Конституция РСФСР 1918 года. Работа. История развития Конституции рсфср 1918 года 5 Разработка и принятие Конституции рсфср 1918 года 5

Название	История развития Конституции рсфср 1918 года 5 Разработка и принятие Конституции рсфср 1918 года 5
Анкор	Конституция РСФСР 1918 года
Дата	22.06.2022
Размер	45.61 Kb.
Формат файла
Имя файла	Работа.docx
Тип	Документы #610733

Титульный лист

Введение 3

Глава 1. История развития Конституции РСФСР 1918 года 5

1.1. Разработка и принятие Конституции РСФСР 1918 года 5

1.2. Структура, принципы и особенности Конституции РСФСР 1918 года 8

Глава 2. Основные положения Конституции РСФСР 1918 года 11

2.1. Права и свободы граждан по Конституции РСФСР 1918 года 11

2.2. Структура органов власти и управления по Конституции 1918 года 15

2.3 Историческое значение Конституции 1918 года. 20

Заключение 22

Список использованной литературы 24

Введение

Актуальность исследования. Конституция как Основной Закон государства и общества занимает важное место в жизни любой страны. По образному выражению, Конституция – это правовой паспорт государства, в котором фиксируется система конституционных ценностей, норм и принципов, регулирующих основополагающие общественные отношения. Именно этим и обусловливается актуальность выбранной темы.

Огромное значение Конституции в жизни всякого общества, ее принципиально особое место во всей правовой системе государства вызывают необходимость всестороннего изучения конституции как самостоятельного объекта научного познания, именно поэтому изучение первой российской Конституции представляется наиболее актуальным. Именно она заложила основы конституционного развития страны.

В каждой стране своеобразными путями появляются и сменяются конституции, что всегда связано с существенными, а зачастую и коренными переменами в жизни общества, закрепляемыми или порождаемыми конституционными установлениями. Поэтому значительное внимание наука уделяет истории развития конституции соответствующего государства, раскрывая ее влияние на ход исторического процесса.

Объектом исследования является общественные отношения, связанные с развитием конституционного законодательства РСФСР, а именно, с принятием первой Конституции.

Предметом исследования являются общетеоретические положения о развитии конституционного законодательства РСФСР, связанные с принятием первой Конституции.

Исходя из всего вышесказанного цель данной работы – исследовать основные положения Конституции РСФСР 1918 года, определить ее специфические особенности цель работы достигаешься с помощью поставленных задач, таковыми являются:

- изучить историю создания и принятия конституции РСФСР 1918 года;

- проанализировать структуру, принципы и особенности Конституции 1918 года;

- изучить права и свободы граждан по Конституции 1918 года;

- рассмотреть структуру органов власти и управления по Конституции 1918 года;

- выявить историческое значение Конституции 1918 года.

Практическая значимость исследования во многом обусловлена его тематикой, целью, задачами и проявляется, прежде всего, в комплексном исследовании Конституции РСФСР 1918 года.

Степень научной разработанности. Изучением этапов конституционного развития РФ занимались такие авторы как Авакьян С.А., Бредихин А.Л., Титова А.А., Чиркин В.Е. и другие.

Теоретической основой явились труды отечественных ученых по рассматриваемой проблематике, учебная и специальная литература. В работе использованы нормативно-правовые акты, комментарии к законодательству.

Структура и содержание работы обусловлены целями и задачами исследования. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. История развития Конституции РСФСР 1918 года

1.1. Разработка и принятие Конституции РСФСР 1918 года

Для исследования Конституции РСФСР необходимо рассмотреть предпосылки ее принятия.

В первые дни и месяцы советской власти главным был вопрос о защите и укреплении советской власти. На это практически и была направлена вся законодательная и исполнительная деятельность вновь сформированных государственных органов. Свое воплощение она получила в ряде декретов, которые по своему содержанию имели конституционное значение, и в совокупности составляли неписаную конституцию Российского государства¹, вплоть до принятия в середине 1918 г. первой Конституции (Основного Закона) РСФСР².

Среди первых актов Советской власти, имевших конституционное значение, особое место занимает ленинская Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов.

25 января 1918 г. III Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов утвердил Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа³, которая объявляла Россию Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, «которым принадлежит вся полнота власти в центре и на местах». Государство стало называться РСФСР.

Декларация решила основные конституционные вопросы. Она законодательно закрепила основы нового общественного строя: национализацию земли, переход к национализации промышленности, обращение всех банков в собственность государства, всеобщую обязанность трудиться, поставила задачу уничтожения эксплуатации человека человеком.

