Эссе. История государства и права зарубежных стран. Часть2 Крашенинникова Нина Александровна Конституция Германской империи 1871 г
 Скачать 24.56 Kb.
|
|
История государства и права зарубежных стран. Часть2 Крашенинникова Нина Александровна Конституция Германской империи 1871 г. В 1871 г. была принята Конституция Германской империи, которая в значительной мере воспроизвела конституцию Северо-Германского союза, а также учла договоры с южногерманскими государствами путем ряда конституционных новаций. За этими государствами закреплялись некоторые особые права. Бавария и Вюртемберг, например, сохранили право на такую доходную статью местного бюджета, как налог на водку и пиво, а также на управление почтой и телеграфом. У Баварии сохранялась определенная самостоятельность в области управления армией и железными дорогами, к тому же в имперском комитете по "армии и крепостям" она занимала постоянное место, в то время как другие члены комитета назначались императором. Под ее председательством действовал комитет иностранных дел, состоящий из уполномоченных Саксонии, Вюртемберга, с включением двух ежегодно избираемых членов других государств (гл. III, ст. 8(8)). Составители Конституции 1871 г. законодательно закрепили ту же "жесткую" модель федеративно-административного политического устройства, которая разработана была их франкфуртскими предшественниками, передав федеральному собранию (Союзному совету — бундесрату и рейхстагу) законодательную компетенцию по вопросам армии, флота, внешней политики, таможни и торговли, почты, телеграфа, железных дорог, судоходства и пр. При этом Конституцией предписывалось, что "имперские законы имеют преимущество перед законами земельными" (гл. II, ст. 2). В статьи третьей главы"Союзный совет" (Bundesrat) Конституции 1871 г. включены положения, закрепляющие организационную структуру весьма своеобразной формы германской федерации, получившей название "союза неравных". Рейхсрат, формально призванный стоять на страже интересов субъектов федерации, не соответствовал своему назначению, прежде всего в силу неравного представительства входящих в федерацию государств. Пруссии из 25 союзных государств (22 монархии и 3 вольных города), самой крупной по территории, населению, военной мощи, экономическому потенциалу, было отведено в Бундесрате 17 из 58 мест, что определяло ее господствующее положение в федерации, так как без ее согласия не могло быть изменено ни одно из положений Конституции. Чтобы заблокировать подобные предложения, достаточно было 14 голосов. "Гегемонистская федерация" Германии представляла собой не союзное государство, а союз династий. В Союзном совете были представлены не народы субъектов федерации, а представители местных монархов: королей, князей, герцогов. Особое место Пруссии в Германской империи определялось и тем, что президентство в Союзе закреплялось за прусским королем, получившим название германского императора. Он обладал по Конституции обширнейшими полномочиями. Являясь главой исполнительной власти, он назначал должностных лиц империи, и прежде всего канцлера. Ему принадлежало право созывать, закрывать и распускать Союзный совет и рейхстаг, а также право "разработки и публикации" имперских законов и надзора за их исполнением. Ряд важнейших своих полномочий он осуществлял с согласия Союзного совета: объявление войны и мира, заключение договоров, проведение экзекуций в отношении государств, не выполняющих своих союзных обязанностей, и пр. Представление о роли императора в конституционном механизме было бы неполным без выяснения положения имперского канцлера, воплощавшего в своем лице правительство империи, должность которого традиционно замещал министр-президент Пруссии (только в 1873 и 1892 гг. в империи канцлеры Бисмарк и Каприви не совмещали две эти должности, первое и единственное в истории Германии назначение на пост имперского канцлера в 1917 г. представителя Баварии, поставившее вопрос об утверждении его в качестве прусского министра-президента, вызвало резко негативную реакцию Пруссии), и более того, бессменно с 1862 по 1890 г. — Отто фон Бисмарк, одна из крупнейших политических фигур Германии XIX в. Канцлер был не только единственным имперским министром, но и председателем бундесрата. Его голос был решающим в верхней палате при равенстве голосов (§ 3, ст. 7, разд. III), если он выступал "за сохранение существующих предписаний и установлений", касающихся административных положений, регулирующих исполнение общего законодательства о таможенных тарифах, о ряде важнейших косвенных налогов (гл. VI, ст. 37), а также если в бундестаге не достигалось соглашения по военным вопросам. И более того, если общие расходы империи не покрывались соответствующими