Становление и образование института полиции. История развития органов, осуществлявших полицейскую функцию 4

• Название: История развития органов, осуществлявших полицейскую функцию 4
• Анкор: Становление и образование института полиции
• Дата: 09.01.2023
• Размер: 62.13 Kb.
• Имя файла: Становление и образование института полиции.docx
• Тип: Реферат; #878193
• страница: 2 из 3

Современные системы демократической полиции далеки от идеала. Как агент социального контроля, они по-прежнему остаются принудительными и милитаристскими. Это создает постоянное противоречие между ценностями демократического общества и эффективным контролем над преступностью. Отношения между современными полицейскими системами и государством стали сложными по мере того, как на рынок безопасности вышли новые частные агенты и появились новые службы полиции.

Случай с российской полицией уникален, поскольку ее развитие из ранней континентальной системы было прервано появлением советского режима¹². Ясно, что понять современную российскую полицию можно только путем тщательного анализа развития ее правительства от монархии к советскому режиму с последующей постсоветской (формирующейся демократией) формой.

8 сентября 1802 года российский император Александр I издал Манифест, в соответствии с которым были учреждены восемь центральных министерств исполнительной власти, в том числе Министерство внутренних дел (МВД). Многие историки отмечали, что этот документ установил российскую полицейскую бюрократию и одновременное развитие российского политсейстата (полицейского государства).

Новые министры правительственных учреждений были лично назначены императором и получили приказ консультироваться друг с другом, прежде чем отчитываться перед ним. Результатом стало создание необщественного, а затем и официального «комитета министров» (позже известного как «государственный совет»), который собирался регулярно и был единственным консультативным агентством императора, кроме Сената. Оба играли важную роль в политической жизни Российской империи на протяжении всего девятнадцатого века.

Официально «рабочая милиция» была создана декретом СНК от 10 ноября 1917 г. «О рабочей милиции»¹³. Однако она считалась не государственным учреждением как таковым, а скорее самоорганизацией вооруженные люди. Это представление было основано на идеалистической предпосылке, что в коммунистическом обществе, без частной собственности и равных прав для трудящихся, не будет преступлений, и со временем государство и его институты устареют.

Согласно ранним теориям Ленина о государстве, вместо того, чтобы иметь полицию в переходный период к коммунизму, все работающее население должно быть вооружено и сформировать ополчение. У нас в декрете просто прописано, что местные советские рабочие и солдатские депутаты (местные исполнительные органы) создают милицию. Указ предписывал всем гражданским и военным властям сотрудничать с рабочей милицией и снабжать ее материалами и боеприпасами. Указ не содержал подробностей о том, как рабочая милиция должна быть укомплектована и финансироваться, а также не описывал, каковы точные функции милиции, и это было оставлено на усмотрение местных Советов.

Милиция также рассматривалась как часть местной исполнительной власти, состоящая из советских людей, а не как централизованное правоохранительное учреждение. Неудивительно, что процесс его создания варьировался в зависимости от провинции и был довольно громоздким.

За это время Берия предпринял ряд шагов по укреплению своих позиций в советском правительстве и Коммунистической партии. Всего через 10 дней после смерти Сталина МВД (Министерство внутренних дел) и МГБ (Министерство государственной безопасности) снова были объединены в одну организацию под формальным руководством Берии. Как и его предшественники из НКВД, Берия сменил ряд ключевых сотрудников, как в МВД, так и в МГБ, чтобы обеспечить лояльность в новом правоохранительном органе. Берия также отстаивал идею «либерализации», которая включала амнистию, как политических, так и обычных заключенных.

Новая политика была объявлена ​​27 марта 1953 года¹⁴. Он также передал большую часть экономических функций МВД, включая управление трудовыми лагерями, другим министерствам за короткий период своего руководства.

Возглавляя МВД в начале 1953 года, Берия предлагал ликвидировать принудительный труд и значительно сократить количество трудовых лагерей. Берия также был одним из первых советских чиновников, признавших ошибки во время так называемого докторского заговора и других сталинских репрессий.