В Декларации были зафиксированы основы государственного строя: «Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам». Декларация закрепляла также лишение эксплуататоров политической власти: «III Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов полагает, что теперь, в момент решительной борьбы народа с его эксплуататорами, эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти».¹

По-новому решая вопрос о форме государственного единства Советской России, Декларация провозгласила, что Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик, однако не устанавливала при этом конкретных форм федерации. «...Стремясь создать действительно свободный и добровольный, а, следовательно, тем более полный и прочный союз трудящихся классов всех наций России, III съезд Советов ограничивается установлением коренных начал федерации советских республик России, предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельное решение на своем собственном полномочном советском съезде: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных федеральных советских учреждениях». В Декларации отмечались также основные принципы советской внешней политики: борьба за мир, против колониального угнетения, за осуществление права наций на самоопределение в международном масштабе.

Устанавливая экономические основы социализма, Декларация объявляла об отмене частной собственности на землю, а земельный фонд общенародным достоянием. Она отразила политику советской власти на полный переход фабрик, заводов, рудников, железных дорог и прочих средств производства и транспорта, всех банков в собственность государства.

В Декларации съезд поддержал внешнеполитическую линию на достижение демократического мира без аннексий и контрибуций, закрепил принципы федеративного устройства многонационального Советского государства, как средства разрешения национального вопроса и сплочения народов России.¹

Таким образом, Декларация в течение какого-то времени могла выполнять функции Конституции. Она была как бы малой, краткой, временной Конституцией Советского государства. Ставить вопрос о развернутом Основном Законе в условиях января 1918 г. было преждевременно: революция победила еще не на всей территории страны, государственный механизм находился в стадии строительства, вопрос о форме государственного единства был решен только в принципе, правовая система еще только создавалась, сохранялось состояние войны с Германией, перемирие было весьма шатким.

Тем не менее на III Всероссийском съезде Советов проблема подготовки Конституции была обозначена. При принятии резолюции «О федеральных учреждениях Российской Республики» левые эсеры внесли предложение дополнить данный проект закона пунктом, обязывавшим ВЦИК разработать к следующему съезду Советов основные положения Конституции. Съезд принял резолюцию с этим дополнением, однако никакой практической работы для его реализации проведено не было. Только весной 1918 г., когда обстановка в стране существенно изменилась, появилась возможность и стала более острой необходимость создания полного Основного Закона Российской Советской Республики.²

В Резолюции от 28 января 1918 г. «О федеральных учреждениях Российской Республики»³ съезд закрепил систему высших и местных органов государственной власти страны. Характеризуя первые акты советской власти, имевшие конституционное значение и закреплявшие основы новой социальной системы, С.А. Авакьян справедливо замечает, что советская власть «поступала так же, как это делалось до нее, а, впрочем, и после нее: укрепляя себя, она боролась со своими противниками».

В конституционно-правовом плане это выражалось в том, что лишались прав те, кто выступал против советской власти или по своему социальному происхождению сразу же считался скорее ее врагом, нежели лояльным лицом и тем более союзником. Пресекались даже в зачатках выражение недовольства, а тем более действия, враждебные режиму».¹

Таким образом, прослеживается связь между актами конституционного значения и дальнейшим принятием Конституции 1918 года, то есть все вышеперечисленные акты явились предпосылкой создания первой Конституции страны, потому что дальнейшее регулирование общественных отношений не могло строиться на всех государственных актах, и их необходимо было систематизировать.

1.2. Структура, принципы и особенности Конституции РСФСР 1918 года

Юридическое наследие прошлого было использовано при подготовке проекта первой советской Конституции.² Таковой и была Конституция РСФСР 1918 г. как первый конституционно-системный документ в истории страны. В.И. Ленин отмечал громадное значение Конституции для миллионов людей России и других стран, ибо она «имеет несчастье» больше нравиться неполноправным народностям, чем «западноевропейская» и американская конституция буржуазно-«демократических» государств, укрепляющая частную собственность на землю и капитал и власть над трудящимися своих стран и над сотнями миллионов в колониях Азии, Африки и пр. Объяснением служит то, что Советская Конституция «...не списана с других конституций. В мире не бывало таких конституций, как наша. В ней записан опыт борьбы и организации пролетарских масс против эксплуататоров и внутри страны, и во всем мире».³

Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики была принята IV Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. Раздел первый включал Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Учреждалась новое государство – республика Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Ее целью объявлялось уничтожение всякой эксплуатации человека и деления общества на классы, установление социалистической организации общества. Конституция устанавливала основные институты в политической, экономической и социальной жизни.

Раздел второй «Общие положения Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» содержит такие нормы, как власть трудящихся, создание автономных советов в областях с особым укладом жизни. Это – нормы об учреждении верховной власти в лице Всероссийского съезда Советов. Это – признание права трудящихся на проведение собраний, митингов, шествий, это – отстранение представителей буржуазии, помещиков и т.п. от участия в политической жизни, это – введение обязанности граждан по защите социалистического отечества, это – признание национального равенства граждан.

