Естественные монополии в экономике современной России. РЕФЕРАТ. Исследования естественных монополий особенно актуальна в России, так как естественные монополии в России оказывают значительное влияние на экономическое состояние страны
 Скачать 92.5 Kb.
|
|
Содержание Введение……………………………………………………………………..3 1. Понятие, функции, признаки, виды естественных монополий………..5 2. Необходимость государственного регулирования естественных монополий, методы и инструменты его осуществления………………………….9 3. Деятельность естественных монополий России………………………12 4. Влияние естественных монополий на развитие экономики России…16 Заключение…………………………………………………………………18 Список используемой литературы………………………………………..20 Введение Термин «монополия» пришел к нам из греческого языка, в котором «monos» обозначает «один», а «poleo» - «продаю», то есть монополия означает, что торговля на рынке сконцентрирована в руках одного продавца. Монополия – это исключительное право на производство, продажу, промысел, которое принадлежит конкретному лицу, группе лиц или государству [1]. В экономической науке существует множество классификаций видов монополий. Но обычно выделяют следующие виды монополий: открытая монополия, закрытая монополия, естественная монополия. Естественная монополия – эта отрасль, в которой выпуск продуктов или услуг одной фирмой обходиться дешевле, чем их производство несколькими фирмами. Часто с этим видом монополий тесно связаны фирмы, которые владеют уникальными природными ресурсами. Тема исследования естественных монополий особенно актуальна в России, так как естественные монополии в России оказывают значительное влияние на экономическое состояние страны. Сферы естественных монополий подвижны. Они то расширяются, то сужаются, то ликвидируются вовсе в зависимости от природных факторов (например, наличия или отсутствия, увеличение или уменьшения разведанных полезных ископаемых и иных природных богатств), от спроса на товары и иных причин. Поэтому постоянное исследование и реформирование естественных монополий является необходимым. Бесконтрольное функционирование и развитие естественных монополий может привести к ряду неблагоприятных последствий, таких как: завышение тарифов, нарушение прав потребителей, ухудшение экономического состояния страны, потому с точки зрения государственных интересов естественные монополии рассматриваются как важнейший бюджетообразующий и структурообразующий фактор развития экономики. Целью данной работы является рассмотрение теоретических аспектов естественных монополий и их функционирование в экономике Российской Федерации. 1. Понятие, функции, признаки, виды естественных монополий В настоящее время под термином естественные монополии понимают инфраструктурные отрасли, которые производят такие товары или услуги, даже кратковременное прекращение поставки которых может привести к нарушению работы экономики [2]. Американские ученые С. Фишер, Р. Дорнбуш, Р. Шмалензи дают иное определение естественной монополии: если производство продукции любого объема одним предприятием обходится дешевле, чем его производство двумя или более предприятиями, то считается, что отрасль является естественной монополией [3]. То есть естественная монополия – это рыночное состояние, при котором товар или услуга выпускаются только одним продавцом, потому что присутствие нескольких продавцов с таким же товаром на данном рынке невозможно, либо экономически неоправданно. Согласно Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» естественная монополия – это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Существование естественных монополий вызвано технологическими особенностями их функционирования, которые ограничивают создание экономически эффективной среды, что и обуславливает вмешательство в их деятельность государства. Сущность естественной монополии проявляется в ее функциях [4]: - функция оказания для общества жизненно важных услуг, так как только естественные монополии могут оказывать большинство жизненно важных для общества услуг с наименьшими издержками; - системообразующая (интегративная) функция - естественные монополии имеют структурообразующий характер для экономики страны, то есть образуют четкую структуру организации национальной экономики, и следовательно, при каких-либо сбоях в работе этих отраслей очевидно будут претерпевать негативные последствия и все остальные элементы системы, и система в целом; - стабилизирующая (дестабилизирующая) функции - естественные монополии могут вырабатывать стратегическое поведение на средне- и