Экологическое право шпаргалка. Поэтому возникает необходимость определения природного объекта и его признаков
 Скачать 334.5 Kb.
|
|
Вопрос 1. Природа как объект экологического права. Природа – объект экологического права, представляющий собой совокупность естественных условий существования человечества на планете Природа – интегрированный объект использования и охраны со стороны общества. Представляет собой комплекс разнообразных и взаимосвязанных элементов (земля, леса, воды, недра, животный мир), правовая охрана которых может осуществляться лишь с учетом их качественного своеобразия. Некоторые природные ресурсы находятся вне сферы правового воздействия. Так, использование солнечной энергии не поддается контролю и регулированию со стороны человека. С другой стороны, за пределами правового регулирования оказываются такие компоненты природы, охрана которых не вызывается потребностями общества на данном этапе развития (тепло недр). Поэтому возникает необходимость определения природного объекта и его признаков: 1. Естественным происхождением 2. Экологическая взаимосвязь объекта с природной средой 3. Социально-экологическая ценность объекта Те явления, элементы и стихийные силы природы, которые противостоят интересам человека и требуют обеспечения благоприятного качества окружающей природной среды (эрозия почв, опустынивание земель, наводнения) не входят в понятие охраняемой природы, а наоборот, становятся объектами борьбы со стороны человека как вредные для окружающей среды Вопрос 2. Взаимодействие общества и природы, его формы. Окружающая природная среда служит условием и средством жизни человека, территории, на которой он проживает, пространственным пределом осуществляемой государственной власти, местом для размещения объектов промышленности, сельского хозяйства и других объектов культурно-бытового назначения. Таким образом, окружающая природная среда образует сложное понятие, в рамках которого исторически получили развитие две формы взаимодействия общества и природы. Первая - потребление природы человеком, использование природы для удовлетворения человеком своих материальных и духовных потребностей. Эта форма может быть названа экономической формой взаимодействия. Второй формой взаимодействия стала охрана окружающей природной среды с целью сохранения человека как биологического и социального организма и его естественной среды обитания. Эта форма получила название экологической формы Экономическая форма Человек воздействует на естественную среду своего обитания не только потребляя ее ресурсы, но и изменяя природную среду, приспосабливая ее для решения своих практических, хозяйственных задач. В силу этого человеческая деятельность оказывает существенное влияние на окружающую среду, подвергая ее изменениям, которые затем влияют и на самого человека. Это — загрязнение окружающей природной среды, истощение природных ресурсов, разрушение природной среды Загрязнение - физико-химическое изменение состава природного вещества (воздуха, воды, почвы), которое угрожает состоянию здоровья и жизни человека, окружающей его естественной среды Истощение - потеря тех природных ресурсов, которые служат для человека источником его экономической деятельности Разрушение – утрата природных ресурсов, их полное исчезновение, невозможность дальнейшего использования Экологическая форма Охрана природы - форма общественной и государственной деятельности, направленная на сохранение и воспроизводство природных ресурсов Вопрос 3. Экологическая доктрина Рф. Экологическая доктрина РФ определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в РФ единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период. Сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Экологическая доктрина базируется на: 1) Конституции РФ; 2) федеральных законах; 3) иных нормативных правовых актах РФ; 4) международных договорах РФ в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. Основные направления государственной политики в области экологии: 10беспечение устойчивого природопользования; 2) снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение; 3) сохранение и восстановление природной среды; Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности Российской Федерации: 1) обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях; 2) экологические приоритеты в здравоохранении; 3) предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций; 4) предотвращение терроризма, создающего опасность для окружающей среды; 5)контроль за использованием и распространением чужеродных видев и генетически измененных организмов. Пути и средства реализации государственной политики в области экологии: 1) развитие системы государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием; 2) нормативное правовое обеспечение и правоприменение; 3) экономические и финансовые механизмы; 4) экологический мониторинг и информационное обеспечение; 5) научное обеспечение; 6) экологическое образование и просвещение; 7) развитие гражданского общества как условие реализации государственной политики в области экологии; 8) региональная политика в