Раздел третий посвящен Конституции советской власти – организации центральной власти, Всероссийского съезда Советов, полномочиям ВЦИК, Совета Народных комиссаров, предметам ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК, Советов, организации Советской власти на местах, советам депутатов. Уместно отметить: система съездов советов, построенная по принципу ее «снизу вверх» на основе представительств отражала взгляды российских политических мыслителей прошлого.

В разделе четвертом регулировались вопросы активного и пассивного избирательного права и лишения избирательных прав представителей нетрудовых классов, а также порядок проверки и отмены выборов и отзыва депутатов. Важное значение имеет раздел пятый – «Бюджетное право». В разделе шестом закреплены описания герба и флага РСФСР.

Формирование новых конституционных институтов сопровождалось острой критикой институтов буржуазных стран и их конституций. Лишь позднее развиваются концептуально-институциональный анализ и критические оценки.¹

После принятия Конституции началась работа по ее практической реализации по двум направлениям. Разъяснение положений Конституции, обеспечение доступности ее текста для населения сочеталось с созданием новых государственных институтов. В центре и на местах в условиях острого классового противоборства и сложностей в экономической сфере создавались Советы, исполнительные и судебных органы, преобразовывалась работа школ, университетов, институтов. Декреты ВЦИК и постановления Совнаркома по вопросам государственного строительства, экономики, обеспечения населения, правопорядка и обороны служили не только средством оперативного решения актуальных проблем, но и способом введения основ правового регулирования в разных областях жизни. Примером служит правотворчество в сфере культуры.²

Как отмечает С.А. Авакьян, Конституция РСФСР 1918 г. сыграла важную роль в конституционном строительстве других советских республик. Отражая национальные особенности и условия, эти конституции в регулировании новых общественных отношений в целом все-таки брали Конституцию РСФСР за пример.³ Так, другие советские республики, широко воспринимали опыт конституционного строительства РСФСР.

Таким образом, первая Конституция РСФСР закрепила основные принципы советской демократии, организации государственного единства, демократическую систему государственного механизма, а также избирательную систему.

Глава 2. Основные положения Конституции РСФСР 1918 года

2.1. Права и свободы граждан по Конституции РСФСР 1918 года

Принято считать, что каждый этап развития российского государства связан с различным толкованием прав и свобод граждан, потому что концепция прав и свобод напрямую зависела от формы государства, которая в себя включала форму правления, форму государственного устройства, а также политический режим, в том числе концепция прав и свобод напрямую зависела от государственной идеологи и множества других факторов.

Рассматривая права и свободы граждан по Конституции РСФСР 1918 года, прежде всего необходимо отметить то, что в ней нет соответствующего раздела, но это не означает отсутствия таковых.

Предлагаем провести анализ норм Конституции РСФСР 1918 года.

Первое явное упоминание равноправия граждан закреплено статьей 22, главы 5. РСФСР признает равные права за гражданами независимо от их расовой и национальной принадлежности, объявляет противоречащим основным законам Республики установление или допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия. Тем не менее, стоит отметить, что данная норма скорее усматривает принцип «уравнивания», чем равноправия.¹

Пункт «а», статьи 3, главы 2 закрепляет то, что весь земельный фонд объявляется общенародным достоянием и передается трудящимся без всякого выкупа, на началах уравнительного землепользования.

Вернувшись к главе 5, прослеживается закрепление прав, а именно, свобода совести (статья 13), свобода слова и печати (статья 14), свобода собраний (статья 15), свобода союзов (статья 16).

Что касается свободы совести, эта свобода гарантирована была еще постановлением Временного правительства: "Каждому гражданину Российского государства обеспечивается свобода совести. Посему пользование гражданскими и политическими правами не зависит от принадлежности к вероисповеданию и никто не может быть преследуем и ограничиваем в каких бы то ни было правах за убеждения в делах веры"¹. Исходя из данной нормы можно сделать вывод, что борьба с верой и Церковью продолжилась, но уже на конституционном уровне.

Конституция РСФСР 1918 года гарантировала право на труд (статья 18, 5 глава). Формально, это и было правом на труд, но толковалась данная норма как всеобщая обязанность граждан. Данная норма закрепляет лозунг «Не трудящийся, да не ест!», который трансформирует право на труд в обязанность. Поэтому вопрос о том, что труд по Конституции РСФСР 1918 года являлся правом или обязанностью остается дискуссионным.

Конституция РСФСР 1918 г. в ст. 17 определила задачей советской власти обеспечить трудящимся полное и всестороннее бесплатное образование. Но до этого было далеко, так как нужно было сначала провести ликвидацию безграмотности.