долгосрочную перспективу, так как они меньше подвержены воздействию экономических кризисов, зачастую они являются бюджето-образующими для многих регионов страны и всего государства; - функция обеспечения национальной безопасности - естественные монополии за счёт своей политики зачастую обеспечивают национальную безопасность (лучше налажен контроль за утечкой технологий, имеется возможность поддерживать национальных поставщиков, национальные разработки, есть возможность поддерживать транспортную и энергетическую безопасность страны проводить политику в интересах своего государства на мировой арене. Главным элементом функционирования естественных монополий является масштаб их деятельности. При этом огромную роль играет эффект экономии на масштабе. Но при этом эффект масштаба существует во многих промышленных отраслях, но приводит к образованию естественных монополий только в случаях, когда продукт имеет низкую эластичность спроса и не имеет субститутов [4]. Основными признаками естественной монополии являются: - деятельность естественных монополистов эффективнее в отсутствии конкуренции из – за существенной экономии на масштабах производства; - существование высоких входных барьеров в отрасль. Это связано с тем, что затраты, которые связаны с постройкой таких объектов, как дороги, линии электропередач, настолько высоки, что создание такой же параллельной системы, которая будет выполнять те же самые функции, вряд ли сможет окупиться; - низкая эластичность спроса, так как спрос на товары или услуги, производимые естественными монополиями, меньше зависит от изменения цены, чем от этого зависит спрос на другие виды продукции; - разветвленный характер организации предприятия, то есть имеется целая система протяженных сетей, с помощью которых происходит оказание определенной услуги, в том числе существование единого центра, который управляет и контролирует фирму в реальном масштабе времени. На сегодняшний день Федеральным законом от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» определены следующие сферы деятельности субъектов естественных монополий в экономике: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей; захоронение радиоактивных отходов; водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры; ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути. 2. Необходимость государственного регулирования естественных монополий, методы и инструменты его осуществления Естественной монополией обладают хозяйствующие субъекты, которые имеют в своем распоряжении редкие и свободно не воспроизводимые элементы производства, а также целые отрасли инфраструктуры, имеющие особо важное и стратегическое значение для всего общества: коммуникации, железнодорожный транспорт, газо – и нефтепродукты, линии электропередач, водоснабжение, система связи и т.д. Подобные монополии находятся в собственности государства или действуют под государственным контролем. Государство само решает, какие именно отрасли или виды хозяйственной деятельности отнести к естественным монополиям [5]. Естественные монополии с их инвестиционными программами контролируют финансовые потоки, которые связаны с крупными статьями федерального бюджета. Поэтому вид монополий имеет особо важное значение в экономической политике государства и в экономики в целом [6]. Уникальная ситуация естественной монополии также содержит в себе опасности, которые присущи в целом рыночным монополиям (ограничение выпуска продукции и установление более высоких цен, что вызывает снижение жизненного уровня населения; замедление научно – технического прогресса). Поэтому здесь и требуется государственное вмешательство. Регулирование деятельности естественных монополий – комплексный процесс с вовлечением в него большого количества участников со стороны государственных органов и различного рода некоммерческих организаций, выступающих как в интересах потребителей, так и самих монополий. Цель государственного регулирования – это достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий и учет социальных факторов при установлении или изменении тарифов. Согласно ст. 424 Гражданского кодекса РФ действия по установлению и изменению тарифов должно происходить только в установленном законом порядке. Исключительным правом на установление тарифов и их предельного уровня обладают органы регулирования естественных монополий. В настоящее время эти функции выполняет Федеральная антимонопольная служба, до 21.07.2015 года этим занималась Федеральная служба по тарифам, которая в была упразднена. Важнейшими