Экологическое право шпаргалка. Поэтому возникает необходимость определения природного объекта и его признаков
 Скачать 334.5 Kb.
|
|
5. принцип независимости экспертов при осуществлении ими экологической экспертизы 6. принцип научной обоснованности, объективности и законности заключения экологической экспертизы - содержащиеся в заключении суждения и выводы должны быть научно аргументированы 7. принцип гласности, учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы - является средством реализации права граждан на благоприятную окружающую природную среду 8. принцип ответственности участников экологической экспертизы за организацию, проведение, качество экологической экспертизы Вопрос 24. Оценка воздействия на окружающую среду. Оценка воздействия на окружающую среду - процедура учета экологических требований законодательства РФ при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества. Она организуется и осуществляется с целью выявления и принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации хозяйственной и другой деятельности Оценка воздействия на окружающую среду проводится при подготовке следующих видов обосновывающей документации: 1. программ и планов отраслевого и территориального социально-экономического развития 2. схем комплексного использования и охраны природных ресурсов 3. градостроительной документации 4. документации по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ 5. предпроектных обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований и проектов строительства новых, реконструкции и расширения действующих хозяйственных и иных объектов и комплексов При подготовке документации, обосновывающей развитие ряда объектов и видов хозяйственной и иной деятельности, проведение оценка воздействия на окружающую среду является обязательным. Перечень таких видов и объектов приводится в приложении к Положению об оценке воздействия на окружающую среду в РФ. Целесообразность проведения ОВОС по остальным видам и объектам деятельности определяется органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению органов по охране окружающей природной среды Результатом проведения ОВОС является вывод о допустимости воздействия намечаемой им деятельности на окружающую среду Обосновывающая документация по реализации видов и объектов хозяйственной деятельности, содержащая результаты проведения ОВОС, представляется на государственную экологическую экспертизу Вопрос 25. Цель экологической сертификации - стимулирование производителей к внедрению таких технологических процессов и разработке таких товаров, которые в минимальной степени загрязняют природную среду и дают потребителю гарантию безопасности продукции для его жизни, здоровья, имущества и среды обитания. Для многих видов продукции экологический сертификат или знак является определяющим фактором их конкурентоспособности. В России на сегодняшний день экологическая сертификация находится в начале развития, хотя в данном направлении сделано уже немало. Так, установлены объекты, относящиеся к этой области. Они делятся на три группы: 1) продукция, процессы, работы, услуги, экологические требования к которым содержатся в государственных стандартах, т.е. они подлежат обязательной сертификации в соответствии с российскими законами; 2) объекты, которые в силу экологической специфики не могут подвергаться сертификации по правилам Системы ГОСТ Р; 3) по существу окружающая среда со всеми ее составляющими, для которых не разработаны нормативные требования и сертификационные процедуры. Вопрос 26. Закон «Об охране окружающей среды» выделяет добровольное и обязательное государственное страхование предприятий, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического или стихийного бедствия, аварий и катастроф Обязательное экологическое страхование предусмотрено ФЗ «Об использовании атомной энергии». Определенный круг лиц подлежит обязательному государственному страхованию личности от риска радиационного воздействия за счет средств собственников и владельцев объектов использования атомной энергии Основным документом в области добровольного экологического страхования является Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования Страховщик предоставляет страховую защиту гражданской ответственности страхователем за причиненный ущерб третьим лицам в результате внезапного, непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей среды на территории РФ Страхователями являются предприятия любой формы собственности, являющиеся юридическими лицами, расположенные на территории РФ, а также за ее пределами, но имеющие производственные мощности на ее территории Объектом страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнение земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования Страховое событие - внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в окружающую среду. Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий оговаривается в каждом конкретном случае при заключении договора страхования Страховые события, по которым страховщик не несет ответственности: 1. события, связанные с последствиями военных действий, восстаний, забастовок 2. события, вызванные радиоактивным загрязнением, облучением и другими последствиями деятельности, связанной с использованием ядерного топлива 3. события, связанные с умышленными действиями страхователя 4. события, вызванные нарушением законов 5. события, связанные с управлением производства персоналом, не уполномоченным на это, а также лицами, страдающими душевными Страховое возмещение выплачивается в размерах, предусмотренных гражданским законодательством Страховое возмещение включает в себя: 1. компенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества 2. сумму убытков, связанную с ухудшением условий жизни и окружающей среды 3. расходы по очистке загрязненной территории и приведение ее в состояние, соответствующее нормативам 4. расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц, которым в результате страхового случая причинен вред 5. связанные с предварительным расследованием проведением судебных процессов и другие расходы, связанные с предъявлением исков Вопрос 27. Экологический аудит – это независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований в области охраны окружающей среды, национальных и международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности. Решение об осуществлении аудиторской проверки должно принимать само предприятие. Иначе такие проверки будут восприниматься как посягательство на его свободу и противоречить идее экологического аудирования как особой формы самоконтроля, обусловленной объективной необходимостью. Цель аудиторских проверок - информирование дирекции о практической реализации политики в области охраны окружающей среды в интересах ее дальнейшего совершенствования и информирование общественности о состоянии окружающей среды и путях решения экологических проблем на предприятии Применяемые формы аудиторских проверок таковы: 1. обсуждение со специалистами компании реального положения дел, где выясняются характер используемого оборудования, особенности технологических процессов, источники выбросов, состав и объемы выбрасываемых химических веществ 2. осмотр предприятия, включающий ознакомление с технологическим процессом и беседы с сотрудниками 3. анализ документации по охране окружающей среды 4. интервьюирование руководителей компании по возникшим в ходе проверки вопросам Итоговым документом проверки является отчет о реальном положении дел охраны окружающей среды на предприятии, соответствии выявленной ситуации требованиям природоохранного права. Отчет завершается рекомендациями по устранению нарушений В России опыт экологического аудирования весьма ограничен. Тем не менее, на