налогами и пошлинами, он имел право назначать взносы имперских государств для пополнения имперского бюджета (гл. XII, ст. 70). Конституция 1871 г. не знала принципа "ответственное правительство", ставшего лозунгом либеральной буржуазии, выступавшей против "мнимого конституционализма" Германской империи, за парламентскую монархию вестминстерской модели. На исполнительную власть по Конституции фактически не возлагалось никакой ответственности. Почти самодержавная власть германского императора должна была сдерживаться лишь правом канцлера на контрасигнатуру. Но при подписании военных приказов, объявлении войны, заключении мира, в вопросах командования армией и флотом император не был связан контрасигнатурой канцлера. Канцлер также должен был ежегодно представлять Союзному совету и рейхстагу отчет о расходах (XII, 72), но сместить его с должности мог только император, что превращало эту ответственность в функцию. Бесконтрольность императора и канцлера опиралась на значительные конституционные полномочия бундесрата с его прусским большинством. В Конституции при всей широте императорских полномочий даже не ставился вопрос о вето кайзера в законодательном процессе. В этом для правительства не было необходимости. Вето было прерогативой всегда послушного бундесрата. Конституция 1871 г. не провозглашала даже формально принципа "народного суверенитета", который приходил в полное противоречие с консервативными представлениями правящих кругов (и в значительной мере массового сознания) о государственной власти монарха, воля которого является высшей. От имени императора осуществлялась и исполнительная, и законодательная власть, определялась компетенция государственных учреждений и должностных лиц. Рейхстаг, нижняя палата, создаваемая на основе "всеобщих выборов с тайной подачей голосов", находился под контролем императора. Он обладал значительно меньшими полномочиями, чем бундесрат. Ни один закон, принятый рейхстагом, не мог увидеть свет без утверждения бундесратом (гл. III, ст. 7), которому предоставлялись также полномочия на издание административных предписаний и инструкций, необходимых для проведения в жизнь имперских законов, право роспуска рейхстага при согласии императора (гл. V, ст. 23), разрешения конфликтов между землями с правом определять необходимость применения мер принуждения (экзекуции) к союзным государствам (гл. IV, ст. 19). Формально "всеобщее избирательное право" также не было всеобщим при высоком возрастном цензе (в 25 лет), при лишении избирательного права лиц, пользующихся помощью для бедных, ограниченных в гражданских и политических правах по суду, "нижних чинов войска и флота, находящихся на службе" и пр. Бурные споры при создании конституции вызвал вопрос о вознаграждении депутатов. Победила точка зрения О. Бисмарка, что члены рейхстага не должны получать за свою работу "никакого жалованья или вознаграждения" (гл. V, ст. 32). Конституционный механизм Германской империи создавался для наиболее эффективного решения под руководством Пруссии сложных внутри- и внешнеполитических задач, главным образом с помощью военной силы. В Конституции нет ни декларации, ни главы, посвященной правам и свободам немцев. Вместе с тем самая обширная глава XI посвящена "военному делу империи", в которой закрепляются всеобщая воинская обязанность (ст. 5, 7) при принадлежности каждого немца в течение 7 лет (по общему правилу — с 20 до 28 лет) к составу армии (ст. 59), требование немедленного введения по всей империи прусского военного законодательства и подготовки всеобщего имперского военного закона с целью создания единой германской армии, "подчиненной императору, безусловно следующей его приказу" (ст. 64), право императора назначать, увольнять, перемещать всех высших чинов, использовать армию для полицейских целей (ст. 66) и объявлять любую союзную территорию на военном положении, если что-либо "угрожает общественной безопасности" (ст. 68) и пр. КОНСТИТУЦИЯ ГЕРМАНСКОЙ ИМПЕРИИ 16 АПРЕЛЯ 1871 Г. Его Величество Король Прусский, от имени Северо-Германского Союза, Его Величество Король Баварский, Его Величество Король Вюртембергский, Его Королевское Высочество великий герцог Баденский и Его Королевское Высочество великий герцог Гессенский, стоящий также во главе тех частей герцогства, которые расположены по Рейну к югу от Майна, заключаем вечный союз для защиты союзной территории и применяемого на ее протяжении права, а также для обеспечения благосостояния немецкого народа. Этот союз будет именоваться Германской Империей... I. Союзная территория Ст. 1.