направлениями регулирования в современных условиях являются нормативное и организационное воздействие. Нормативное регулирование проявляется в установлении нормативно – правовых актах правил ведения хозяйственной деятельности, а также в контроле над ее осуществлением. Организационное регулирование проявляется в создании государством и наделении соответствующим объемом полномочий различных организационных структур, прежде всего Федеральной антимонопольной Службы и его территориальных управлений, которые способны оказывать реальное и положительное воздействие. Органами регулирования естественных монополий в Российской Федерации применяются следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий: - ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня; - определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей. Перечень товаров или услуг субъектов естественных монополий, цены или тарифы на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен или тарифов на эти товары или услуги, включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством РФ. Государственное влияние на естественные монополии можно обозначить следующими основными задачами по регулированию цен: - обеспечение баланса между интересами естественных фирм – монополистов и потребителей; - определение тарифной структуры при помощи принципов эффективного отнесения издержек на тарифы для различных категорий потребителей; - стимулирование регулируемых фирм к сокращению издержек и улучшению качества обслуживания; - использование ценовых инструментов регулирования при проведении стабилизирующей политики. Российские законы, регулирующие деятельность естественных монополий можно условно классифицировать по следующим группам: - законы, предметом регулирования которых являются непосредственно естественные монополии (Федеральный закон от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях»); - отраслевые законы (Федеральный закон от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в РФ», Федеральный закон от 10.01.2003 №17- ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» и другие); - законы, которые регулируют различные аспекты хозяйственной области (Глава 30 Гражданского кодекса РФ, ст. 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях). 3. Деятельность естественных монополий России В России несколько наиболее известных естественных монополий: ПАО «Газпром», бывшее РАО «ЕЭС России» и ОАО «РЖД». Названные монополии контролируют наибольшую долю национального рынка в своих отраслях экономики. ПАО «Газпром» одна из крупнейших газовых корпораций на мировом рынке. Основные направления деятельности: геологоразведка, добыча, транспортировка, хранение, переработка и реализация газа, газового конденсата и нефти, а также производство и сбыт тепла и электроэнергии. «Газпром» также является единственным в России производителем и экспортёром сжиженного природного газа. ПАО «Газпром» было создано в феврале 1993 г. в ходе преобразования Государственного газового концерна. Один из главных факторов, обеспечивающих устойчивость позиций «Газпрома» на рынке – уникальность ресурсной базы и наличие развитой системы газопровода. «Газпром» контролирует самые богатые в мире запасы природного газа. Его доля в мировых запасах – 17%, в Российских - 72%. На «Газпром» приходится 11% мировой и 66% российской добычи газа. ПАО «Газпром» принадлежит 34% европейского газового рынка (21% поставок в Западную Европу, 56% в Восточную). За рубежом компания владеет огромными активами, в значительной степени в виде долей в компаниях, занимающихся газотранспортировочными и газораспределительными системами. В «Газпром» входят 8 газодобывающих объединений и 13 региональных газотранспортных предприятий, а также внешнеэкономическое предприятие «Газэкспорт». Благодаря этому «Газпром» осуществляет около 95% добычи и 100% транспортировки газа. «Газпром» - крупнейший поставщик газа российским и зарубежным потребителям. Ему принадлежит газотранспортная система протяженностью 171,2 тыс.