Экологическое право шпаргалка. Поэтому возникает необходимость определения природного объекта и его признаков
 Скачать 334.5 Kb.
|
|
Органы, осуществляющие экологические мониторинг: Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию ФЗ об охране окружающей среды Вопрос 32. Экологическая стандартизация. Общие положения экологического законодательства России конкретизируются в государственных стандартах (ГОСТ), которые, так же как постановления, инструкции и решения, относятся к подзаконным правовым актам. Стандарт (от англ. standart — норма) — нормативно-технический документ, устанавливающий комплекс норм, правил, требований, обязательных для исполнения. Генеральным стандартом для природоохранной деятельности является ГОСТ 17.0.0.01-76 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов», введеный в действие в 1977 г. Система стандартов в области охраны природы (ССОП) имеет следующие подсистемы (группы): 0 — основные положения; 1 — гидросфера; 2 — атмосфера; 3 — почвы; 4 — земля; 5 — флора; 6 — фауна; 7 — недра. По направлениям действия государственные стандарты системы охраны природы подразделяются на следующие виды: 1 — термины, классификации, определения; 2 — нормы и методы измерений загрязняющих выбросов и сбросов, интенсивность использования природных ресурсов; 3 — правила охраны природы и рационального использования природных ресурсов; 4 — методы определения параметров состояния приходных объектов и интенсивности хозяйственного воздействия; 5—6 — требования к средствам контроля и защиты окружающей среды; 7 — прочие стандарты. В полное обозначение стандарта СООП входят индекс (ГОСТ), номер системы (17), номер стандарта и год издания. Так например, если требуется выяснить, какие существуют нормы и методы измерения выбросов вредных веществ в отработавших газах тракторных и комбайновых двигателей, то следу-!ет обратиться к ГОСТ 17.2.2:05-86. В данном примере «17» обозначает номер системы, 2 — номер подсистемы (группы) — атмосферу, 2 — вид стандарта — нормы & методы измерений, 05 — номер стандарта и 86 — год издания. Вопрос 33. Государственный общий экологический контроль проводится Президентом ФС, представительными органами субъектов, Правительством, правительствами субъектов, администрацией субъектов, органами МСУ Президент назначает на должности министров, председателей государственных комитетов, руководителей федеральных служб В соответствии с Законом «Об охране окружающей среды» финансирование природоохранных мероприятий предусматривается в государственном бюджете отдельной строкой. Контроль за выполнением этого требования - задача ГД Общегосударственный контроль осуществляют ОИВ общей компетенции - Правительство РФ, правительства субъектов путем заслушивания на своих заседаниях отчетов и докладов руководителей государственных структур исполнительной власти в области природопользования и охраны окружающей среды; контроля за исполнением законов и иных НПА в данной сфере; отмены принимаемых министерствами и ведомствами актов, если они противоречат Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, указам Президента РФ, постановлениям правительств Администрации краев, областей и других субъектов РФ осуществляют контроль за использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды, радиационным состоянием территорий, соблюдением утвержденных проектов строительства Государственный специальный экологический контроль Государственный специальный экологический контроль проводится органами надведомственной компетенции Черты: 1. эти органы в пределах своей компетенции контролируют деятельность органов исполнительной власти, предприятий, граждан по вопросам природопользования и охраны окружающей средых 2. между субъектами и объектами этого контроля отсутствует организационная подчиненность Круг органов, уполномоченных на проведение этого контроля, широк: 5. Государственный комитет РФ по охране окружающей среды 6. Министерство природных ресурсов и экологии РФ; 7. Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству; 8. Федеральное агентство лесного хозяйства Они проводят государственный экологический контроль в форме предупредительного и текущего. Предупредительный контроль осуществляется применительно к различным видам экологически значимой деятельности и различными способами. Основными из них являются согласования с природоохранительными органами, дача ими заключений на проекты решений. Эффективным способом проведения превентивного контроля служит участие представителей специально уполномоченных государственных органов в государственных приемочных комиссиях К специфическим способам относится проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов Текущий государственный экологический контроль осуществляется специально уполномоченными органами на стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования Вопрос 34. Субъекты права природопользования – лица, которые обладают правом использовать природные ресурсы в результате их приобретения в установленном законом порядке Это могут быть юридические лица, а также физические лица Необходимой предпосылкой права природопользования является правосубъектность – наличие правоспособности и дееспособности. Причем для юридических лиц как общей правоспособности, так и специальной, если последняя предполагает возможность использования природных ресурсов в соответствии с целями их деятельности, предусмотренными в уставе Объектом права природопользования – индивидуально определенная часть природного ресурса (земельный участок, водный объект, участок лесного фонда), обособленная физически (путем установления