предприятиях идут процессы, которые в значительной степени облегчают аудиторские проверки. Имеется в виду паспортизация производственных объектов. Аудиторская группа должна состоять из трех-четырех человек, из которых двое должны быть компетентны в вопросах экологического аудирования, а один или два - хорошо знакомы с деятельностью предприятия (не являясь, однако, его сотрудниками) Законодательство России в области экологического аудита • Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды (в ст. 1 дано определение экологического аудита) • Федеральный закон от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (статья 27, п..2 - предусмотрено использование экоаудита по требованию государственных инспекторов) • Указ Президента РФ № 511 от 15.03.2000 г. «О классификаторе правовых актов» (код 110.010.100( 080.160.000) (предусматривает экоаудит как вид деятельности) • Приказ Госкомэкологии РФ от 16.07.1998 №436 «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации» • Госстандарт России приняты стандарты серии ГОСТ Р ИСО 14000 по формированию системы экологического аудита Вопрос 28. Экологическое лицензирование и его природоохранное значение Лицензирование является способом регулирование и контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды Лицензия - разрешение на ведение определенного вида деятельности по использованию природных ресурсов, например, заготовку древесины, добычу полезных ископаемых, сельскохозяйственную разработку земель, осуществление охоты В каждой сфере природопользования применяются свои виды лицензий или приравненных к ним разрешительных документов: при использовании лесов - лесорубочный и лесной билеты, вод - лицензии на водопользование и разрешительные лицензии Виды лицензий, их форма и содержание, а также порядок и условия выдачи регулируются законодательством: ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О животном мире», Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Законом РФ «О недрах» В содержание лицензий входят: 1. сведения о предоставляемом природном объекте 2. субъекте права природопользования 3. о целях 4. способах использования природного объекта 5. его пространственных границах 6. сроках 7. объемах 8. условиях пользования 9. требованиях по рациональному использованию и охране окружающей природной среды Лицензии выдаются специально уполномоченными федеральными органами экологического управления и их территориальными подразделениями. Правами по выдаче лицензий, в частности, обладают органы системы Федеральной службы лесного хозяйства России и др. Лицензия предоставляется на основании заявления лица, желающего стать природопользователем. Предусмотрена обязательная государственная регистрация лицензий и договоров на природопользование Государственный орган, компетентный выдавать лицензию, имеет право приостановить или аннулировать ее действие при наличии оснований, установленных законом. Аннулирование лицензии влечет прекращение права природопользования Вопрос 29. Экономическое стимулирование – составная часть механизма управления экологической безопасностью Принципы экономического стимулирования: 1. Комплексность стимулирования - обязательность стимулирования использования современных технологических процессов, если они имеют целью ресурсосбережение и проводятся экологически приемлемыми методами, а также и собственно природоохранных мероприятий 2. Соблюдение баланса между экономическим стимулированием и экономическими санкциями, т.е. между позитивными и негативными мерами воздействия на природопользователей 3. Сочетание стимулирования на различных уровнях экономического механизма 4. Увязка стимулирования с другими элементами управления природопользованием и охраны природной среды: планированием, контролем, регулированием, санкциями 5. Сочетание материального и морального стимулирования как отдельных работников, так и предприятий и организаций Основные виды экономического стимулирования предусмотрены Законом РФ "Об охране окружающей природной среды". К ним относятся льготное налогообложение и кредитование предприятий, установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов, применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию Вопрос 30. Понятие, формы, виды и принципы экологического контроля Экологический контроль - правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий Виды: 1. Экологический мониторинг - комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов 2. Государственный контроль осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды 3. Общественный контроль - осуществляется общественными организациями, профсоюзами, гражданами, органами местного самоуправления. Задача - проверка выполнения требований Закона «Об охране окружающей среды» 4. Производственный осуществляется экологической службой предприятия, учреждения, организации. Он имеет задачей проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, соблюдения нормативов качества окружающей природной среды, выполнения требований природоохранительного законодательства Принципы: 1. соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду 2. гласность и достоверность информации о состоянии окружающей среды 3. приоритетность мер, направленных на предупреждение нарушений природоохранного законодательства 4. презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности 5. обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности 6. обязательность выполнения требований законодательства 7. обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан 8. объективность должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль 9. ответственность органов государственной власти и МСУ за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности 10. независимость контроля в области охраны окружающей среды 11. взаимодействие в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти, органов государственной власти субъектов, органов МСУ, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц 12. организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры 13. - ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды Формы: 1. Предупредительная. Задача - разработка норм необходимых для качественной охраны окружающей среды и использования природных недр 2. Карательная. Применяется в том в случае, если есть жёсткие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Выражается в различных вариантах юридической ответственности нарушителя Вопрос 31. Экологический мониторинг – комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов Включает мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа РФ, состояния недр, исключительной экономической зоны РФ, внутренних морских вод и территориального моря РФ Цели: 1. Наблюдение за состоянием окружающей среды 2. Оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов 3. Обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений Задачи: 1. Организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями, характеризующими состояние окружающей среды 2. Оценка состояния окружающей среды, своевременное выявление и прогноз развития негативных процессов, влияющих на состояние окружающей среды, выработка рекомендаций по предотвращению вредных воздействий на нее 3. Информационное обеспечение органов власти, органов МСУ, юридических и физических лиц по вопросам состояния окружающей среды 4. Формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды 5. Обеспечение участия РФ в международных системах экологического мониторинга Основные методы экологического мониторинга: сбор, обобщение, оценка информации о состоянии окружающей среды, предоставление обработанной информации о состоянии окружающей среды в компетентные государственные органы, а также заинтересованным лицам |