Советская демократия стала демократией для трудящихся, для подавляющего большинства народа. Это означало теперь и то, что: все прежние демократии существовали для меньшинства, пролетарская демократия впервые служит большинству общества. Пролетарская демократия впервые принадлежит тем, кто раньше был эксплуатируемым, - трудящимся.²

Этот принцип был закреплен в статье 7 Конституции РСФСР 1918 года. В ней провозглашалось: «Власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам, и их полномочному представительству - Совету рабочих, солдатских и крестьянских депутатов». Статья 10 закрепляла со всей определенностью: «Российская Республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России». Таким образом, Конституция РСФСР 1918 года провозгласила не только общий принцип ограничения прав буржуазии, но в отдельных случаях она конкретизировала такое ограничение. Была ограничена свобода печати для буржуазии. Статья 7 Конституции РСФСР прямо говорит: «теперь, в момент решительной борьбы пролетариата с его эксплуататорами, эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти». Принцип отстранения эксплуататоров от власти, провозглашенный Основным Законом, подкреплялся и обеспечивался лишением их избирательных прав. Статья 65 давала перечень лиц, не имеющих права избирать и быть избранными.

В данной Конституции есть особенность – всеобщее избирательное право. Статья 64 закрепляла право избирать и быть избранными в Советы независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т.п., следующие обоего пола граждане РСФСР, достигшим ко дню выборов возраста восемнадцати лет.

Тем не менее, всеобщее избирательное право имело ряд ограничений, так, избирать и быть избранными не могли¹:

а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;

б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.;

в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;

г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов;

д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома;

е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой;

ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором.

Исходя из данных запретов, можно сделать вывод, что советским государством не поощрялось предпринимательство, отсутствие труда, религия, служба в бывшей полиции. Что касается остальных норм, то они проявляются в нынешней правовой системе. Соответственно, на сегодняшний день не могут избирать и быть избранными недееспособные граждане, а также граждане, осужденные за совершение преступлений.

Поэтому о равных правах по Конституции РСФСР 1918 года не приходится, данные категории граждан были сильно ограничены в своих правах, что лишний раз подтверждает теорию о том, что форма государства напрямую влияет на концепцию прав и свобод граждан.

Следующей характерной чертой, характеризующей права и свободы граждан по Конституции РСФСР 1918 года является равноправие женщины с мужчиной. Советская демократия существовала не только для всех трудящихся, не только для всех народов, но и в равной мере для мужчин и женщин. Этим она также отличалась от буржуазной демократии, тем более от порядков, господствовавших в дореволюционной России.

Женщины в дореволюционной России были почти абсолютно бесправны, они не имели многих гражданских прав, а также полностью лишены избирательного права.

Только Октябрьская революция внесла коренные изменения в правовое положение женщины и создала материальные условия для ее действительного раскрепощения. Советское государство не издало общей декларации о равноправии женщины с мужчиной, но складывающаяся советская правовая система исходила из этого принципа. При разработке проекта Конституции РСФСР даже не поднимался вопрос о равноправии женщин - настолько он был бесспорен и очевиден. Конституция РСФСР не содержит общего положения о равноправии женщины с мужчиной, но формулировки ее статей исходят из этого принципа. Согласно статье 10 «Российская Республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России». Под «всеми трудящимися» или «гражданами» следует понимать и женщин. Статьи 13-17 говорят об обеспечении прав «за трудящимися», т.е. и за женщинами. Статья 18 провозглашает «труд обязанностью всех граждан Республики».¹

Таким образом, первая Советская Конституция РСФСР вполне определенно отразила классовый характер закрепленных в ней прав и свобод. Вся конституционная концепция прав и свобод граждан Советского государства изначально формировалась исходя из ее более широкого толкования, чем это происходило на Западе, где права и свободы первоначально возникали как ограничительный механизм о проникновения государства в интересы частных лиц.

Советская же концепция исходила из того, что права и свобод были детерминированы всей системой экономических, социальных, политических и иных отношений в государстве. При этом оно само определяло перечень и содержание прав и свобод. Граждане обязаны были жертвовать частью своих прав во имя коллективных и государственных.

2.2. Структура органов власти и управления по Конституции 1918 года

К лету 1918 г. система Советов была приведена большевиками в относительный порядок.

Верховной и высшей властью в РСФСР наделялся Всероссийский съезд Советов (ст. 24 Конституции РСФСР 1918г.). Съезд созывался не реже двух раз в год (ст. ст. 12 и 26 Конституции РСФСР 1918 г.). Съезды Советов рабочих и солдатских депутатов (по Конституции) окончательно объединялись со Съездами Советов крестьянских депутатов, в 1917 году проходившими раздельно.

