики Казахстан в своих программных документах постоянно отмечает важность проводимых преобразований в социальной сфере, акцентируя внимание на ее пенсионной составляющей. Н. А. Назарбаев не раз подчеркивал, что опыт республики в развитии пенсионной реформы вызывает большой интерес мирового сообщества. По оценкам международных экспертов, пенсионная система нашей страны отличается своей уникальностью не только среди стран СНГ, но и на международном уровне. Действующая в настоящее время система социальной защиты в Республике Казахстан характеризуется преобладанием принципа полной солидарности, высоким уровнем государственного участия. Пенсионная система Республики Казахстан призвана обеспечивать государством материальную поддержку каждого гражданина, достигшего законно установленного возраста или состояния, препятствующего трудовой деятельности. В Казахстане реформы в пенсионной системе осуществлялись наряду с общегосударственными экономическими преобразованиями. В июне 1997 года был принят закон «О пенсионном обеспечении в РК», в соответствии с которым были заложены основы функционирования новой системы пенсионного обеспечения. Как было отмечено выше, наряду с накопительной пенсионной системой была сохранена и действовавшая ранее солидарная пенсионная система со всеми обязательствами государства перед пенсионерами. Одним из преимуществ проводимой пенсионной реформы в республике явилось внедрение и развитие ЕНПФ, направленной на создание рыночной инфраструктуры и коренного улучшения модели социального обеспечения. В накопительной системе пенсия граждан формируется за счет накопленных средств, которые являются собственностью вкладчиков. При выходе на пенсию накопленные сбережения выплачиваются вкладчикам с индивидуальных пенсионных счетов. В соответствии с законом «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» была введена система добровольных взносов, за счет которых формируется дополнительная пенсия, складывающаяся из добровольных взносов работающих и работодателей. Таким образом, каждый гражданин в Казахстане имеет дополнительную возможность увеличить свои пенсионные накопления. Пенсионные взносы инвестируются в финансовые инструменты в целях обеспечения роста пенсионных накоплений и, что очень важно, их защиты от инфляции. Развитие ЕНПФ напрямую зависит от выгодного размещения пенсионных активов в различные финансовые инструменты. Рост объема пенсионных активов требует дополнительных объектов вложений. Это особенно необходимо, так как пенсионные деньги являются важной составляющей внутренних инвестиционных ресурсов страны. Посредством ЕНПФ деньги вкладчиков формируют капитал, который, в свою очередь, инвестируется в проекты. Кроме того, они выполняют стабилизирующую функцию в финансовой системе страны. При этом ЕНПФ в Казахстане сегодня являются реальным институтом, который обладает большим финансовыми средствами. Поэтому финансовая политика государства строится на увеличении реального содержания пенсионных накоплений и достижений макроэкономической стабилизации в стране. Пенсионные резервы позволяют обеспечить прирост производства товаров и услуг, необходимых для содержания будущих пенсионеров. Чем больше будет произведено товаров и услуг на вложенные пенсионные резервы, тем выше будет реальное содержание будущих пенсий и уровень жизни самих пенсионеров. к.э.н Кажмуратова А. говорит, что ведется разработка новых подходов в управлении пенсионными активами. Уделяется большое внимание обеспечению достаточным количеством доходных финансовых инструментов на рынке ценных бумаг, ассортимент которых сможет удовлетворить спрос. В целом пенсионная реформа, проведенная в республике, явилась важным шагом на пути создания рыночной модели пенсионной системы, повышения благосостояния казахстанцев в соответствии с социально ориентированной политикой государства [4]. Система социальной защиты населения предполагает защиту населения в случае потери трудоспособности на период болезни. Для финансирования этой программы формируется Фонд социального страхования за счет начислений на заработную плату. Сегодня социальные проблемы в обществе, связанные со сложным положением экономики и ухудшением вследствие этого материального положения, как основной массы работающих, так и неработающих граждан усугубляются наличием многих социальных законов, предоставляющих многочисленные льготы различным категориям граждан. За годы суверенитета было принято немало социальных законов, справедливых по существу, когда вспоминаешь проблемы Приаралья, жертв политических репрессий, Семипалатинского испытательного полигона, но совершенно не обеспеченных финансами. Кроме того, в республике много ведомственных льгот для