Союзная территория состоит из государств: Пруссии с Лауенбургом, Баварии, Саксонии, Вюртемберга, Бадена, Гессена, Мекленбург-Шверина, Саксен-Веймара, Мекленбург-Стрелица, Ольденбурга, Брауншвейга, СаксенМейнингена, Саксен-Альтенбурга, Саксен-Кобург-Готы, Ангальта, ШварцбургРудольфштадта, Шварцбург-Зондерсгаузена, Вальдека, Рейса старшей линии, Рейса младшей линии, Шаумбург-Липпе, Липпе, Любека, Бремена и Гамбурга. II. Имперское законодательство Ст. 2. На протяжении... союзной территории империя пользуется правом законодательствовать, применяясь к содержанию этой конституции... имперские законы имеют преимущество перед законами областными... Ст. 4. Надзору со стороны империи и ее законодательству подлежат следующие предметы: 1. Определения, касающиеся свободы переселения, отношений к месту рождения и к месту жительства, права гражданства, паспортов, полиции, иностранцев, а также касающиеся ремесла и страхования... сверх того определения о колонизации и о переселении в иностранные, негерманские земли. 2. Законодательство таможенное и торговое и установление налогов, необходимых для нужд империи. 3. Определение системы мер, весов и монет, а также основные положения о выпуске бумажных денег, гарантированных движимыми или недвижимыми ценностями. 4. Общие определения о банках. 5. Патенты на изобретения. 6. Охрана авторской собственности. 7. Организация общей защиты германской торговли за границей, германского мореплавания... и распределение общего консульского представительства, установленного за счет правительства. 8. Железные дороги... и пути сообщения, водные и сухопутные, установленные в интересах защиты страны и всеобщего оборота… 10. Почта и телеграф... 13. Общее законодательство о гражданском праве, уголовное право и судопроизводство. 14. Армия и военный флот в империи. 16. Определения о прессе и о праве общения (союзов). Ст. 5. Имперское законодательство осуществляется союзным советом и рейхстагом. Согласие большинства в том и другом собрании необходимо для имперского закона и устанавливает его. Если в союзном совете произойдет разделение мнений касательно законодательных проектов, относящихся к армии, флоту... голос президента является решающим, если он высказывается за сохранение существующего устройства. III. Союзный совет Ст. 6. Союзный совет состоит из представителей членов союза, голоса между которыми распределяются таким образом, что Пруссия вместе с прежними голосами Ганновера, Кургессена, Гильштейна, Нассау и Франкфурта имеет 17 голосов, Бавария – 6, Саксония – 4, Вюртемберг – 4, Баден – 3, Гессен – 3, Мекленбург-Шверин – 2, Брауншвейг – 21... Каждый член союза может назначить в союзный совет столько, сколько он имеет голосов, однако все представители одного государства могут вотировать только вместе... Ст. 7. Союзный совет имеет следующие полномочия: 1)Направляет свои предложения рейхстагу и утверждает принятые последним решения. 2)Принимает постановления об общих мерах, необходимых для осуществления принятых законов, если эти постановления не противоречат имперским законам. 3)Указывает на недостатки, имеющие место при исполнении законов или названных выше постановлений. 4)Каждый член союза имеет право вносить предложения и докладывать о них, а президент обязан ставить их на обсуждение. Решения принимаются простым большинством голосов, кроме решений, определяемых в статьях 5, 37 и 78... При равенстве голосов голос президента является решающим. При решении вопроса, который в соответствии с положениями настоящей конституции не касается империи в целом, учитываются голоса только тех членов союза, которых данный вопрос касается. IV. Президентство Ст. 11. Президентство в союзе принадлежит королю прусскому, который носит титул германского императора. Император является представителем империи в международных отношениях; от имени империи объявляет войну и заключает мир, входит в союзы и в другие договоры с иностранными государствами, аккредитует и принимает послов. Для объявления войны от имени империи требуется согласие союзного совета, кроме случая нападения на союзную территорию или ее границы. Ст. 12. Император созывает, открывает, отсрочивает и закрывает союзный совет и рейхстаг. Ст. 13. Созыв союзного совета производится ежегодно; союзный совет для подготовительных работ может быть созван и без рейхстага, но последний не может быть созван без союзного совета. Ст. 14. Созыв союзного совета должен быть произведен, как только этого потребует треть его членов. Ст. 15. Председательство в союзном совете и руководство его делами принадлежат имперскому канцлеру, который назначается императором. Имперский канцлер может письменно передать свои председательские полномочия другому члену союзного совета. Ст. 16. Предложения после принятия по ним решений союзным советом направляются от имени императора в рейхстаг, куда их вносят на рассмотрение члены