Приход к власти Михаила Горбачева в марте 1985 года был таким же, как и у его предшественников, Брежнева и Андропова. Горбачев использовал поддержку некоторых членов политической партийной элиты и руководства КГБ, чтобы взять под контроль офис генерального секретаря. Кроме того, как и Андропов, в первый год своего пребывания на посту генерального секретаря Горбачев развернул антикоррупционную кампанию, которая часто использовалась против его политических оппонентов в партии и МВД.

Вся система МВД имеет пять основных уровней: центральный, районный, межрегиональный, областной / республиканский и муниципальный (районный).

Система МВД - это федеральный правоохранительный орган с прямым иерархическим подчинением федеральным властям. Официально эту систему возглавляет президент России, который назначает министра МВД по рекомендации премьер-министра.

Президент России также назначает заместителей министра и высшие полицейские органы в рамках ведомства, за исключением председателей районных отделов. Система МВД в основном включает сеть правоохранительных органов. Внутренние войска представляют собой вооруженные силы, используемые для поддержания правопорядка в особых случаях, таких как чрезвычайные ситуации или общественные беспорядки и так далее.

До 1989 г. общественные взгляды на российскую полицию считались государственной тайной и не были общедоступными. Не приводя конкретных данных, советская литература традиционно утверждала, что общественный престиж полицейских офицеров высок и абсолютное большинство советских граждан довольны работой полиции.

Действие или бездействие, обещание действия или бездействие, или попытка действия или бездействия, совершенная сотрудником полиции или группой сотрудников полиции, характеризующиеся злоупотреблением сотрудником полиции служебным положением, мотивированным в значительной степени достижением личного роста.

После распада Советского Союза Российская Федерация проводила политику, направленную на создание демократии. В рамках преобразований были предприняты усилия по созданию демократических полицейских институтов. Хотя формы демократической полицейской деятельности в разных странах различаются, институты в целом имеют схожие черты. Общее понимание демократической полицейской деятельности включает общественную подотчетность, прозрачное принятие решений, отзывчивость перед гражданами, представительность населения в целом, уважение прав человека, приверженность верховенству закона и минимальное применение силы. Предполагается, что демократическое полицейское агентство действует от имени народа, руководствуясь моральным консенсусом и общими ценностями безопасности.

Глава 2. Зарубежный опыт становления полиции
2.1 Становление полиции в США
Истоки полицейской деятельности восходят к древним империям по всему миру. На протяжении веков и по настоящее время у европейцев были формы полицейской службы для обеспечения соблюдения законов и поддержания порядка. Хотя полицейская деятельность имеет международную историю, корни полицейской деятельности в Соединенных Штатах идут с Англии.

В Соединенных Штатах и, в меньшей степени, в Англии граждане традиционно считали, что существование национальной полиции сконцентрирует слишком много власти в руках ее директоров. Они считали, что местные общины не могут привлекать национальную полицию к ответственности за злоупотребления властью, и опасались, что национальное правительство может использовать такую силу, чтобы незаконно удержать власть. До 19 века, за исключением короткого периода во время правления Оливера Кромвеля (1653–1658), общественный порядок в Англии оставался в основном обязанностью местных мирных властей, констеблей, а также вахты и палаты. Констеблей и сторожей поддерживали граждане, отряды, а когда происходили беспорядки, военные или йомены (кавалерийские силы в основном состояли из землевладельцев).

В Соединенных Штатах с начала и до середины 1800-х годов полицейские участки были установлены в городах США (Филадельфия, 1833 год; Бостон, 1838 год; Нью-Йорк, 1844 год; Сан-Франциско, 1850 год; и Лос-Анджелес, 1851 год). К 1850-м годам была выстроена структура, чтобы обеспечить круглосуточную охрану горожан¹⁵.

Серьезные попытки реформировать и профессионализировать полицию начали материализоваться в конце 1800-х - начале 1900-х годов, открывая эру реформ или реформаторское движение. Эпоха реформ повлекла за собой радикальную реорганизацию, включая сильную централизованную административную бюрократию, узкоспециализированные подразделения и значительное увеличение числа офицеров. Профессионализация полиции была признана важной проблемой, по крайней мере, еще в 1909 году отцом современных систем управления полиции Августом Фоллмером, который с 1905 по 1932 год занимал пост начальника полиции в Беркли, штат Калифорния.