Первая Конституция РСФСР предоставила городскому пролетариату преимущество перед сельским населением, среди имевших право голоса граждан. Таким образом, прикрываясь демагогическими высказываниями о переходе власти к трудовому народу, большевики установили поистине диктаторскую власть и сделано это было специально в интересах правящей партии большевиков, так как деревенские избиратели, в силу своей близости с идеями левых эсеров, имели меньше склонности к большевизму, чем городские избиратели.¹

Установившаяся норма стала нарушаться уже в первые годы советской власти, когда в сельской местности параллельно с советами повсеместно создавались комитеты бедноты (середина 1918 - начало 1919 года). Комбеды представляли собой волостные и сельские органы советской власти в деревне. Комитеты были образованы «для реализации политики «военного коммунизма» в условиях продовольственного кризиса», а также для «консолидации социальной базы советской власти на селе».

Власть на местах была представлена областными, губернскими (окружными), уездными (районными), волостными Съездами Советов, формировавшимися из представителей городских и сельских Советов депутатов (Совдепов), избиравшимися населением прямым открытым голосованием на избирательных собраниях. Кандидатские списки или отдельные кандидатуры так же могли предлагаться общественными, партийными, профессиональными организациями и отдельными гражданами. Съезды Советов и Советы депутатов формировали свои исполнительные органы для текущей работы - исполнительные комитеты (Исполкомы).

Была унифицирована также и структура Советов на местах. Попытки отдельных местных Советов проявить больше власти чем предполагалось Конституцией, например учредить собственные Совнаркомы и даже «наркоматы иностранных дел» пресекались на месте и считались незаконными: ст. 48 Конституции устанавливала, что «звание Народного Комиссара принадлежит исключительно членам Совета Народных Комиссаров, ведающего общими делами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, и никаким иным представителям Советской власти, как в центре, так и на местах присвоено быть не может»¹.

Конституция сохранила сложившуюся в 1917 году многоступенчатость выборов. Так, ст. 25 определяла, что Всероссийский Съезд избирается не напрямую, а городскими Советами и губернскими Съездами Советов. В свою очередь, согласно ст. 53 губернские Съезды Советов составлялись из представителей городских Советов и волостных Съездов Советов, а волостные Съезды - из представителей отдельных сельсоветов. Нормы представительства, численность Советов и сроки полномочий депутатов впервые с февраля 1917 года были унифицированы.

Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов является высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР.

ВЦИК организовывал Совет народных комиссаров (далее – СНК) в качестве собственного исполнительно-распорядительного органа (ст. 35 Конституции РСФСР). "СНК, - гласила ст. 37, - принадлежит общее управление делами РСФСР". Из названия высшего правительственного органа России того периода явствует, кто в него входит: народные комиссары - руководители наркоматов. Редакция Основного Закона 1918 г. знала 18 наркоматов. К ним нужно добавить председателя и двух его заместителей.

Конституция РСФСР 1918 г. относила функцию конституционного контроля непосредственно к ведению ВЦИК (ст. 32). Конституционной обязанностью Совета Народных Комиссаров было "немедленное сообщение" ВЦИК обо всех своих постановлениях и решениях. ВЦИК был вправе отменить или приостановить действие любого из этих актов СНК¹.

Последующая практика привела к созданию двух структурных подразделений СНК. Одним из важнейших рабочих органов Совнаркома был его так называемый Малый Совнарком. Малый Совнарком был органом, через который в предварительном порядке проходили все важные вопросы, подлежащие ведению правительства. Только после предварительного их рассмотрения в Малом Совете СНК они выносились на его общее заседание. Количество членов Малого Совнаркома могло колебаться в зависимости от потребности.

В качестве самостоятельной комиссии Совнаркома с 1920 г. действовал Совет труда и обороны² (далее – СТО). В его состав входили: председатель СНК, наркомы определенных наркоматов (самые важные), представитель ВЦИК и профсоюзов (ВЦСПС). Формально датой рождения этой комиссии СНК следует считать 30 ноября 1918 г., когда Декретом ВЦИК был образован Совет рабочей и крестьянской обороны¹. Именно последним декретом последовательно вводились начала милитаризации в общественную жизнь Республики на основе полнейшей централизации. Декрет гласил: "Совету обороны предоставляется вся полнота прав в деле мобилизации сил и средств страны в интересах обороны. Для всех ведомств и учреждений, центральных и местных, для всех граждан постановления Совета обороны безусловно обязательны". С окончанием Гражданской войны структура СТО усложняется, при нем образуется особая общеплановая комиссия². Органами СТО на местах становятся экономические совещания (ЭКОСО) при уездных, губернских и областных советах.

Компетенция среди органов центральной государственной власти согласно Конституции 1918 г. была распределена следующим образом. Непосредственно вся полнота верховной государственной власти принадлежала Всероссийскому съезду Советов (ст. 12). Это означало, что все полномочия всех органов государственной власти являются частью его полномочий, выводимы из них. Наделение полномочиями органов государственной власти выглядело как делегация полномочий съезда непосредственно этим органам. Верховенство прав и соответственно полномочий съезда обусловливалось следующими нормами Конституции: ст. ст. 29, 46 и 51. Этими конституционными положениями устанавливалась полная подотчетность ВЦИК и СНК съезду Советов. Кроме того, ст. 51 знала такое понятие, как "исключительное ведение съезда": установление, дополнение и изменение основных начал советской Конституции. Последняя норма особенно важна, поскольку конституционная догма приравнивает подобное полномочие - изменение Конституции - к разряду абсолютной, неограниченной и независимой власти, т.е. к власти суверенной, власти, принимающей окончательное решение.