союзного совета или их уполномоченные. Ст. 17. Императору принадлежит выработка и публикация имперских законов и надзор за исполнением последних. Постановления и распоряжения императора издаются от имени империи и нуждаются для законной силы в подписи имперского канцлера, который этим принимает на себя ответственность. Ст. 18. Император назначает должностных лиц империи, заставляет их присягать империи и дает в случае надобности распоряжение об их увольнении. Чиновнику отдельного союзного государства, назначенному на имперскую должность, принадлежат в империи те же права, которые вытекают из его служебного положения в его государстве, если только до ею вступления па должность имперский закон не вынес иного постановления. Ст. 19. Если государства, являющиеся членами союза, не выполняют согласных с конституцией союзных обязанностей, они могут быть принуждаемы к тому посредством экзекуции. Эта экзекуция определяется союзным советом и приводится в исполнение императором. V. Рейхстаг Ст. 20. Рейхстаг образуется посредством всеобщих и прямых выборов с тайной подачей голосов... Ст. 21. Государственные чиновники не должны увольняться со службы, чтобы стать депутатами рейхстага. Однако если депутат рейхстага поступает на государственную службу в империи или в одном из союзных государств либо получает новую должность, связанную с повышением чина или жалованья, то он утрачивает свой мандат в рейхстаге и может вновь приобрести его лишь посредством вторичных выборов. Ст. 22. Прения в рейхстаге происходят публично. Согласное с истиной изложение прений, происходящих в публичных заседаниях рейхстага, остается свободным от всякой ответственности. Ст. 23. Рейхстаг имеет право предлагать законы в пределах имперской компетенции и направленные к нему петиции передавать союзному совету и имперскому канцлеру. Ст. 24. Законодательный период рейхстага продолжается 3 года. Для роспуска рейхстага в течение этого периода необходимо решение союзного совета при согласии императора. Cт. 25. В случае роспуска рейхстага выборы должны быть проведены в течение 60 дней, а новый рейхстаг должен быть созван в пределах 90 дней после роспуска прежнего… Cт. 27. Рейхстаг проверяет и утверждает полномочия своих членов. Он устанавливает порядок своих работ и дисциплинарные нормы для своих депутатов, избирает своего председателя, вице-председателя и секретари. Ст. 28. Рейхстаг решает абсолютным большинством голосов. Для законной силы его решения необходимо присутствие большинства законного числа членов. Ст. 29. Члены рейхстага являются представителями всего народа и не связаны какими-либо поручениями и инструкциями. Ст. 30. Ни один член рейхстага не может быть привлечен к судебной или дисциплинарной ответственности или подвергнуться иному преследованию вне рейхстага за свое голосование или за свои высказывания, связанные с отправлением депутатских обязанностей. Ст. 31. Ни один член рейхстага без согласия последнего не может быть привлечен к следствию или к суду за действие, подлежащее наказанию, во время сессии рейхстага, кроме как во время самого действия или на следующий день после него. Такое же согласие рейхстага требуется при аресте за долги. По требованию рейхстага на время его сессии должно быть прекращено всякое судебное расследование, всякое наказание и арест, связанный с гражданским или уголовным делом. Ст. 32. Члены рейхстага не получают как таковые никакого жалованья или вознаграждения. VI. Таможни и торговля Ст. 33. Германия образует таможенную и торговую территорию с единой общей таможенной границей... Ст. 35. Империи принадлежит исключительное право всего законодательства о таможнях, о налогообложении всей производимой в пределах союза соли и табака, водки и пива, сахара и сиропа, производимых из свеклы или иной культуры, выращиваемой в Германии... В Баварии, Вюртемберге и Бадене косвенное обложение водки и пива остается компетенцией земельного законодательства. Однако союзные правительства направят свои усилия к достижению единодушия в вопросах обложения этих предметов... IX. Морское дело и флот Ст. 53. Военный флот империи является единым и состоит под верховным командованием императора. Вопросы организации и состава флота находятся в ведении императора, который назначает офицеров и членов морского ведомства и которому они, как и личный состав флота подчиняются. …XI. Военное дело империи Ст. 57. Каждый немец подлежит воинской повинности и не может заместить себя кем-либо другим для отправления этой обязанности... Ст. 59. Каждый немец, способный носить оружие, принадлежит в течение 7 лет, по общему правилу от 20 до 28 лет от роду, к составу армии. Три первых года он находится под знаменем, а четыре остальных – в