полных сил и здоровья трудоспособных людей. Переход республики на рыночные отношения сделал необходимым уход от всеобщего благоденствия государственного распределителя. Если раньше традиционно важными факторами были дотации и контроль за ценами на основные виды товаров и услуг. А также всему населению практически полностью государство оплачивало стоимость жилищно-коммунальных услуг, значительные средства из бюджета расходовались на общественный транспорт и дотацию на производство хлебопродуктов, то теперь государство полностью ликвидировало дотации и в вопросах улучшения уровня жизни населения осуществляется переход к мерам социальной защиты населения с высокой степенью адресности. Социальная помощь оказывается только тем, кто по объективным причинам не может обеспечить себя и свою семью [5]. 1.3 Зарубежная практика финансирования государственных программ К настоящему моменту за рубежом накоплен большой опыт разработок и применения программно-целевого управления и финансирования на национальном и региональном уровне, который на протяжении десятилетий успешно используется в практике ряда стран Европы и Азии. Целенаправленное инвестирование через государственные целевые программы в последние годы обеспечило экономический рост в Великобритании, Германии и Японии. Таким же путем шла реструктуризация экономики стран Юго-Восточной Азии. В России программно-целевое планирование осуществляется в основном при формировании бюджета, при разработке и реализации федеральных и региональных целевых программ. В нашей стране пока еще не накоплен опыт и практика широкого применения программно-целевого планирования и финансирования. Поэтому изучение зарубежного опыта в этой области представляется весьма актуальным. Прежде всего, следует констатировать, что существуют принципиальные различия применения программно-целевого управления и финансирования в условиях различных типов социально-экономических систем. В планово-директивной экономике эффективность программно-целевого управления достигалась благодаря организационной возможности объединения ресурсов и исполнителей для решения определенной проблемы. В условиях рынка централизация достигается путем концентрации финансовых ресурсов, которые выделяются на решение проблемы. Однако, при этом, как показал опыт использования программно-целевого управления и финансирования в советский период, одной только организационной составляющей оказывается недостаточно для успешного осуществления программ долгосрочного развития. Сегодня в мире сложилось несколько моделей государственного регулирования экономики, которые объединены по территориальному признаку: европейская, азиатская и американская. Прогнозирование и планирование экономики как инструменты государственного регулирования в этих странах формировалось постепенно, меняя и усложняя формы и методы. В наибольшей степени оно получило развитие в США, оказавшись вполне сопоставимым по масштабам и качеству с централизованным планированием [6]. Планирование на макроуровне в капиталистических странах впервые возникло в 1930-х гг. в связи с экономическим кризисом 1929–1933 гг., который заставил активизировать поиск новых путей предвидения и предотвращения подобных катаклизмов. Практический опыт этих стран, в частности, США по преодолению кризисных явлений, реализация «нового курса» президента Рузвельта показали, что избежание инфляции и других негативных проявлений кризиса возможно только через эффективное использование государственных рычагов регулирования. Первыми разработанными в США антикризисными документами были программы, направленные на развитие сельского хозяйства, как отрасли, эффективное функционирование которой минимизирует социальное напряжение за счет производства достаточного количества продуктов питания и снижения цен на продовольствие [7]. Однако особое место среди 34-х законопроектов и резолюций, принятых Конгрессом в течение первых ста дней президентства Ф. Рузвельта, которые составили основы его «нового курса», занимает Акт о создании государственного Управления Долины Теннесси – важнейшего и экономически ценного региона США того времени, поскольку эта территория была богата водными ресурсами – источниками электроэнергетики. Показательна для тех и последующих лет реализация программ борьбы с безработицей, с наводнениями и эрозией земли, федеральная программа космических исследований США 1940-1960 гг. Понятно, что человечество освоило космос именно благодаря государственным и межгосударственным целевым программам. Тогда же были предприняты первые шаги регулирования экономики на макроуровне, а с 1960-х гг. XX в. начали интенсивно разрабатываться экономические прогнозы. В других странах, в отличие от