Советы, от которых происходило делегирование депутатов на съезды различного уровня согласно Конституции 1918 г. подразделялись на городские и сельские (ст. 57). В городах Советы избирались из расчета один депутат на каждую тысячу человек населения, в сельской местности - один депутат на 10 тыс. человек населения. Важно отметить, что Конституция предусматривала возможность существования форм прямой демократии. Примечание к ст. 57 Основного Закона гласило: «В тех сельских местностях, где это будет признано осуществимым, вопросы управления разрешаются общим собранием избирателей данного селения непосредственно».

Сама советская доктрина рассматривала народные комиссариаты в качестве своеобразных комиссий - отделов ВЦИК, что придавало им черту прежних коллегий. Во всяком случае, очень долго - до 1946 г. структурно наркоматы скорее напоминали гибрид министерства и коллегии. В них сочеталась единоличная власть и ответственность наркома за порученное ему дело с полномочиями членов коллегии наркомата, тоже самостоятельно несших ответственность за отдельные участки работы ведомства. Кроме того, члены коллегии не были подотчетны наркому, поскольку назначались не им, а СНК. Обжаловать решение наркома в СНК или ВЦИК мог любой член коллегии наркомата.

Своей структурой наркоматы весьма напоминали прежние министерства: нарком (народный комиссар), его заместители, коллегия наркомата, отраслевые отделы наркомата и канцелярия. Для придания большей слаженности работе центрального аппарата управления большевики очень рано ввели должность уполномоченного того или иного наркомата при соответствующем органе власти и управления. В этой роли чаще всего выступали члены коллегий наркоматов, что, несомненно, придавало им вес.¹

Таким образом, структура органов власти и управления по Конституции 1918 года по своей организации является достаточно сложной, это связано с тем, что система государственной власти не была разделена на законодательную, исполнительную и судебную.

2.3 Историческое значение Конституции 1918 года.

Особенности Конституции 1918 г. определяют ее как правовой акт революционного характера, принятый в результате насильственного изменения государственного строя и прежнего уклада жизни общества, не признающего ценности и идеи существующего дореволюционного переворота государственного института власти. Она имеет особое историческое значение, которое заключалось в создании основы для последующей законотворческой деятельности.

Однако, основной закон, принятый в 1918 г., не сохранил свое правовое действие по настоящее время, он оказал колоссальное влияние на всю систему российского права. Его утверждение в 1918 г. дало толчок становлению российского конституционализма. Под этим юридическим термином понимается не что иное, как система идей, взглядов и ценностей развитого демократического общества. Его развитие в России ознаменовало курс на процессы демократизации и гуманизации нормативной базы, всех государственных структур и общественных институтов, что является немаловажным фактором для развития, и качественного, с точки зрения благополучия граждан, существования государства в условиях современной действительности.

По мнению некоторых исследователей, развитие конституционализма в государстве возможно лишь с принятием Конституции, так как «гармония соотношения конституционализма и конституции государства состоит в том, что идеи, заложенные в конституционализме, постепенно внедряются именно в конституционный текст. Нельзя успокаивать себя тем, что они нашли отражение просто в правовых нормах и этого достаточно. Важнейшим требованием конституционализма является то, что его идеи первым этапом воплощаются в конституции, вторым – в том, что мы называем подконституционным законодательством.

Конституция, принятая РСФСР в 1918 г., была самобытна для Российского государства. Ее особенность заключалась в новизне для советского общества, она не опиралась на принцип преемственности конституционного развития. Принятие этого правового документа ознаменовало переломный момент исторически-правового развития общества и юридической мысли.

Конституционное развитие в России имеет свои особенности, которые заключаются в том, что российский конституционализм, хотя и имеет уже свою историю (конституционные проекты XIX —XX вв., практика советского конституционного строительства), может считаться в историческом плане достаточно молодым и перспективным¹. Таким образом, Основной закон 1918 г. – первый для истории Российского государства конституционный акт, определяющий фундаментальные основы государственности, регламентирующие общественное устройство на конституционном уровне. Конституция 1918 г. занимает особое, ведущее место в национальной системе российского права. Она выступала в качестве первоисточника, закрепляющего базовые принципы, процедуры и правила, которые способствовали формированию общественно-конституционной идеологии, регламентирующей отношения общества, государства и личности, а также обеспечивающей конституциональный правопорядок.

