Глава 2. Источники права в Российской Федерации .1 Нормативно-правовой акт как основной источник права в Российской Федерации Правовая система современной России была и остается системой государства европейской континентальной "семьи". В современных условиях нельзя согласиться на столь радикальные перемены правовой системы, чтобы в РФ было "все как в США или Великобритании", в т.ч. и прецедентная по своим главным источникам правовая система "общего права". С другой стороны, малоперспективны призывы "идти своим путем", возвращаясь, в частности, к правовой системе государств восточнославянской культуры. Все это свидетельствует о том, что европейская континентальная система источников права в основном остается для России правильным выбором. Поэтому правомерно закрепление в Конституции РФ системы источников права, главное место в которой занимает сама Конституция РФ, законы и все другие подзаконные нормативные правовые акты, которые составляют как бы главный "становой хребет" всей системы источников российского права. Конституция РФ закрепляет определенные принципы системы источников права: 1. Признание и закрепление в Конституции РФ прав и свобод человека высшей ценностью, а защиту прав человека и гражданина обязанностью государства (ст.ст. 2, 18 и др. Конституции РФ); 2. Закрепление за Конституцией РФ и федеральным законодательством верховенства и высшей юридической силы, на всей территории РФ (ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 15 Конституции РФ); 3. Законы РФ уступают свой приоритет перед нормами международных договоров РФ (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Таким образом, вопрос о верховенстве законов регулируется с учетом особенностей разграничения полномочий и предметов ведения между Федерацией и ее субъектами и общего принципа приоритета международного права перед правом внутригосударственным. Рассмотрим виды источников права в РФ. Из числа известных истории права и юридической практики современных государств источников (форм) права в РФ прочно сложилась главная подсистема источников континентального европейского права - нормативные правовые акты государственных органов, а также акты, принимаемые в порядке всенародного голосования (референдума) либо органами местного самоуправления, и негосударственными организациями в соответствии с законом. Ведущее значение нормативных актов в системе источников права досталось в наследство современной России от всех предшествующих эпох развития ее правовой системы, начиная с XII-XIV вв. Оно прошло через всю историю Российской Империи и Советского государства. Вместе с тем система нормативных правовых актов РФ существенно отличается от соответствующих систем источников русского права прошлых эпох. Как и во многих других современных государствах, основными видами нормативных актов в современной России выступают Конституция РФ, законы как акты высшей верховной законодательной власти в государстве, указы главы государства - Президента РФ, а также подзаконные нормативные акты органов исполнительной власти, имеющие свои разновидности: постановления Правительства РФ как акты "верховного управления", обязательные к исполнению в РФ; акты федеральных органов исполнительной власти. Однако система нормативных правовых актов в РФ не исчерпывается федеральным уровнем. Свои подсистемы этих актов в соответствии с Конституцией РФ создаются в субъектах Федерации: Конституция и законодательство - в республиках; уставы и законодательство - в других субъектах РФ (ч. 2 ст. 5). Есть и третья самостоятельная подсистема нормативных правовых актов в РФ - акты местного самоуправления, которое, согласно Конституции РФ, не входит в систему государственных органов, а осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с целью обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Население на местах самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления (ст.ст. 130, 131 Конституции РФ). Органы местного самоуправления принимают правовые акты, имеющие общеобязательное значение в пределах прав этих органов. Выделение самостоятельных подсистем нормативных правовых актов федеральной, субъектов Федерации и местного самоуправления при сохранении единых основ обеспечивает подлинную самостоятельность субъектов Федерации и местного самоуправления в издании нормативных правовых актов в пределах предметов ведения и полномочий, закрепленных за ними Конституцией РФ и определяемых также в некоторых случаях в договорном порядке. Каждая из названных подсистем нормативных правовых актов взаимосвязана с двумя другими определением пределов и юридической силы федерального, республиканского и регионального, местного правового регулирования. Вместе с тем каждая подсистема