области экологии; 9) международное сотрудничество. Основной задачей в этой области является реализация интересов РФ путем участия в решении глобальных и региональных экологических проблем и регулировании глобализации в интересах устойчивого развития мирового сообщества. Реализация экологической доктрины РФ предполагает разработку планов действий на федеральном, региональном и отраслевом уровнях, а так- же разработку и реализацию мер государственной поддержки и регулирования в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. Конкретизация положений применительно к отдельным сферам деятельности общества и государства и особенностям проведения государственной политики в области экологии по различным субъектам РФ может быть осуществлена при разработке программ развития субъектов РФ и отраслей экономики. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из основных направлений деятельности органов государства и общества. Вопрос 4. Понятие экологического права как отрасли права. (этапы становления, предмет, метод) Экологическое право как отрасль права – совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу охраны окружающей среды, а также рационального использования обществом в целом и отдельными его членами природных ресурсов С учетом интересов и потребностей человека предмет экологического права образуют отношения: собственности на природные ресурсы; по использованию природных ресурсов; по охране окружающей среды от различных форм деградации и по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Методы правового регулирования – способы правового воздействия на общественные отношения со стороны государства и уполномоченных им субъектов. Различают административно-правовой метод и гражданско-правовой метод. Под системой экологического права понимается структура основных элементов, частей этой отрасли – подотраслей, институтов, норм. Структура определяется практическими потребностями последовательного, рационального и наиболее полного решения задач в сфере взаимодействия общества и природы, стоящих перед государством. При определении внутренней структуры экологического права, будет служить совокупность правовых норм, регулирующих конкретную, относительно обособленную группу общественных отношений. Вопрос 5. Система экологического права как отрасли права, отрасли законодательства, науки и учебной дисциплины. Система эколоппеского права как отрасль права. “Первокирпичиком” отрасли экологического права является эколого-правовая норма, представляющая собой общее правило, предусмотренное для определенного круга лиц и рассчитанное на неоднократное примене-ние. Эколого-правовая норма также является системой, состоящей из эле-ментов, т. е. своего рода микросистемой, и из таких микросистем состоит экологическое право как отрасль права. Под институтом экологического права понимается совокупность пра-вовых норм, регулирующих узкий круг сходных общественных отношений (институт права государственной и других форм собственности на природ-ные объекты; институт права экологопользовании и др.). В зависимости от роли и значимости в системе экологического права институты организованы в две системы, представляющие Общую и Осо-бенную части. В Общую часть входят институты, содержащие положения, “обслуживающие” все иди значительную группу институтов Особенной части. В Особенную часть входят институты, имеющие узкоцелевое назначение в силу специфики объекта, по поводу которого этот институт возникает: эколого-правовой режим землепользования, недропользования, водопользования и др. Система экологического права как науки Экологическое право как наука представляет собой систему знаний об экологическом праве как отрасли права. В предмет науки, дополнительно к информации, составляющей систему экологического права как отрасли права, включаются следующие самостоятельные темы: 1) методы научных исследований; 2) правоприменительная и правотворческая практика; 3) история развития экологического права; 4) источники экологического права; 5) международно- правовое регулирование экологопользования; 6) источники научно-правовой информации; 7) понятийный аппарат, раскрывающий специальную терминологию, применяемую в эколого-правовой науке. Система экологического права как учебной дисциплины Эта система практически совпадает с системой экологического права как науки; различие обусловлено потребностями будущей специализации, Вопрос 6. Экологические функции государства. Экологические функции права. Экологическая функция возникла недавно, вместе с обострением проблемы охраны природной среды Главное назначение экологической функции государства - обеспечить научно обоснованное соотношение экологических и экономических интересов общества, создать необходимые гарантии для реализации и защиты прав человека на чистую, здоровую и благоприятную для жизни человека природную среду Регулируя природопользование, государство стремится придать ему рациональный характер. Рациональность природопользования означает достижение не только экономического, культурно-оздоровительного эффекта, но и охрану окружающей природной среды.