Заключение

Конституция РСФСР 1918 г. — первая Советская Конституция, первый в истории Основной Закон социалистического государства. Она подвела итог начальному периоду строительства Советского государства, закрепила завоевания Великой Октябрьской социалистической революции. Конституция 1918 г. явилась юридической базой текущего законодательства, на ее основе развивались Советское государство и право в последующие годы. Конкретная историческая обстановка побуждала создавать новые конституционные законы, дополняющие и развивающие первую Советскую Конституцию.

Основной Закон 1918 г. закреплял общественные отношения, общественный и государственный строй, сложившиеся в результате победы Октябрьской революции. Вместе с тем особенностью первой Советской Конституции было провозглашение и определенных программных положений. Она не только фиксировала уже завоеванное, но и ставила некоторые важнейшие задачи на будущее: уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, создание действительно свободного, полного и прочного союза трудящихся всех наций России и др.

Создание Конституции РСФСР 1918 г. имело ряд особенностей, которые сказались и на самом тексте Основного Закона.

Во-первых, проект конституции был подготовлен в краткий срок: комиссия начала работу в апреле 1918 г., а в июле Всероссийский Съезд Советов уже принял Конституцию.

Во-вторых, комиссия по подготовке проекта конституции была многопартийной: в ее состав наряду с большевиками входили левые эсеры и эсеры-максималисты. В итоге ВЦИК обсуждал сразу три конституционных проекта: один составил М.А. Рейснер, второй – эсеры и максималисты, третий – большевики. В итоге был принят именно большевистский проект.

В-третьих, Конституция создавалась и принималась в тяжелейшей экономической, политической и военной ситуации, в связи с чем ей не придавалось слишком большого значения. Более того, она с самого начала рассматривалась как временная.

В-четвертых, Конституция была создана в результате произошедшей революции и являлась ее порождением.

В-пятых, рассматриваемая Конституция являлась действующим законодательным актом лишь краткий период времени – до принятия новой Конституции РСФСР в 1925 г. Но ряд ее положений принципиального характера действовал гораздо дольше – до принятия Конституции РСФСР 1937 г.

Таким образом, Конституция РСФСР стала первой Российской Конституцией, совмещавшей в себе как некоторый опыт мирового конституционализма, так и уникальные черты, которые стали отражением революционных событий, послуживших причиной принятия этого акта.

Список использованной литературы

I. Нормативные правовые акты

Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (принята V Всероссийским съездом Советов 10.07.1918) // "СУ РСФСР", 1918, N 51, ст. 582 (Утратил силу в связи с принятием Конституции (Основного Закона) РСФСР, утвержденной Постановлением XII Всероссийского съезда Советов рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов от 11.05.1925).
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа от 25 января 1918 г // СУ РСФСР. 1918. № 15. Ст. 215.
Постановление Временного Правительства О свободе совести 14 июля 1917 года // Вест. ВП. 1917. N 109/155.
Постановление СНК СССР от 21 августа 1923 года «Положение о совете труда и обороны союза ССР» // СУ РСФСР. 1921. N 1. Ст. 2
Постановление ВЦИК от 30 ноября 1918 года «Об образовании совета рабочей и крестьянской обороны» // СУ РСФСР. 1918. N 91 - 92. Ст. 924.
Декрет СНК «Положение о Государственной Общеплановой Комиссии» // СУ РСФСР. 1921. N 38. Ст. 203

II. Основная и специальная литература

Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. М.: РЮИД «Сашко», 2015. С. 45 - 51.
Афанасьева С. А. Политические права и свободы человека в советской России //Ответственный редактор. – 2015. – 312 с.
История отечественного государства и права: Учебник (часть 2) (3-е издание, переработанное и дополненное) / Под ред. О.И. Чистякова. М: «Юристъ», 2014. С. 126.
История государства и права России в 3 ч. Часть 1 : учебник для вузов / В. Е. Рубаник [и др.] ; под общей редакцией В. Е. Рубаника. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 275 с.
Калашникова, Е.Б. Становление конституционализма в России [Текст] / Е.Б. Калашникова // Научный журнал «АПРОБАЦИЯ». - № 5 (44), 2016 г.- 220 с.
Конституция развитого социализма: в помощь изучающим Конституцию СССР. 2-е изд. М.: Политиздат, 2012. С. 12.
Коханец Л. А. Структура советской власти по конституции 1918 года //Мир науки и образования. – 2018. – №. 2 (14). – 317 с.
Левин И.Д. Современная буржуазная наука государственного права (критика основных направлений). М., 2010. С. 324.
Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 37, 39. С. 147.
Никитаев Д. М. Влияние революционных событий 1917 года на правовое закрепление права на свободу совести в России //Влияние революционных событий 1917 года на становление и развитие государства и права. – 2018. – 219 с.
Нудненко, Л. А. Конституционное право России : учебник для вузов / Л. А. Нудненко. — 7-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 531 с.
Образование и развитие Союза Советских Социалистических Республик (в документах) / Сост. Н.Т. Савенков. М.: Юрид. лит., 2013. С. 72 - 73.
Романова Г. В., Мустафина З. Ш. Основные права и свободы граждан по Конституции РСФСР 1918 года //Российское государствоведение. – 2017. – №. 1. – 184 с.
Стрекозов, В. Г. Конституционное право России : учебник для вузов / В. Г. Стрекозов. — 7-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 256 с.
Тропов И. А. Конституция РСФСР 1918 г. и опыт организации Советов на местах //Общество. Среда. Развитие (Terra Humana). – 2011. – №. 4. – 213 с.
Чистяков, О. И. Хрестоматия по истории отечественного государства и права : учебное пособие для вузов / О. И. Чистяков, Г. А. Кутьина. — 3-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 520 с.
Чистяков И.И. Конституция РСФСР 1918 года (изд. 2-е, переработанное). М.: «Зерцало», 2013. С. 23.