США плановые органы разрабатывают единые народнохозяйственные планы, которые являются индикативными, хотя при необходимости они включают в отдельные периоды и директивные показатели. Разработка индикативных планов была обусловлена более высокой степенью участия государственных органов в управлении корпорациями по сравнению с США [8]. Опыт США, пожалуй, лучше всего дает представление о том, как эволюционировала концепция программно-целевого финансирования , которая прошла несколько этапов [9]. Программно-целевой бюджет (англ. Performance Budget), 1949-1962 гг. Первые шаги по его внедрению были сделаны комиссией Гувера в 1949 г. Ее целью было предложить меры, которые способствовали бы развитию экономики, повышению эффективности и качества общественных услуг. Комиссии было поручено разработать концепцию реорганизации государственных органов исполнительной власти и Администрации президента. Итогом деятельности комиссии стали 19 отчетов, содержащих более 270 рекомендаций. Деятельность комиссии была признана успешной. Предложенный комиссией формат представления государственного бюджета переносил акцент с затрат государственных ресурсов на выполнение государственных функций, осуществление деятельности и достижения результатов. Важнейшими достижениями комиссии считаются две нормативные новации: - принятый в 1950 г. закон «О бюджете и процедурах бюджетной отчетности», согласно которому все данные о предлагаемых суммах финансирования по министерствам и ведомствам представлялись в разрезе программ, подпрограмм и видов деятельности. Именно в такой форме министерства и ведомства должны были подавать свои бюджетные заявки в Администрацию Президента США - орган, ответственный за подготовку проекта государственного бюджета и разработку концепции программно-целевого бюджетирования и финансирования. - появившаяся в 1962 г. система распределения ресурсов по целям (англ. Planning Programming Budgeting), которая позволяла сравнивать альтернативные способы выполнения поставленных задач и выбирать лучший. При этом она открывала возможность произвольным образом выбирать горизонт планирования, что позволило Министерству обороны США перейти на пятилетний цикл бюджетного планирования, приведя его в соответствие со сроком, на который была рассчитана Доктрина национальной обороны. Эта система поставила перед каждым государственным министерством (ведомством) задачу проанализировать все виды деятельности, сгруппировать эти виды деятельности в программы, ориентированные на достижение определенных социально значимых целей, построить иерархию задач или мероприятий, ведущих к достижению цели, довести эту иерархию до базовых элементов традиционных видов деятельности, которые в новой системе получили название «элементов программ». Конец 1970-х гг. считается в США первым шагом по реализации реформ государственного управления. В октябре 1978 г. был принят закон «О реформировании общественных услуг» (англ. The Civil Service Reform Act), ключевым достижением которого явилось внедрение системы поощрения работников за успешное выполнение их функций, что, практически, было невозможным без использования реальных показателей и индикаторов деятельности учреждений. Управление по целям (англ. Management by Objectives, сокращенно – МВО) стало следующим шагом в развитии программно-целевого бюджетирования. Результатом внедрения этой концепции стало повышение ответственности всех сотрудников за достижение целей, стоящих перед их министерством. В государственный сектор метод управления по целям пришел из бизнеса, где этот подход был достаточно популярен. То новое, что этот метод привнес в управление бизнесом, состояло в сочетании принципа централизации при выборе целей с децентрализацией в вопросе выбора средств их достижения. Разработка бюджета на нулевой основе (англ. Zero-Based Budgeting, сокращенно – ZBB) предполагает, что при составлении проекта бюджета распределение финансовых средств между статьями начинается «с чистого листа», без учета плановых и фактических данных прошлых периодов, поэтому использование ZBB позволяет выявить и устранить лишние расходы, которые переходят из периода в период. В 1993 г. осуществлен такой важный шаг в направлении введения определенных элементов программно-целевого планирования и финансирования, а также общей реформы системы государственного управления США, как принятие Федерального Закона «Об оценке результатов деятельности государственных учреждений». Целью закона было нормативное закрепление порядка принятия решений и подготовки отчетов, в том числе финансовых, базирующихся на показателях деятельности федеральных министерств и других бюджетных учреждений, отражающих достижение социально-экономических