ее границ на местности), а также юридически (в документе, оформляющем приобретение права природопользования, например, свидетельстве о праве собственности на земельный участок, договоре аренды участка лесного фонда) В отличие от права общего природопользования, субъектами которого являются только граждане, право специального природопользования могут приобретать и юридические лица. Другие отличия указанных двух видов прав касаются целей, порядка и условий пользования природными ресурсами. Различия проявляются также в основаниях возникновения данных видов права природопользования. Если право общего природопользования вытекает прямо из закона, то основаниями возникновения права специального природопользования являются юридические факты Вопрос 35. Понятие, виды и основные принципы права природопользования Право природопользования - совокупность правовых норм, которые регулируют порядок и условия использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователей Виды: 1. Право общего природопользования – гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой. Оно предполагает использование природы в качестве места, условия и средства жизни каждого человека. Право общего природопользования непосредственно вытекает из Конституции РФ и конкретизируется в нормах текущего законодательства - земельного, водного, лесного. Так, Лесной кодекс РФ предусматривает возможность для граждан бесплатно находиться на территории лесов 2. Право специального природопользования - возможность использовать в установленном законом порядке и на основе специального юридического документа (государственного акта, разрешения и др.) определенные части природных ресурсов в соответствии с их целевым назначением в процессе удовлетворения хозяйственных и иных интересов общества. Например, использование водного объекта - для сброса или забора воды Принципы: 1. Целевой характер пользования природными ресурсами. Цель будущего использования фиксируется в юридическом документе, оформляющем право природопользования: в лицензии на право пользования недрами. Природный объект должен использоваться согласно этому целевому назначению. Невыполнение данного требования рассматривается как нарушение законодательства и влечет для природопользователя неблагоприятные юридические последствия 2. Платность природопользования. Граждане и юридические лица должны вносить установленную плату за пользование землями, лесами, недрами, водами и другими природными ресурсами, а также за иные воздействия на окружающую природную среду в процессе своей деятельности. Принцип платности имеет важное значение, поскольку призван обеспечить повышение заинтересованности природопользователей в эффективном и рациональном использовании природного ресурса 3. Лицензирование природопользования. Лицензия представляет собой разрешение на ведение определенного вида деятельности по использованию природных ресурсов, например, заготовку древесины, добычу полезных ископаемых, сельскохозяйственную разработку земель, осуществление охоты 4. Лимитирование природопользования. Лимиты природопользования представляют собой предельные нормы воздействия на окружающую природную среду. Законодательством предусмотрено два вида лимитов: объемы предельного использования природных ресурсов и предельно допустимые нормы загрязнения окружающей среды Вопрос 36. Основания возникновения и прекращения права природопользования Основания возникновения – совокупность юридических фактов, среди которых определяющее значение имеют лицензии компетентных государственных органов. Лицензия – наиболее распространенное основание возникновение права природопользования В условиях развития рыночных отношений большую роль в организации природопользования играет договор. В сфере использования природных ресурсов применяются договоры аренды (лесов, водных объектов, земель), сторонами которых выступают арендатор-природопользователь и арендодатель-собственник или другой владелец природного ресурса (государство в лице уполномоченного органа, юридическое лицо или гражданин). В лесном, горном, водном праве закрепляются и иные виды договоров -концессии, долгосрочного, краткосрочного, бесплатного пользования, установления сервитутов Договоры на право природопользования могут иметь самостоятельное значение как основания возникновения права природопользования (например, при аренде земель), или же действовать совместно с лицензией. В таком случае договор играет вспомогательную роль, так как заключается только при наличии лицензии и уточняет, конкретизирует ее содержание (например, договор на право водопользования) В некоторых областях природопользования, в частности в сфере земельных отношений, основанием возникновения права природопользования можно считать право собственности на природный ресурс, поскольку его субъекту принадлежит входящее в его содержание правомочие пользования Основаниями прекращения права природопользования также являются юридические факты, конкретные перечни которых содержатся в земельном, лесном, водном и других подотраслях экологического законодательства Некоторые из этих оснований являются характерными лишь для данных природных ресурсов. Так, право водопользования прекращается вследствие естественного или искусственного исчезновения водного объекта. Но большинство юридических фактов могут быть основаниями прекращения права пользования всеми видами природных ресурсов. К ним относятся: 1. истечение срока пользования природным объектом 2. отказ природопользователя от использования природного объекта 3. ликвидация юридического лица или смерть гражданина-природопользователей. Общими