км., что делает ее самой протяженной в мире. Держатель контрольного пакета акций компании ПАО «Газпром» – государство. Как только «Газпром» стал вертикально интегрированной структурой, он стал способен удерживать позиции на международном рынке. Благодаря этому, по уровню рыночной капитализации Газпром вошел в тройку крупнейших энергетических компаний мира, уступая только китайской PetroChina и американской Exxon Mobil. Жесткая вертикальная организационная структура «Газпрома» делает возможной разработку и эффективную реализацию перспективной программы развития и стратегии компании. В форме естественной монополии «Газпром» стал фактически «локомотивом» российской экономики. Его реструктуризация, заключающаяся в отделении «Газэкспорта» от «Газпрома», нецелесообразна, что подтверждает опыт Советского Союза. Во времена СССР производство, транспортировка и экспорт были организационно разделены, поэтому Союз, по сути, был «поставщиком до границы». Итак, рассмотрев «Газпром» с точки зрения признаков естественной монополии, можно заключить, что ПАО «Газпром» является естественной монополией. Российское открытое акционерное общество энергетики и электрификации «ЕЭС России» было создано в 1992 г. в соответствии указами Президента РФ от 15 августа 1992 г. №923 и от 5 ноября 1992 г. №1334. Под началом одной компании были объединены ресурсные и производственные базы более 700 электростанций (ГЭС, ГРЭС, ТЭЦ). Была создана Единая Энергетическая Система России, обеспечивающая бесперебойное снабжение потребителей энергоресурсами. Здесь так же контрольный пакет акций принадлежит государству. После реформирования сферы электроэнергетики (2002-2008 гг.) РАО «ЕЭС России» было ликвидировано и на ее основе возникли отдельные государственные естественно-монопольные компании. К примеру, ОАО «Самараэнерго». Эта компания стала крупнейшей электробытовой компанией Среднего Поволжья. Она обеспечивает энергоснабжение около 79% от общего потребления Самарской области. ОАО «Самараэнерго» осуществляет свою деятельность посредством покупки электрической энергии на оптовом рынке и перепродажи ее на розничный рынок Самарской области. По сути, после ликвидации РАО «ЕЭС России» электроэнергия стала поступать к потребителю не напрямую от производителя, а через посредника, то есть перекупщика. Это привело к существенному росту тарифов на электроэнергию и появлению риска техногенных катастроф вследствие некачественного обслуживания оборудования. Конкурентный рынок в сфере электроэнергетики так и не сформировался. То есть в области появилась монополия, которую государство уже не в силах контролировать. ОАО «Российские железные дороги» - российская государственная вертикально интегрированная транспортная компания. Ей принадлежит вся инфраструктура железнодорожного сообщения России. По состоянию на 2012 г. компания входила в тройку крупнейших транспортных компаний мира. ОАО «РЖД» было создано на базе Министерства путей сообщения России 18 сентября 2003 года постановление Правительства РФ №585. Компания является стратегически важным субъектом российской экономики. На долю железных дорог приходится более 77% всего грузооборота страны. В качестве единой системы ОАО «РЖД» обеспечивает централизованное управление железнодорожным сообщением, доходами от него, а также осуществляет распределение финансовых ресурсов на нужды сети: ремонт сети железных дорог, ремонт и закупка железнодорожного состава, внедрение новых технологий для развития сети. ОАО «РЖД» полностью принадлежит государству. Все рассмотренные монополии являются естественными, так как обеспечивают стратегические и жизненно-важные потребности общества и государства. Они основаны на масштабной инфраструктуре, издержки на содержание которой полностью гасятся за счет использования сетевой системы, практически отсутствия конкуренции и финансовой поддержки государства. 4. Влияние естественных монополий на развитие экономики России Естественные монополии имеют важное значение в жизни любой страны. Водо - , электро – и газоснабжение, железнодорожный транспорт и т.д. – это все естественные монополии, и именно они обеспечивают граждан предметами жизненной необходимости, такими как газ, вода, электричество и др. Естественные монополии помогают значительно уменьшить затраты государства и более эффективно использовать природные ресурсы страны. В России, обладающей значительной и крайне неоднородной по уровню своего экономического развития территорией, естественные монополии играют особо значимую роль. Это целые экономические комплексы (ОАО «Газпром», ОАО «РЖД), снабжающие все регионы страны необходимыми товарами или услугами, которые обеспечивают экономическую стабильность в стране и ее безопасность. В настоящее время основными провокаторами инфляции выступают естественные монополисты, которые периодически получают разрешения правительства существенно увеличить тарифы. В это повышение они закладывают как накопленное изменение цен, так и определенную инфляцию. Так как услуги естественных монополий пользуются массовым спросом и не имеют