результатов (обеспечение национальной безопасности и обороны, повышение уровня занятости граждан, максимальное удовлетворение требований и потребностей населения). Основным замыслом принятия этого акта был превратить официальные государственные учреждения в работающие на достижение определенных результатов и имеющие большую самостоятельность. Итогом принятия этого документа стало внедрение методологических основ оценки деятельности федеральных министерств и ведомственных учреждений, исходя из целей и задач, которые отражены в стратегических планах, планах работы на период, и отчетов об их выполнении. Отмечу, что в США широко используется и такой инструмент централизованного планирования как государственный заказ. В странах с рыночной экономикой госзаказы давно рассматриваются как инструменты реализации индикативного планирования, т.е. способ удовлетворения приоритетных, стратегических и социально значимых потребностей [10]. Так, в США с помощью Государственной контрактной системы концентрируются финансовые средства государства и предприятий для реализации крупномасштабных программ, проведения фундаментальных исследований, организации работы оборонных отраслей промышленности. В последние годы ряд контрактов предусматривает возможность неопределенных результатов НИОКР, компенсирует риск и др. Контрактная система – это, по сути, способ реализации общественных (государственных) нужд субъектами приватизированной экономики. Предприятия, участвующие в госконтрактах, выводятся из жесткого рыночного механизма, им гарантируется сбыт продукции, прибыль таких предприятий немного выше среднего, они обеспечивают радикальное обновление своей технологической базы [11]. Таким образом, каждый этап концепции программно-целевого планирования и финансирования, в частности, в финансировании государственных программ США устанавливал особые процедуры, связывающие расходование государственных финансовых ресурсов с получаемыми результатами. Кстати, ученые Принстонского университета США считают необходимым сохранение перспективного планирования по наиболее важным направлениям, такие программы разрабатываются в США, Англии, Японии. В течение 1975-1980 гг. в большинстве развитых стран программно-целевое планирование и финансирования проявило себя как эффективный рычаг бюджетного управления [12]. После попыток применить различные методы повышения эффективности управления бюджетными финансовыми ресурсами, правительства многих развитых стран лишний раз убедились в ценности программно-целевого планирования как инструмента для рационального распределения бюджетных финансовых средств по приоритетным направлениям [13]. Программно-целевой метод позволяет чиновникам установить приоритеты в объеме имеющихся фискальных ограничений, а также, что очень важно для этого метода, получить обратную информацию от населения об уровне удовлетворенности услугами, предоставляемыми за счет бюджетных финансовых средств. В части применения программно-целевого метода составления бюджета наиболее успешными считаются Австралия и Новая Зеландия [14]. Так, преобразование бюджетной системы в Новой Зеландии стало результатом проведения глубинных реформ сектора государственного управления, направленных на повышение уровня услуг, предоставляемых государством. Необходимость реформирования государственного сектора вызвана постоянным ростом потребности в бюджетных ресурсах, прежде всего, социальных расходов, отсутствием весомых социально-экономических результатов и невозможностью четкого контроля качественных показателей социальных услуг. Во Франции элементы государственного программирования использовались еще в 1920-х гг., в частности, программа оздоровления сельского хозяйства («план Тардье»), программа борьбы с безработицей («план Марке»), план социально-экономического развития страны. Опыт программно-целевого планирования во Франции позволяет решить вопрос, как совместить идею плана с рыночной экономикой и демократией. Для этого были определены основные положения, которых придерживалась страна: 1) Франция – страна со смешанной экономикой, в которой уживаются государственный и частный секторы; 2) страна открыта для международной конкуренции, в отличие от довоенных лет, когда она проводила крайне протекционистскую внешнеторговую политику; 3) «Французский план» не должен носить директивный характер (подобно советскому), а должен быть индикативным, указывая направление развития экономики и используя средства, которыми располагает государство, двигаясь в нужном направлении; 4) план составляется не узким кругом специалистов, а разрабатывается с участием организаций предпринимателей, профсоюзов, представителей всех заинтересованных министерств