названных актов имеет свои задачи и особенности в обеспечении полноты, рациональности и скоординированности нормативного правового регулирования в масштабах всей страны - России. Федеральная система нормативных правовых актов представлена звеньями: . Конституция РФ. Конституция РФ является высшим нормативным правовым актом, имеющим наивысшую юридическую силу, верховенство и прямое действие на территории всей страны. Ей должны соответствовать все законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации (ч. 1 ст. 15). Она принята в результате всероссийского референдума 12 декабря 1993 г. Стабильность и жесткость Конституции не только не исключает возможности ее изменения, но и предполагает приведение ее в соответствие с новыми условиями социальной действительности. Основные положения Конституции РФ (главы 1, 2 и 9) могут быть пересмотрены только в особом порядке (ст. 135). Поправки к другим главам Конституции РФ также принимаются в особом порядке (ст. 136). . Законы РФ. Текстуально Конституция РФ употребляет термин "закон" в связке со словом "федеральный" (ч. 2 ст. 4) в двух смыслах: а) общеродовом, собирательном значении, охватывающем все виды федеральных законов, издаваемых на уровне Федерации (обычные федеральные законы, федеральные конституционные законы и законы о конституционных поправках); б) в специальном смысле - как акт, отличающийся от федерального конституционного закона и закона о конституционных поправках. Законы РФ не должны противоречить Конституции РФ, подлежат официальному опубликованию и без опубликования не применяются (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ). Законы имеют высшую юридическую силу по отношению ко всем другим нормативным правовым актам, издаваемым в РФ по вопросам, отнесенным к предметам её ведения и совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст.ст. 71-72). В случае противоречия между федеральным законом, изданным в соответствии с чч. 1 и 2 ст. 76 Конституции РФ, и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ). Это положение о приоритете федеральных законов обеспечивает единство основ правового регулирования в России. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ (ч. 1 ст. 108). В иных случаях издаются обычные (ординарные) федеральные законы. Обязательное принятие некоторых из них предусмотрено в самой Конституции РФ (напр., о российском гражданстве; о сведениях, составляющих государственную тайну; и т.д.). Федеральный конституционный закон не может противоречить Конституции РФ, но стоит выше обычного федерального закона, так как последний не может ему противоречить (ч. 3 ст. 76 Конституции РФ). Порядок обнародования нормативных актов Парламента РФ установлен Федеральным законом от 14.06.1994 № 5-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". Отметим, что в настоящее время актуальна проблема совершенствования качественного содержания законов. Каждый закон должен содержать нормы о порядке реализации, гарантиях его исполнения и об ответственности граждан и должностных лиц за его неисполнение. Кроме того, в каждом законе либо в ином нормативном акте должны быть предусмотрены каналы прямой и обратной связи для своевременной корректировки норм. В противном случае хороший, эффективный и качественный законодательный акт превратится в свою противоположность. . Среди нормативных актов РФ особое место занимают указы Президента РФ. По своему правовому статусу, определенному Конституцией РФ, Президент РФ является главой государства, издающим распоряжения и указы. Распоряжения издаются Президентом РФ обычно по текущим вопросам оперативного характера и не должны содержать нормы права. Указы Президента РФ могут иметь нормативный характер. Об этом прямо сказано в ст. 115 Конституции РФ. Нормативным является, например, Указ Президента РФ от 02.02.2013 № 87 "Вопросы федеральной государственной гражданской службы". Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ представляют собой официальный документ большой политической значимости, но не содержат норм права и поэтому не носят нормативного характера. Указы Президента РФ как подзаконные акты не могут противоречить Конституции РФ и законам РФ. В противном случае действует норма Конституции РФ и закона РФ. Конституционность актов главы государства может быть проверена Конституционным Судом РФ. . Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения - нормативные акты Правительства РФ. Распоряжения обычно содержат конкретные предписания, то есть являются актами индивидуального характера. Постановления издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного и культурного строительства. Они, как правило, имеют общий характер, содержат нормы права и потому относятся к источникам права. Постановления Правительства РФ, если они противоречат Конституции РФ, законам РФ и указам Президента РФ, могут быть отменены Президентом РФ. . Акты федеральных органов исполнительной власти. Федеральными органами исполнительной власти согласно Указу Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" являются федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Их акты обычно регулируют отношения, складывающиеся внутри систем этих органов. Но в ряде случаев им предоставляется право издавать акты, действие которых распространяется и на неподчиненные им объекты управления, а также и на граждан. Такие полномочия особенно значительны у Министерства финансов РФ, Центрального Банка РФ и т.д. Конституция РФ не определяет виды актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, в силу чего единых форм правовых актов у них нет. На практике министерства чаще всего издают приказы и инструкции, федеральные службы и федеральные агентства - приказы и постановления. Нормативными обычно являются инструкции и постановления. Акты министерств, федеральных служб и федеральных агентств могут быть отменены Правительством РФ. . Кроме актов федеральных органов представительной и исполнительной ветвей власти источником права являются нормативные акты, принимаемые на уровне субъектов федерации. В республиках в составе РФ источниками права могут быть республиканские законы, акты президентов (в тех республиках, где учрежден институт президентства), постановления Правительств республик, а также нормативные акты республиканских органов исполнительной власти. . Нормативные акты органов власти края, области, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. В соответствии с Конституцией РФ органы власти находящихся в составе РФ краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга наделены широкими полномочиями в сфере правотворчества. Достаточно сказать, например, что все края и области получили право принимать уставы края и области, которыми определяется правовой статус этих субъектов федерации. Кроме того, многие отрасли законодательства (административное, жилищное, земельное, водное, законодательство об охране окружающей среды и т.д.) отнесены Конституцией РФ к сфере совместного ведения федерации и ее субъектов. По этим вопросам органы государственной власти субъектов федерации в соответствии с федеральным законодательством принимают нормативные правовые акты. Такими актами являются решения краевых, областных, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга представительных органов и решения глав соответствующих администраций. Все субъекты Федерации получили право принимать законы. . Источниками права могут быть нормативные акты органов местного самоуправления и соответствующих местных администраций. По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (определение этих актов дано в ст. 2 ФЗ о МСУ). Корпоративные нормативные правовые акты. В соответствии с Конституцией РФ, законами РФ и субъектов РФ на государственном и общественном уровне образуются различные организации. Каждое учреждение, предприятие или организация имеют свой устав, положение или иной учредительный документ, правила внутреннего распорядка для работников и администрации, правила учета хозяйственной и финансовой деятельностью, правила взаимоотношений с клиентами и т.п. Все подобные правила, если они установлены самой организацией, ее органами на основе законов и иных актов государственных органов, носят название "корпоративных" актов и норм, имеющих значение для внутренней деятельности организации. Ими определяется внутренний распорядок работы, права и обязанности членов или трудового коллектива, порядок управления. Характерными примерами сегодня могут быть уставы и правила внутренней организации акционерного общества, некоммерческого фонда, общественной организации, государственного учреждения. Все эти акты подлежат регистрации или утверждению государственными или корпоративными органами (для общественных организаций, в т.ч. - профсоюзами). Их действие имеет правовое значение, значительно возросшее в современных условиях свободного образования и деятельности общественных и коммерческих организаций. Анохин В.