Также продолжались различные движения за реформы, цель которых заключалась в централизации управления полицией, повышении качества полицейского персонала и уничтожении власти политических боссов ». По мере того как реформаторы пытались определить полицейскую деятельность как профессию, служебная роль полиции сменилась ролью, в большей степени направленной на борьбу с преступностью.

Принятие 18-й поправки в 1920 году и начало Великой депрессии в 1929 году поставили полицию под новый общественный мандат по борьбе с преступностью и общественной безопасности. В результате полиция перестала предоставлять широкий спектр услуг, включая помощь бездомным, присмотр за детьми и помощь людям в поиске работы. Обеспокоенность по поводу полиции достигла общенационального уровня с назначением президентом Гувером комиссии Викершема в 1931 году. Комиссия была сформирована для расследования роста преступности, и она отвела полицию от служебных функций, предложив им стать сотрудниками правоохранительных органов и снизить уровень преступности.

1960-е годы оказались одной из самых сложных эпох для полицейской деятельности США. Уровень преступности на 100 000 человек увеличился вдвое, началось движение за гражданские права, а антивоенные настроения и городские беспорядки поставили полицию в центр водоворота. Под вопросом оказалась историческая роль полиции и общин меньшинств, которых они традиционно охраняли. Одной из первых обязанностей полиции была обязанность Августа Фоллмера, отца современной полиции.

Одним из результатов этого страха стало то, что законодатели начали принимать законы, которые предусматривали значительные ресурсы для полицейских органов. В 1960-х и 1970-х годах происходило быстрое развитие двух- и четырехлетних программ обучения в колледже в правоохранительных органах и повышенное внимание к обучению. Эти изменения в значительной степени были связаны с докладом 1967 года Президентской комиссии по обеспечению соблюдения законов и отправлению правосудия, который частично отвечал за принятие Конгрессом Закона 1968 года о комплексном контроле над преступностью и безопасных улицах¹⁶. Этим законом было учреждено Управление помощи правоохранительным органам (LEAA) и ежегодно выделяет миллиард долларов на улучшение и укрепление агентств уголовного правосудия. При наличии финансирования социологи начали тестировать традиционные методы развертывания полиции, отбора сотрудников, обучения и подготовки, а также ставить под сомнение проявление расовой дискриминации при арестах и ​​применении смертоносной силы.

В этот период произошла волна бюрократических ответных мер, частично подпитываемых исследованиями полиции, количество и качество которых резко улучшились, начиная с 1960-х годов. Президентская комиссия 1967 года по обеспечению соблюдения законов и отправлению правосудия, Национальная консультативная комиссия по гражданским беспорядкам в том же году и Национальная консультативная комиссия 1973 года по стандартам и целям уголовного правосудия предприняли серьезные усилия по лучшему пониманию стилей работы полиции, полиции - отношения с общественностью, а также отбор и обучение полиции. Многие другие частные и государственные исследовательские проекты внесли свой вклад в эту область. Однако на полиции по-прежнему лежит бремя более чем 180-летнего конфликта и попыток реформирования. Большинство руководителей по-прежнему выбираются на политическом фоне, который, как мы видели, может быть хорошим или плохим для агентства. Произошла некоторая консолидация и стандартизация услуг.

В целом полиция США, похоже, стала больше беспокоиться о социальной ответственности, но им все еще трудно взаимодействовать с некоторыми слоями общества. Разнообразие остается ключевой характеристикой муниципальной полиции, а местный контроль - ключом к такому разнообразию. Прогресс в полицейской деятельности был, достигнут по многим направлениям. Прогрессивные начальники полиции, заинтересованные ученые и другие вовлеченные граждане помогли раздвинуть границы традиционной полицейской деятельности и делились своими мыслями и выводами, как на национальном, так и на международном уровне, публикуя, обучая или тренируя и продвигая программы обмена. Количество расследований, проводимых полицией, резко увеличилось за последние несколько лет.