1 Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. М.: РЮИД «Сашко», 2015. С. 45 - 51.

2 Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (принята V Всероссийским съездом Советов 10.07.1918) // "СУ РСФСР", 1918, N 51, ст. 582 (Утратил силу в связи с принятием Конституции (Основного Закона) РСФСР, утвержденной Постановлением XII Всероссийского съезда Советов рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов от 11.05.1925).

3 Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа от 25 января 1918 г // СУ РСФСР. 1918. № 15. Ст. 215.

1 История государства и права России в 3 ч. Часть 1 : учебник для вузов / В. Е. Рубаник [и др.] ; под общей редакцией В. Е. Рубаника. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — С. 118.

1 Конституция развитого социализма: в помощь изучающим Конституцию СССР. 2-е изд. М.: Политиздат, 2012. С. 12.

2 История отечественного государства и права: Учебник (часть 2) (3-е издание, переработанное и дополненное). С. 126.

3 Образование и развитие Союза Советских Социалистических Республик (в документах) / Сост. Н.Т. Савенков. М.: Юрид. лит., 2013. С. 72 - 73.

1 Авакьян С.А. Указ. соч. С. 49.

2 Чистяков И.И. Конституция РСФСР 1918 года (изд. 2-е, переработанное). М.: «Зерцало», 2013. С. 23.

3 Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 37, 39. С. 147.

1 Левин И.Д. Современная буржуазная наука государственного права (критика основных направлений). М., 2010. С. 324.

2 Культура в нормативных актах Советской власти 1917-1925, 1928-1929, 1930-1937. М., 2011. С. 563.

3 Авакьян С.А. Конституционное право России. 4-е изд., перераб. и доп. Т. 1. М., 2010. С. 221.

1 Романова Г. В., Мустафина З. Ш. Основные права и свободы граждан по Конституции РСФСР 1918 года //Российское государствоведение. – 2017. – №. 1. – С. 38-46.

1 Постановление Временного Правительства О свободе совести 14 июля 1917 года // Вест. ВП. 1917. N 109/155.

2 Афанасьева С. А. Политические права и свободы человека в советской России //Ответственный редактор. – 2015. – С. 122.

1 Нудненко, Л. А. Конституционное право России : учебник для вузов / Л. А. Нудненко. — 7-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — С. 214.

1 Никитаев Д. М. Влияние революционных событий 1917 года на правовое закрепление права на свободу совести в России //Влияние революционных событий 1917 года на становление и развитие государства и права. – 2018. – С. 166-169.

1 Коханец Л. А. Структура советской власти по конституции 1918 года //Мир науки и образования. – 2018. – №. 2 (14). – С. 64-67.

1 Чистяков, О. И. Хрестоматия по истории отечественного государства и права : учебное пособие для вузов / О. И. Чистяков, Г. А. Кутьина. — 3-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — С. 336.

1 Стрекозов, В. Г. Конституционное право России : учебник для вузов / В. Г. Стрекозов. — 7-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — С. 19.

2 Постановление СНК СССР от 21 августа 1923 года «Положение о совете труда и обороны союза ССР» // СУ РСФСР. 1921. N 1. Ст. 2

1 Постановление от 30 ноября 1918 года «Об образовании совета рабочей и крестьянской обороны» // СУ РСФСР. 1918. N 91 - 92. Ст. 924.

2 Декрет СНК «Положение о Государственной Общеплановой Комиссии» // СУ РСФСР. 1921. N 38. Ст. 203

1 Тропов И. А. Конституция РСФСР 1918 г. и опыт организации Советов на местах //Общество. Среда. Развитие (Terra Humana). – 2011. – №. 4. – С. 43-46.

1 Калашникова, Е.Б. Становление конституционализма в России [Текст] / Е.Б. Калашникова // Научный журнал «АПРОБАЦИЯ». - № 5 (44), 2016 г.- С.156.