Экологическое право шпаргалка. Поэтому возникает необходимость определения природного объекта и его признаков
 Скачать 334.5 Kb.
|
|
Важное значение имеют и конституционные положения, касающиеся разграничения компетенции федеральных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации. В совместном ведении РФ и ее субъектов находятся природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры По предметам совместного ведения издаются ФЗ и иные НПА Большую роль в регулировании экологических отношений играют. Основополагающим является Закон РСФСР 1991 г. "Об охране окружающей природной среды", в котором систематизированы нормы: 1. права граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду 2. экономический механизм охраны окружающей природной среды 3. нормирования качества окружающей природной среды 4. государственной экологической экспертизы 5. экологических требований при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов 6. чрезвычайных экологических ситуаций 7. особо охраняемых природных территорий и объектов 8. экологического контроля 9. экологического воспитания ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах", "О животном мире", "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", "Об особо охраняемых природных территориях", Водный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Вопрос 10. Подзаконные акты и региональные нормативно-правовые акты как источники экологического права Указы Президента занимают важное место в системе нормативных актов по экологическому праву: 1. "О федеральных природных ресурсах" 2. "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы 3. "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" 4. "О реализации конституционных прав граждан на землю" Правительство РФ осуществляет исполнительную власть РФ, обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области экологии. Оно на основании и во исполнение Конституции РФ, ФЗ, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение. Таковы постановления Правительства РФ : 1. "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" 2. "О федеральной целевой программе "Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 1996-2005 годы" 3. "О федеральной целевой программе "Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий" Субъекты РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов вправе принимать законы и иные НПА, а вне пределов ведения РФ и совместного ведения осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов Ведомственное правовое регулирование общественных отношений, в том числе экологических, занимает важное место. С 1992 года введена государственная регистрация нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер, что должно стать важной мерой по упорядочению ведомственного нормотворчества. Особо важную роль в ведомственном регулировании охраны окружающей природной среды играют нормативные правовые акты таких органов исполнительной власти, как Министерство природных ресурсов и экологии, Министерство с/х Вопрос 11. Понятие, формы и виды права собственности на природные ресурсы. Право собственности как юридическая категория может пониматься в двух значениях - субъективном и объективном Право собственности в субъективном смысле - это право конкретного субъекта владеть, пользоваться и распоряжаться природными ресурсами. В объективном смысле право собственности - совокупность правовых норм, которые закрепляют принадлежность природных ресурсов, регулируют порядок и условия владения, пользования и распоряжения ими Право собственности на природные ресурсы установлено в Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ, актах экологического законодательства, регулирующих правовой режим отдельных видов природных ресурсов: Лесном кодексе РФ, Водном кодексе РФ, Законе РФ «О недрах», ФЗ «О животном мире» В РФ признаются и защищаются государственная, муниципальная, частная и иные формы собственности на природные ресурсы Право государственной собственности установлено на землю, недра, воды, леса и другие природные объекты Муниципальная собственность - имущество, принадлежащее на праве собственности городскому и сельскому поселению, а также другим муниципальным образованиям. Управляют муниципальной собственностью органы МСУ В соответствии с действующим законодательством право частной собственности в РФ провозглашено на земельные участки, обособленно-замкнутые водные и древесно-кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке Виды собственности: 1. Отдельного лица 2. Общая a. Общая долевая b. Общая совместная Вопрос 12. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы определяются законодательством и зависят от формы собственности ГК устанавливает, что право собственности на имущество может быть приобретено на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества Право частной собственности на природные ресурсы может возникнуть на основе передачи природных ресурсов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, частным лицам Природные ресурсы, находящиеся в частной собственности, могут быть обращены в государственную в случаях: 1. обращения взыскания на имущество по обязательствам 2. изъятия для государственных нужд путем выкупа 3. изъятия объекта, используемого с нарушением требований законодательства 4. перехода наследства государству 5. реквизиции - изъятие у собственника в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущества в интересах общества по решению государственных органов в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества 6. конфискации - это безвозмездное изъятие по решению суда имущества у собственника в виде санкций за совершение преступления или иного правонарушения 7. национализации - обращения в государственную собственность имущества Природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть обращены в частную или государственную собственность в случае их передачи частному лицу или государству в соответствии с законом Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом: 1. обращение взыскания на имущество по обязательствам 2. отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу 3. реквизиция 4. конфискация Обращение взыскания на земельный Участок по обязательствам его собственника допускается только на основании решения суда Земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. Решение об изъятии принимается ФОИВ и ОИВ субъектов. При этом собственник должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника Вопрос 13. Содержание и защита права собственности на природные ресурсы Конституция устанавливает, что право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения Защита прав осуществляется путем: 1. признания права 2. восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения 3. признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки 4. признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления 5. самозащиты права 6. присуждения к исполнению обязанности в натуре 7. возмещения убытков 8. взыскания неустойки 9. компенсации морального вреда 10. прекращения или изменения правоотношения 11. неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону ГК также устанавливает правила истребования имущества из чужого незаконного