С. отмечает, что локальное регулирование в целях обеспечения эффективности внутрихозяйственного механизма выполняет свои самостоятельные функции, которые являются следствиями предоставленной государством предприятию возможности самому организовывать процесс хозяйственного использования закрепленного за ним имущества. Итак, правовая система современной России является системой государства европейской континентальной "семьи". Ей присущи особенности источников права государства континентальной Европы. Поэтому правомерно закрепление в Конституции РФ системы источников права, главное место в которой занимает сама Конституция РФ, законы РФ и все другие подзаконные нормативные правовые акты РФ, которые составляют как бы главный "становой хребет" всей системы источников российского права. .2 Иные источники российского права Среди других источников российского права следует назвать: . Договоры нормативного содержания. Имеют важное значение для федеративного устройства России и его упрочения. Это - договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами РФ и органами субъектов Федерации. Первый из таких договоров был заключен 31 марта 1992 г. между органами власти РФ и ее субъектов. Совокупность всех договоров и приложенных к ним протоколов, подписанных сторонами, получила единое название Федеративного Договора. Впоследствии практика заключения договоров и соглашений между органами Федерации и ее субъектов получила дальнейшее развитие. Они заключаются по разным вопросам их совместного ведения. Другим видом нормативных договоров в России служат коллективные договоры между профсоюзами и работодателями (гл. 7 ТК РФ). Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Основная его задача - регулирование социально-трудовых отношений. . Правовые обычаи. Так, одним из источников гражданского права являются обычаи, сложившиеся в сфере обязательственных отношений. Так, при исполнении обязательств, стороны обязаны руководствоваться "обычно предъявляемыми требованиями при отсутствии специальных требований законодательства и условий обязательства" (ст. 309 ГК РФ). Такого рода "обычные требования" и представляют собой обычаи имущественного оборота, т.е. сложившиеся в нем, в силу неоднократного единообразного применения, общепринятые правила, не выраженные прямо ни в законе, ни в договоре сторон и не противоречащие им. Статьей 5 ГК РФ обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано оно в каком-либо документе. Обычаи традиционно отличаются от обыкновений. Обыкновения - такое сложившееся правило, которым руководствуются стороны конкретного договора и только потому оно приобретает для них юридическое значение. Иначе говоря, оно представляет собой подразумеваемое условие договора (соглашение партнеров). В основе согласованных сторонами договора обыкновений также могут лежать общепризнанные обычаи. Так, в современной международной торговле широко используются правила, содержащиеся в разработанных парижской Международной торговой палатой сборников международных торговых обычаев (Международные правила толкования торговых терминов "Инкотермс 2000" и др.). Различие понятий обычая, обыкновения и заведенного порядка учитывается в законодательстве об имущественном обороте. Так, Венская конвенция содержит в ст. 9 правило о том, что стороны договора "связаны любым обычаем, относительно которого они договорились, и практикой, которую они установили в своих взаимных отношениях". Изложенное позволяет сказать, что под "обычаем" здесь имеется в виду обыкновение, а под "практикой" - заведенный порядок. . Судебная практика. Судебная практика - это, с одной стороны, вид судебной деятельности по применению правовых норм, который связан с выработкой определенных правоотношений на основе раскрытия смысла и содержания применяемых норм, а в необходимых случаях - и их конкретизации и детализации. С другой стороны - это совокупность правоположений. Таким образом, судебная практика - это та сторона применения правовых норм, которая связана с образованием в процессе этого применения какого-либо устоявшегося положения, конкретизирующего правовую норму, совокупность аналогичных решений по аналогичным делам, своеобразная форма правоприменительной деятельности. Такой подход к судебной практике характерен для тех государств, в которых судебные органы не имеют правотворческой функции, где не признан, официально, судебный прецедент. В РФ судебная практика, не порождая обязательных норм, оказывает определенное воздействие как на деятельность судебной системы, так и на правовую систему в целом. В юридической литературе высказывается мнение о том, что существуют три формы влияния актов правосудия, точнее, судебной практики, на нормативную базу: прецедент; разъяснения по вопросам судебной практики - постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ; решения судов о признании нормативных актов незаконными (судебный нормоконтроль). Вместе с тем, в настоящее время признание судебной практики судов общей юрисдикции по-прежнему остается на уровне половинчатого решения о роли "руководящих разъяснений" Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. . Международные договоры РФ и общепризнанные принципы и нормы международного права. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Таким образом, указанные источники международного права также в определенном аспекте являются источниками российского права и даже имеют приоритет перед законами или иными источниками внутригосударственного права. Порядок применения указанных норм международного права весьма разнообразен для разных отношений и обычно оговаривается в договорах России с иностранными государствами, в международных Конвенциях и уставах международных организаций. В настоящее время Россия является участницей примерно 20 тыс. действующих международных договоров. Итак, кроме нормативных правовых актов в РФ имеют определенное нормоустановительное значение правовой обычай, судебная практика и внутригосударственные договоры и соглашения нормативного содержания, а также международные договоры РФ и общепризнанные нормы международного права. Однако главное значение в системе источников российского права имеют именно нормативные правовые акты. Этим система российского права отличается от правовых систем общего, религиозного или обычного права. Заключение Право как модель социальной организации для того, чтобы стать регулятором общественных отношений, должно получить внешнее выражение. В правовой доктрине формы, с помощью которых государственная воля становится правовой нормой, обозначаются условным термином "источники права". Под источниками права в формально юридическом значении понимаются внешние формы выражения правовых норм. Форма права - это способ выражения правовой нормы вовне, официального бытия правой нормы, способ официальной фиксации. Понятия "форма права" и "источник права" тесно взаимосвязаны, но не тождественны. Если объединить эти понятия, то получится, что источником права является воля законодателя, хотя на самом деле это не так. Тогда искажается истинная природа права, его социальная сущность. "Форма права" показывает, как содержание права выражено вовне, т.е. внешнее выражение правовых норм, а "источник права" - истоки формирования права, система факторов, предопределяющих его содержание и формы выражения. Под источниками права в юридическом смысле понимаются формы выражения, объективизации нормативной государственной воли. Это и есть внешняя форма права в истинном значении термина. Форма права показывает каким способом государство создает, фиксирует ту или иную правовую норму и в каком виде (реальном образе) эта норма, принявшая объективный характер, доводится до сознания членов общества. В мировом юридическом пространстве, где сосуществуют и взаимно влияют друг на друга различные правовые системы, известны следующие виды источников права: правовой обычай; юридический прецедент; нормативный правовой акт; договор нормативного содержания. Каждая система права признает обычно одновременно несколько источников права. Однако их значение в каждый данный момент может быть неодинаково. Источниками права в Российской Федерации являются права и свободы человека и гражданина, нормативно-правовые акты; определенное нормоустановительное значение имеют правовой обычай, судебная практика и внутригосударственные договоры и соглашения нормативного содержания, а также международные договоры РФ и общепризнанные нормы международного права. Однако главное значение в системе источников российского права имеют именно нормативные правовые акты. Этим система российского права отличается от правовых систем общего, религиозного или обычного права. Конституция РФ закрепляет основополагающие принципы системы источников правовых норм. Основным из этих принципов является признание и закрепление в Конституции прав и свобод человека высшей ценностью, а защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (ст. 2). Данное положение Основного Закона исходит из понимания того, что основные права и свободы человека имеют естественный неотчуждаемый характер, присущий природе человеческой личности, то есть эти права и свободы человека возникают и существуют не по волеизъявлению государства (законодателя). Поэтому основные права и свободы человека - это основа законов, их смысла и содержания, а значит, источник законности иных источников права. Формы (источники) права имеют исключительно большое значение для укрепления законности в правовом государстве. Совершенство названных форм (источников) напрямую зависит от уровня теоретических представлений о них и от качества всех видов юридической практики. Юридическая наука призвана своевременно готовить пригодные рекомендации по улучшению форм права, а практика должна умело реализовать предложения ученых в целях создания гибкой, динамичной и эффективно функционирующей системы источников права. От качества этой системы права зависит прочность законности в государстве.
|
Скачать 144.5 Kb.