заменителей, их удорожание вызывает рост издержек и цепное повышение цен практически во всех отраслях экономики. Естественные монополии являются бюджетообразующими. Самыми крупными плательщиками дивидендов в федеральный бюджет являются компании относящиеся к нефтегазовому сектору. Еще одним важным фактором, определяющим высокую роль системы естественных монополий в социально – политической жизни страны является высокое влияние тарифов на благосостояние и масштабы бедности населения. Например, рост цен на услуги ЖКХ, ухудшает социальное и экономическое положение малообеспеченных семей. Таким образом, можно выделить как положительные, так и отрицательные моменты функционирования естественных монополий в современной российской экономике. К числу положительных аспектов функционирования естественных монополий в российской экономике относятся [7]: - создание условий для эффективного функционирования и развития экономической системы и национального хозяйства в целом; - сокращение издержек за счет маштабов производства и канала сбыта товаров и услуг, за счет снижения издержек на производство единицы продукции; - доля государства в собственности естественных монополиях, что способствует удовлетворению потребностей субъектов национальной экономики; - внедрение в производственно – хозяйственную деятельность достижений научно – технического прогресса; - внедрение стандартов качества в производственную деятельность. Однако, помимо положительного воздействия на национальную экономику, деятельности естественных монополий присущи и отрицательные аспекты, такие как [7]: - в ряде случаев необоснованные тарифы; - низкое качество предоставляемых услуг; - лоббирование личных интересов; - перекладывание неоправданно высоких издержек на потребителя. Заключение Можно сделать вывод, что монополия это такая отрасль, где все ресурсы сосредоточены во власти единственной фирмы, продукция которой уникальна, а входные барьеры, которые стоят на пути новых фирм, являются непреодолимыми. Естественные монополии функционируют там, где конкуренция практически невозможна. Поэтому для защиты интересов потребителей государство осуществляет антимонопольную политику, целью которой является пресечение любых злоупотреблений, т.е. естественные монополии относятся к разряду регулируемых монополий. Естественные монополии в России играют огромную роль для национальной экономики, которая без таких предприятий не могла бы эффективно функционировать. Многие российские естественные монополии находятся на уровне лучших мировых стандартов. Проблема регулирования естественных монополий всегда занимала особое место. Необходимо сохранять баланс между интересами потребителей и естественными монополиями. Для этого нужно строить справедливую и эффективную систему определения тарифов с учетом интересов обеих сторон. Также нужно стимулировать субъекты естественных монополий к уменьшению издержек производства и улучшению качества обслуживания. Приоритетной задачей государства должно стать жесткое регулирование деятельности уже существующих субъектов естественных монополий, иначе они будут стремиться к злоупотреблению рыночной властью. Также необходимо наладить ценовую политику естественных монополий. Государство должно наладить процесс ценообразования и сдерживания роста тарифов на продукцию и услуги. В России первый федеральный закон о регулировании естественных монополий был принят 17.08.1995 №147-ФЗ. Он направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов этих монополий в Российской Федерации. От того насколько прогрессивно будет развиваться законодательная база страны, зависит дальнейшее развитие экономики России и уровень ее благосостояния. Список используемой литературы 1. Океанова З.К. Экономика: учебник / З.К. Океанова – М.: Проспект, 2014 г. 2. Трачук А.В. Реформирование естественных монополий: цели, результаты и направления развития / А.В. Трачук – М.: Экономика, 2011. 3. Фишер С. Экономика / С. Фишер, Р. Дорнбуш, Р. Шмалензи – М: Дело ЛТД, 1995. 4. Трачук А.В. Естественные монополии и конкуренция / А.В. Трачук Энергетика и промышленность России, 2006. 5. Маргарян О.А. Роль и значение естественных монополий для экономики России и особенности регулирования их деятельности / О.А. Маргарян. Лаборатория книги, 2011 г. 6. Ивашковский С.Н., Макроэкономика / С.Н. Ивашковский – М.: Дело, 2002 г. 7. Жучков А.Ю. Роль естественных монополий в национальной экономике / А.Ю. Жучков, 2013 г. 8. Федеральный закон "О естественных монополиях" от 17.08.1995 № 147-ФЗ (в ред. от 26.07.2017) |