и ведомств, администраций всех уровней. В разработке плана должны обязательно участвовать независимые эксперты-ученые. С точки зрения организации программно-целевого планирования и финансирования на национальном уровне интересен опыт Швеции. Еще в конце XIX в. она была бедной крестьянской страной. Удачное сочетание рыночных механизмов с государственным регулированием вывело ее на уровень высокоразвитых государств с эффективной, социально ориентированной экономикой. В связи с этим и возник термин «шведская модель». Основными целями социально-экономической политики, реализуемых через государственные целевые программы, были: поддержание высокой и стабильной занятости и региональной экономической равновесия; ускоренный экономический рост; выравнивание доходов населения; достижение приемлемой стабильности цен; охрана окружающей среды; состоятельность и удовлетворенность работой; увеличение помощи развивающимся странам. Своя особенность государственного вмешательства в экономику существует в Японии. Систему государственного финансирования программ в этой стране можно разделить на три четко выраженных «горизонта». Во-первых, «качественные финансовые планы» долгосрочные программы прогнозы будущего развития страны («план Танака», «Третий комплексный план национального развития»). Во-вторых, принятые правительством среднесрочные государственные финансовые планы, в которых представлен комплекс мер для решения проблем в экономической и социальной сферах на период до пяти лет. И, в-третьих, ежегодное бюджетное финансирования, которое можно рассматривать как краткосрочное финансирования государственных программ на один год [15]. «План Натана», разработанный в 1954 г. с участием экспертов ООН, запустил процесс государственного планирования в Южной Корее. Была разработана долгосрочная (на 20 лет) программа развития экономики, которая предусматривала: расширение связей с рынками промышленно развитых стран; введение экспортного сектора экономики в систему международного разделения труда; приоритетное инвестирование в конкурентоспособные отрасли; контроль государства за производством. В государственных планах Южной Кореи особое внимание уделялось поддержке финансово промышленных групп, динамичное развитие и ориентация которых на внешний рынок способствовали их превращению в мощнейшие транснациональные корпорации («Samsung», «Daewoo», «Hyundai» и др.). Программно-целевой подход может применяться на всех стадиях управленческого и бюджетного процесса в государстве. Вследствие этого программно-целевой характер приобретает и формирование бюджета и контроль за его выполнением. Сложность концепции программно-целевого финансирования обусловлена тем, что этот метод можно применять как для планирования расходов органов государственной власти и местного самоуправления, так и для отдельных распорядителей кредитов и бюджето-получателей министерств, ведомств, бюджетных учреждений, государственных предприятий. Конечно, в каждом конкретном случае имеются свои особенности, которые, в принципе, не меняют сути программно-целевого планирования. Изучение опыта зарубежных стран подтверждает целесообразность применения и развития современных форм и видов централизованного планирования. При этом в Казахстане необходимо использовать процедуры согласования интересов участников в процессе планирования общественного воспроизводства, и под эти процедуры трансформировать соответствующие плановые органы. В целях преодоления кризиса и восстановления приемлемых темпов роста экономики необходимо усиливать прямое участие государства в целевых программах и отраслевых корпоративных планах. Таким образом, финансовая политика государства – это особая форма деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и использование для осуществления его функций. Переход республики на рыночные отношения сделал необходимым уход от всеобщего благоденствия государственного распределителя. Если раньше традиционно важными факторами были дотации и контроль за ценами на основные виды товаров и услуг. Как показывает мировой опыт, государственные целевые программы могут служить эффективным инструментом реализации государственной политики. Именно такие методы управления применяются в странах Евросоюза, в США, Японии, Южной Корее для решения стратегических задач развития, когда необходимо сконцентрировать ресурсы для достижения конкретных целей. Так, в США примерно 50 % государственных расходов осуществляется программно-целевым методом финансирования, во Франции до 80 % [16]. Важно использовать накопленный опыт программно-целевого планирования других стран в сочетании с отечественными разработками и положительным опытом с учетом казахстанской специфики. |