резерве. Следующие четыре года он принадлежит к местному ополчению... Ст. 61. После обнародования этой конституции во всей империи немедленно должно быть введено общее прусское военное законодательство... Ст. 63. Общая военная сила страны составляет единую армию, которая в военное и мирное время подчинена императору. Император вправе и обязан заботиться о том, чтобы все военные части германской армии были полностью укомплектованы и подготовлены в военном отношении, чтобы было установлено и поддерживалось единство в организации, формировании, вооружении, командовании, обучении личного состава и квалификации офицеров. Для этого император может периодически проводить инспектирование, чтобы выявить состояние отдельных контингентов и устранить обнаружившиеся недостатки. Император определяет местопребывание личного состава войск, порядок членения и распределения контингентов, а также систему организации он мнения; он имеет право ставить гарнизоны в пределах территории сонма, производить смотры для проверки боеготовности любой части армии империи... Ст. 64. Все германские вооруженные силы обязаны беспрекословно следовать приказаниям императора. Эта обязанность предусматривается военной присягой. Командиры отдельных контингентов, а также командиры воинских соединений, включающих более одного контингента, назначаются императором. Назначенные им офицеры приносят ему военную присягу. Назначение офицеров генеральского звания или на генеральскую должность внутри контингента в каждом случае зависит от императора. Император имеет право для замещения офицерских должностей, будь то в прусской армии или в других контингентах, выбирать по своему усмотрению офицеров из всего состава вооруженных сил империи… Ст. 65. Право возводить укрепления на территории империи принадлежит императору, который, согласно положениям раздела XII, распоряжается необходимыми для этого специальными средствами. Ст. 66. Там, где это не предусмотрено особыми соглашениями, союзные государи и сенаты сами назначают офицеров своих контингентов, с учетом ограничений, содержащихся в статье 64. Они являются командующими воинскими частями, расположенными на их территории... Прежде всего они располагают правом использовать их инспектирования. Они располагают также правом использовать для полицейских целей не только собственные войска, но и другие воинские части империи, дислоцированные на территории их земель... Ст. 68. Император имеет право объявить на военном положении большую часть территории союза в случае угрозы общественной безопасности... XII. Имперские финансы Ст. 69. Все доходы и расходы империи включаются ежегодно в смету имперского государственного бюджета. Последний устанавливается законодательным путем перед началом каждого гада на указанных ниже основаниях. Ст. 70. Общие расходы покрываются прежде всего из таможенных доходов, общеимперских налогов, доходов от железных дорог, почты, телеграфа и тому подобных учреждений. Если эти доходы не покрывают расходов, то последние должны быть покрыты взносами отдельных государств, соответствующих численности их населения; величина суммы этих взносов в бюджет указывается имперским канцлером. Если эти взносы окажутся выше необходимых расходов, то излишки в конце года возвращаются союзным государствам, тогда как излишки от обычных имперских доходов остаются в распоряжении империи... Ст. 71. Общеимперские расходы утверждаются, как правило, на один год, но они могут в особых случаях утверждаться и на более продолжительное время... XIII. Урегулирование спорных вопросов… Ст. 74. Всякое действие, направленное против существовании, целостности, безопасности Германской империи и ее учреждений, оскорбляющее союзный совет, рейхстаг или их членов, власти или должностные лица империи, находящихся при исполнении служебных обязанного, нанесенное устно, письменно, печатно или посредством изображения, подлежит преследованию и наказанию отдельными союзными государствами в соответствии с законами, действующими в них в настоящее время или тех, которые будут приняты в дальнейшем; таким же образом подлежит следованию всякое действие, направленное против отдельных союзных государств, их конституций, палат и сословных представителей, властей и должностных лиц… Ст. 75. …Учреждается высший имперский совет с местопребыванием в вольном городе Любеке... XIV. Общие положения Ст. 78. Изменения конституции производятся законодательным путем… Те положения конституции, которые определяют права и обязанности союзных государств в их отношении к империи, могут быть изменены лишь с согласия этих государств. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран (Новое и новейшее время) / сост. Н.А. Крашенинникова. М., 1999. С. 192–196. |