основаниями принудительного прекращения права пользования природными ресурсами являются: 1. - изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд 2. - использование природного объекта не в соответствии с целевым назначением 3. нарушение правил рационального использования или охраны природного ресурса В последних двух случаях прекращение права природопользования применяется в качестве санкции за нарушения законодательства об использовании и охране окружающей природной среды. При этом принудительное изъятие природного объекта не освобождает виновное лицо от юридической ответственности за совершенное правонарушение Вопрос 37. Основные права и обязанности природопользователей, защита их прав Объем и состав прав и обязанностей природопользователей обусловлен видом природного объекта, предоставленного в пользование, целями использования, статусом субъектов природопользования Права: 1. осуществлять пользование природным объектом в пределах установленных законодательством, лицензией и договором 2. получать информацию о состоянии природного объекта, предоставленного в пользование Обязанности: 1. осуществлять использование природными объектами рационально, в соответствии с их целевым назначением, способами, не наносящими вреда окружающей природной среде и здоровью человека 2. осуществлять природоохранные мероприятия, предусмотренные законодательством и договором 3. своевременно и правильно вносит платежи за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей природной среды 4. обеспечивать соблюдение экологических нормативов 5. предоставлять специальным государственным органам информацию о состоянии природного объекта 6. восстанавливать природные объекты, нарушенные в процессе природопользования за свой счет В случаях, предусмотренных законодательством, права природопользователей могут быть ограничены в государственных, общественных интересах, а также в интересах других пользователей природными ресурсами. Владение, пользование и распоряжение природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Это создает пользователю необходимые условия для осуществления его деятельности, гарантию его интересов, связанных с природопользованием Вопрос 38. Понятие и особенности ответственности за экологические правонарушения Ответственность за экологические правонарушения – совокупность правовых норм, закрепляющих виды, средства, порядок применения государством и его органами принудительных мер воздействия к нарушителю природоохранного законодательства в целях обеспечения законности и правопорядка Установлены следующие виды ответственности: 1. Уголовная 2. Административная 3. Дисциплинарная 4. Имущественная (включающая в себя гражданско-правовую и материальную) Функции ответственности: 1. Охрана общественных отношений в области природопользования 2. Наказание правонарушителей 3. Предупреждение совершения новых правонарушений в области охраны окружающей среды 4. Воспитание у населения уважения к сложившемуся порядку в области природопользования Общеправовые признаки: 1. Дифференциация по степени общественной опасности деяния 2. Своевременность применения 3. Соразмерность санкций 4. Необходимость доказательства факта нарушения 5. Применение только к лицам, способным понимать значение своих действий и опасность возможных последствий 6. Применение мер ответственности исключительно уполномоченными на то органами 7. Соблюдение установленной законом процедуры применения Особенности: 1. Все экологические правонарушения совершаются в сфере охраны окружающей среды и пользования природными ресурсами 2. Объектами экологических правонарушений являются именно природные объекты или тесно связанные с окружающей средой 3. В большинстве случаев экологические правонарушения посягают одновременно и на окружающую среды и на здоровье человека Роль экологической ответственности – выступает одним из инструментов охраны окружающей среды Вопрос 39. Платность является одним из принципов приро-допользования. В соответствии с законодательством об окружающей среде введение платности преследует достижение ряда целей. 1. Является источником пополнения государствен-ного и местного бюджетов, а также экологических фондов. 2. Стимулирует природопользователей к рацио-нальному использованию тех ресурсов, за которые они платят. Законом «Об охране окружающей природной среды» устанавливаются два вида платежей – за пользование природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды. Плата за пользование природными ресурсами ре-гулируется соответствующими природоресурсными законодательными актами. Например, за пользование землей находящейся в собственности или временном пользовании взимается земельный налог. Плата за пользование природными ресурсами также предусмотрена за пользование недрами, водами лесным фондом за пользование животным миром. Плата за загрязнение окружающей среды это один из важных принципов направленных на экономическое стимулирование предприятий принимать меры по снижению загрязнения окружающей среды. Закон предусматривает два вида платежа за за-грязнение окружающей среды. Плата за: - Выбросы, сбросы загрязняющих веществ, раз-мещение отходов и другие виды загрязнения в пре-делах установленных лимитов; - Выбросы, сбросы загрязняющих веществ, раз-мещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов. Вопрос 40. Общие положения об административной ответственности за экологические правонарушения Административная ответственность выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершенное экологическое правонарушение и регулируется Кодексом об административных правонарушениях РФ |