Тема 11 Гос служба учить. Закон О системе государственной службы Российской Федерации
 Скачать 25.34 Kb.
|
|
Тема 11 Гос служба Конституция РФ в п. «т» ч. 1 ст. 71 устанавливает, что федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат (п. «л» ч. 1 ст. 72). Основа - Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 N 58-ФЗ Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий РФ Статья 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет систему государственной службы Российской Федерации, в которую входят военная, государственная гражданская служба и государственная служба иных видов. Военная служба является видом федеральной государственной службы и соответственно регулируется исключительно федеральными нормативными правовыми актами. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. Государственная гражданская служба — вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности субъектов. (ст. 3 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации «) По федеральному признаку государственная гражданская служба делится: на федеральную государственную гражданскую службу; государственную гражданскую службу субъектов РФ. Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации. (ст.2 Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») Понятие государственной службы иных видов законодательно не определено. Однако по смыслу может быть отнесена служба в правоохранительных органах, в частности в органах внутренних дел, органах прокуратуры, органах Следственного комитета РФ, органах юстиции, таможенных органах. Базовые принципы государственной службы закреплены в ст. 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации». Конституционные (общеправовые): - федерализм, - законность; - приоритет прав и свобод человека и гражданина - равный доступ граждан к государственной службе; - единство правовых и организационных основ государственной службы - взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы. Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. (ст.10 Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации «) Правосубъектность (административные правоспособность, дееспособность и деликтоспособность) государственного служащего наступают (прекращаются) одновременно с того момента, когда гражданин Российской Федерации считается вступившим в должность (освобожденным от должности) государственной службы. Для государственных служащих устанавливается перечень их основных административных прав, обязанностей и ограничений. Данный перечень не может быть расширен субъектами РФ. Есть запреты и ограничения для них. Государственным служащим присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания. Применяются специфические меры дисциплинарной и административной ответственности. Основополагающим элементом построения не только системы государственной службы, но и всей государственной власти является государственная должность. Структура любого государственного органа представляет собой систему взаимосвязанных различных по своему назначению и уровню государственных должностей. Каждая должность заключает в себе часть полномочий данного государственного органа, в совокупности образуя его компетенцию. Выделяют следующие виды государственных должностей— - государственные должности Российской Федерации (субъекта РФ) – Исполняют - должности государственной службы. – Обеспечивают. Перечень наименований государственных должностей - Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации». 44 должности. (Президент РФ, Председатель Правительства РФ и его заместители, федеральные министры и т.д.) Перечень типовых государственных должностей субъектов РФ определен Указом Президента РФ от 4 декабря 2009 г. № 1381 «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации» 17 должностей. (первый заместитель, председатель законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и др.) В федеральных государственных органах различают два вида государственных должностей: 1) государственные должности Российской Федерации 2) должности государственной службы В государственных органах субъектов РФ могут быть учреждены государственные должности: 1) государственные должности субъектов РФ 2) должности государственной гражданской службы субъекта РФ Признаки должности государственной службы: 1) Формальная определенность (НПА) 2) Видовая принадлежность 3) Неразрывная связь с компетенцией государственного органа (права и обязанности) 4) Организационно - правовая обособленность (самостоятельный элемент гос-ва) 5) Финансовая обеспеченность. Должность государственной службы можно определить, как структурообразующий, базовый элемент государственного органа, характеризующийся формальной определенностью, видовой принадлежностью, организационно - правовой обособленностью, финансовой обеспеченностью, обладающий частью компетенции государственного органа. Согласно ст. 13 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий — гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Признаки государственного гражданского служащего: - Государственный служащий — это гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, владеющий государственным языком Российской Федерации и отвечающий квалификационным требованиям, установленным соответствующим законом о государственной службе. - имеет специальный правовой статус, устанавливаемый законодательством о государственной службе - осуществляет поступление на государственную службу, ее прохождение и прекращение в соответствии с законодательством о государственной службе, а не по трудовому законодательству. 