владения, истребования имущества от добросовестного приобретателя, расчетов при возврате имущества из незаконного владения и защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения, последствий прекращения права собственности в силу закона При истребовании природных ресурсов из чужого незаконного владения собственник вправе также потребовать от лица, которое знало или должно было знать, что его владение незаконно, возврата или возмещения всех доходов, которые это лицо извлекло или должно было извлечь за все время владения; от добросовестного владельца - возврата или возмещения всех доходов, которые он извлек или должен был извлечь со времени, когда узнал или должен был узнать о неправомерности владения или получил повестку по иску собственника о возврате имущества. Владелец - как добросовестный, так и недобросовестный, вправе требовать от собственника возмещения произведенных им необходимых затрат на имущество с того времени, с которого собственнику причитаются доходы от имущества Вопрос 14. Понятие, особенности и функции государственного экологического управления Государственное управление в области охраны окружающей среды является частью социального управления и должно рассматриваться как одна из функций РФ Экологическое управление - совокупность осуществляемых органами публичной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организации и контролю, упорядочению и надзору за экологически значимым поведением людей, за соблюдением требований экологического законодательства Выделяется несколько видов экологического управления: государственное; ведомственное; производственное; общественное Каждый из перечисленных видов экологического управления осуществляется разными субъектами: государством и его уполномоченными органами; специальными ведомствами; хозяйствующими субъектами; общественными объединениями юридических лиц и граждан Управление выражается через законотворческую деятельности в области охраны окружающей среды в разработке мероприятий по охране окружающей среды, контроле за исполнением норм в области охраны окружающей среды, нормативных актов всех уровней Только государственное управление из всех возможных является реальным инструментом, осуществляющим реализацию правоустанавливающих, правореализующих и контролирующих функций в области охраны окружающей среды на территории РФ Функции: 1. установление правовых норм, регламентирующих вопросы в области охраны окружающей среды, природоохранительного, природоресурсного законодательства, законодательства об административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, уголовного законодательства в области экологических преступлений 2. принятие основ государственной политики в области охраны окружающей среды, экологической безопасности 3. осуществление контроля в области охраны окружающей 4. установление нормативов, государственных стандартов в области охраны окружающей среды 5. государственный учет природных ресурсов и объектов, организация ведения государственных кадастров и мониторинга объектов окружающей среды 6. экологическая оценка состояния окружающей среды Вопрос 15. Государственные органы экологического управления общей компетенции Полномочия Президента по проведению экологического контроля регулируются Конституцией РФ, другими актами. По представлению Председателя Правительства РФ он назначает на должности министров, председателей государственных комитетов, руководителей федеральных служб Президентский контроль реализуется также через Контрольное управление Президента РФ и его территориальные подразделения, полномочных представителей Президента в субъектах. От имени и по поручению Президента Контрольное управление осуществляет контроль за исполнением федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ Конституции РФ, законов, указов и распоряжений Президента РФ В соответствии с Законом «Об охране окружающей среды» финансирование природоохранных мероприятий предусматривается в государственном бюджете отдельной строкой. Контроль за выполнением этого требования -задача ГД. Важным является также контроль за исполнением федерального бюджета по статьям, касающимся охраны окружающей среды Общегосударственный контроль осуществляют ОИВ общей компетенции - Правительство РФ, правительства субъектов путем заслушивания на своих заседаниях отчетов и докладов руководителей государственных структур исполнительной власти в области природопользования и охраны окружающей среды; контроля за исполнением законов и иных НПА в данной сфере; отмены принимаемых министерствами и ведомствами актов, если они противоречат Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, указам Президента РФ, постановлениям правительств Администрации краев, областей и других субъектов РФ осуществляют контроль за использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды, радиационным состоянием территорий, соблюдением утвержденных проектов строительства Вопрос 16. Государственные органы экологического управления специальной компетенции Органы государственного управления специальной компетенции – органы, специально уполномоченные выполнять функции экологического управления Круг органов, уполномоченных на проведение этого контроля, широк: 1. Государственный комитет РФ по охране окружающей среды 2. Министерство природных ресурсов и экологии РФ 3. Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству 4. Федеральное агентство лесного хозяйства Государственный комитет РФ по охране окружающей среды Госкомэкология России и ее территориальные органы призваны осуществлять государственный контроль не только за охраной окружающей среды, но и за рациональным использованием природных ресурсов и охраной отдельных природных ресурсов Главной задачей Госкомэкологии является обеспечение соблюдения всеми юридическими и физическими лицами требований природоохранительного законодательства, НПА, экологических норм, правил и других нормативных документов по охране окружающей среды Министерство природных ресурсов и экологии РФ Осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, в сфере эксплуатации и обеспечения безопасности водохранилищ, водохозяйственных систем комплексного назначения и гидротехнических сооружений, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству – управление земельными ресурсами Федеральное агентство лесного хозяйства является ФОИВ, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в области лесных отношений Федеральная служба по надзору сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль и надзор в сфере природопользования, уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы Находится в ведении Министерства природных ресурсов РФ. Она осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления Вопрос 17. Роль правоохранительных органов в экологическом управлении К правоохранительным органам относят органы прокуратуры, внутренних дел, суда и арбитражного суда. Основной функцией правоохранительных органов является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью Экологическая функция правоохранительных органов - деятельность в сфере применения природоохранительного законодательства, выявления причин экологических правонарушений и разработка мер по их предупреждению и устранению |