1980-е годы ознаменовали собой многочисленные технологические достижения в области полицейской деятельности. Более широкое использование компьютеров позволило департаментам создать программы анализа преступности для отслеживания инцидентов с преступностью, анализа их общих факторов, прогнозирования тенденций преступности и разработки стратегий по задержанию преступников. Также в это время департаменты начали использовать недавно разработанные системы управления записями для хранения и извлечения информации в дополнение к системам автоматизированной диспетчеризации и службам 911. Вместе эти достижения позволили связному персоналу принимать вызовы для обслуживания, определять и отправлять ближайшего полицейского, а также информировать того офицера, который отвечал на звонок. По мере роста использования компьютеров и беспроводной связи мобильные терминалы данных позволяли офицерам немедленно получать доступ к информации, которую центр связи получил и ретранслировал.

Террористические атаки 11 сентября 2001 г. положили начало новой эре полицейской деятельности в Соединенных Штатах, названной «эрой национальной безопасности». Нация отреагировала на 11 сентября, начав «войну с терроризмом» и приняв Закон США «ПАТРИОТ»¹⁷.

Многие другие страны также усилили свое антитеррористическое законодательство и расширили правоохранительные полномочия. Полиция в эпоху национальной безопасности должна быть лучше знакома с информационными технологиями и сбором, обработкой и распространением информации. Полиции также необходимы повышенные навыки, которые относятся к оружию массового уничтожения (ядерное, химическое и биологическое оружие), событиям с массовыми жертвами и методам предотвращения терроризма ». Хотя все правоохранительные органы лучше осведомлены о национальной безопасности. - В эту новую эру в основном федеральные правоохранительные органы и полиция в крупных мегаполисах сосредоточили свои следственные усилия и ресурсы на национальной безопасности.

Спорный вопрос, являются ли такие расследования - а также допросы и задержания, которые иногда заканчиваются, - наиболее эффективным средством защиты страны от дальнейших террористических атак. Однако несомненно, что ненадлежащее посягательство на гражданские права определенных целевых групп может привести к враждебности среди тех групп, чья помощь в разработке разведывательной информации о возможных террористах имеет важное значение.

Сбор разведывательной информации был стандартным аспектом местной полиции, который во многих отношениях исчез в 1960-х и 1970-х годах, в основном из-за страха перед злоупотреблением властью со стороны полиции. Возврат этого компонента сбора разведывательной информации означал, что необходимо было принять меры для защиты от злоупотребления властью. Именно по этой причине сбор разведывательной информации был прекращен. Несомненно, риск для гражданских свобод все еще существует, и необходимы гарантии для защиты от таких злоупотреблений. Поэтому крайне важно, чтобы полицейские относились к целевым группам с уважением, помогали гарантировать, что их свободы не попираются ненадлежащим образом, и помогали им сохранять чувство собственного достоинства. Ориентированные на сообщества усилия полиции, которые развивают партнерские отношения с различными группами в сообществе, представляют, возможно, лучший способ достижения этих целей.

Общение между полицейскими администраторами и линейными офицерами, горизонтальное общение между полицией и другими правительственными учреждениями, а также общение между местными, государственными и федеральными учреждениями имеет решающее значение в эту новую эру полицейской деятельности.

Несмотря на то, что значительная часть практик, используемых сегодня для оценки полицейских подразделений, зародилась именно в США, в самом государстве отсутствует унифицированная система оценки полиции. Это связано с историческими особенностями организации американской полицейской системы. Ее отличает чрезвычайно высокая степень децентрализации, так, в государстве нет федеральной полиции (хотя существует ряд федеральных правоохранительных органов, например, ФБР).

Каждый штат имеет свой полицейский орган, кроме этого, независимые от штата департаменты полиции и управления шерифов действуют на уровне населенных пунктов и каждый из них использует собственную систему оценки.

Многообразие систем оценки усиливается и тем, что в США неоднородно распределены полномочия между полицейскими органами разного уровня: так, в ряде штатов полиция штата выполняет только задачи по обеспечению безопасности на дорогах, в других - и другие полицейские функции на территориях, не охваченных юрисдикцией муниципальной полиции. Вместе с тем, большинство полицейских функций в США выполняется именно местными департаментами полиции, формирующихся и подчиняются органам местного самоуправления. Как правило, оценка деятельности департамента полиции осуществляется внутри самого департамента, хотя ее результаты предоставляются на рассмотрение органам местного самоуправления или специально созданным наблюдательным советам.