9 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» подразделяет должности на 4 категории: 1) руководители - это должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов. Замещаются данные должности на определенный срок либо без ограничения срока полномочий 2) помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия в реализации полномочий лицам, замещающим государственные должности, замещают должности на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей. 3) специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения исполнения полномочий государственными органами. Специалисты замещают должности на неопределенный срок полномочий, с ними заключается служебный контракт; 4) обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, финансово-экономического, хозяйственного, документационного и иного обеспечения деятельности государственного органа. Должности гражданской службы подразделяются на пять групп: 1) высшая группа; 2) главная группа; 3) ведущая группа; 4) старшая группа; 5) младшая группа. Виды государственных служащих: - В зависимости от реализации принципа федерализма - В зависимости от вида осуществляемой административной деятельности - В зависимости от организационно-правовой формы и статуса органа, в котором государственный служащий замещает должность - В зависимости от характера исполняемой административно-правовой функции государственного органа, учреждения Основы административно-правового статуса гражданских служащих – это урегулированное нормами права положение государственного служащего во время прохождения им государственной службы. 1. базируется на правовом (конституционном) статусе граждан России. (наделение государственных служащих дополнительными обязанностями и правами, ограничениями и социально- правовыми гарантиями, формируя специальный статус) 2. Специальный статус государственных служащих по своей природе является административно -правовым. 3. Индивидуальный статус, который представляет собой совокупность персонифицированных обязанностей, прав и социально -правовых гарантий, обусловленных личностными характеристиками гражданского служащего. 4. Видовой статус гражданского служащего 5. Должностной статус гражданского служащего по замещаемой должности Все эти виды статуса гражданского служащего тесно взаимосвязаны и взаимозависимы, наслаиваются друг на друга. Правовой статус гражданских служащих включает в себя пары юридических элементов: обязанности и права, ограничения (запреты) и социально- правовые гарантии (обеспечение), поощрения (награждения) и ответственность. Субъективное право гражданского служащего — это мера юридически возможного поведения, позволяющая гражданскому служащему качественно исполнять возложенные на него служебные обязанности. Правовые ограничения (запреты) гражданского служащего — это правовое сдерживание возможного противоправного поведения гражданского служащего при осуществлении им служебной деятельности. Призваны обеспечить эффективную профессиональную деятельность гражданского служащего и повысить антикоррупционный потенциал. ст. 16 и 17 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» - Подзаконные акты не могут устанавливать дополнительных ограничений и запретов для гражданских служащих. Можно выделить следующие группы ограничений (запретов) для гражданских служащих: связанные с поступлением на гражданскую службу; действующие во время прохождения гражданской службы; сохраняющиеся после увольнения с гражданской службы. Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлены основные (ст. 52) и дополнительные гарантии (ст. 53). Согласно ст. 55 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» основными критериями для принятия решения о поощрении или награждении являются безупречность и эффективность гражданской службы. Наиболее распространенным видом ответственности в сфере государственно - служебных отношений выступает дисциплинарная ответственность. Дисциплинарная ответственность представляет собой одну из форм государственного принуждения — принуждение, применяемое представителем нанимателя к гражданскому служащему, совершившему нарушение должностных обязанностей, и влекущее неблагоприятные для него последствия. За совершение дисциплинарного проступка к гражданскому служащему могут быть применены четыре вида дисциплинарных санкций: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) увольнение с гражданской службы по негативным основаниям. Также налагается админ. (ст. 5.45 КОап) И уголовная ответственность. (глава 30 УК). Поступление на службу - осуществляется по результатам конкурса. (Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации». По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы, с ним заключается служебный контракт.) ХЗ ДАЛЬШЕ НЕ ПИСАЛИ, НО ПУСТЬ СРАЗУ БУДЕТ Служебный контракт — соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах. Существенными условиями служебного контракта являются: 1)наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа; 2) дата начала исполнения должностных обязанностей; 3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент; 4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования; 5) права и обязанности представителя нанимателя; 6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях; Аттестация представляет собой регулярную, один раз в три года, проверку служебной состоятельности гражданского служащего. Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт. Цель аттестации — определить соответствие гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы. Квалификационный экзамен проводится при присвоении классного чина гражданскому служащему, с которым заключен срочный служебный контракт. Остальным гражданским служащим классные чины присваиваются в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы. Статьей 25 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» установлен предельный возраст пребывания на гражданской службе — 60 лет. Гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен по решению представителя нанимателя, но не свыше, чем до достижения им возраста 65 лет. |