2. Обеспечение экологической безопасности нацелено на охрану жизни и здоровья человека от неблагоприятного воздействия хозяйственной деятельности и Экологическая функция государства выполняется через соответствующие экономические, организационные, правовые механизмы. Экологическая функция осуществляется наряду с традиционными для права политическими, экономическими и культурно-воспитательными функциями и иными функциями, свойственными праву как инструменту управления обществом. Возникновение и развитие экологической функции права — результат развития и углубления общественных противоречий между обществом и природой Цель экологической функции права состоит в обеспечении качества окружающей природной среды в условиях хозяйственного развития общества средствами правового регулирования. Такая цель достигается путем разработки, принятия и применения норм права, отражающих требования экологических закономерностей во взаимодействии общества и природы, закрепляющих научно обоснованные нормативы хозяйственного воздействия на естественную среду обитания Экологическая функция по своей форме относится к системе права, а по содержанию — к системе экологии Вопрос 7. Основные принципы экологического права. Принципы ЭП – основополагающие начала, отражающие закономерности развития ЭП как отрасли Российского права и составляющие его основы ФЗ «Об охране окружающей среды» статья 3 12. Соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду 13. Обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека 14. Научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, государства и общества 15. Охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности 16. Платность природопользования и возмещения вреда, причиненного окружающей среде, независимость контроль в области охраны окружающей среды 17. Обязательность оценки воздействия на окружающую среды при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду 18. Приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов 19. Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, общественных и иных НКО, юридических и физических лиц 20. Сохранение биологического разнообразия 21. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды 22. Международное сотрудничество РФ в области охраны окружающей среды Вопрос 8. Становление и развитие экологического законодательства в РФ Нормы об охране природы можно найти уже в первых нормативных актах Российского государства. В то время охрана природных ресурсов осуществлялась через защиту прав собственности и интересов государства Например, в Русской правде предусматривался штраф ха уничтожение или повреждение дупла, наполненного сотами В соответствии с Соборным уложением 1649 ловля рыбы в чужом пруду рассматривалась как кража имущества. Особое отношение к охране лесных ресурсов появилось и по военным соображениям. Уже с 16 века был установлен заповедный характер оборонительных лесных засек, служивших средством защиты от набегов татар. Строго запрещалась вырубка деревьев в засеченной черте. Если требования в сфере природопользования и охраны природных объектов осуществлялось в рамках института права собственности, то требования по охране воздуха, воды и общественных мест от загрязнения получили развития в санитарном законодательстве. Потребность в таких нормах в России возникла в 17 веке. В соответствии с правовым актом «Учреждения для управления губерний» земский исправник обязан был наблюдать, чтобы везде на местах и дорогах была чистота Согласно уложению 1845 фабрика, находящиеся в городе или вне города, признанные по закону вредными для чистоты воздуха или воды, уничтожаются за счет виновного, и он подвергается аресту либо денежному взысканию В 1833 г. были изданы правила, которые предусматривали, что все вредные газы должны быть поглощаемы или сжигаемы В советский период в развитии законодательства регулирование природопользования и охраны природы осуществлялось применительно к отдельным природным ресурсам. Что касается собственности на природные ресурсы, то в 1917 г. была проведена сплошная национализация земли вместе со всеми природными ресурсами При регулировании охраны природы учитывались преимущественно интересы охраны здоровья человека, а не всех живых организмов. Забота об охране природы и лучшем использовании природных ресурсов была признана как одна из важнейших государственных задач в 1972 г В 2002 году был принят Закон «Об охране окружающей среды» - определяет задачи всего природоохранительного законодательства РФ, регулирует отношения в сфера взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека Развитие рыночных отношений в России оказывает существенной влияние на развитие современного экологического права и экологических правоотношений В условиях рынка появляются новые явления: введение многообразия форм собственности на природные ресурсы, банкротства и ликвидация иных объектов. Соответственно в законодательстве должны содержаться нормы, обеспечивающие соблюдение требований экологического законодательства Вопрос 9. Конституция РФ и другие законы как источники экологического права. Конституция – основной источник ЭП. В Конституции определены основы конституционного права и свободы человека и гражданина в сфере экологических отношений, основополагающие принципы, определяющие цели, порядок, методы и нормы правового регулирования экологических отношений в нашей стране. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, при этом указанные природные объекты могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природным ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. |