курсовая. Рубцов С.В._ОНБз-1301Д. Соотношение правоохранительной, полицейской деятельности и деятельности спецслужб по обеспечению национальной безопасности
 Скачать 0.57 Mb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тольяттинский государственный университет» Институт права (наименование института полностью) Кафедра «Конституционное и административное право» (наименование кафедры) 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности (код и наименование специальности) Государственно-правовая (специализация) ДИПЛОМНАЯ РАБОТА На тему: « Соотношение правоохранительной, полицейской деятельности и деятельности спецслужб по обеспечению национальной безопасности» Студент С.В. Рубцов (И.О. Фамилия) (личная подпись) Руководитель Д.В. Иванчук (И.О. Фамилия) (личная подпись) Допустить к защите Заведующий кафедрой к.ю.н., доцент Н. В. Олиндер _________ (ученая степень, звание, И.О. Фамилия) (личная подпись) «_____» ______________________20_____г. Тольятти 2019 2 Аннотация Национальная безопасность представляет собой самостоятельный правовой институт, закрепленный в нормативно-правовых актах Российской Федерации, направленный на поддержание государственности, суверенитета и общественного порядка в стране. Национальная безопасность является неотъемлемой частью любого государства, она неотделима от структуры государственного устройства, именно она обеспечивает бесперебойную работу всего государственного механизма. В настоящее время в научной литературе можно встретить точку зрения о необходимости включения в Конституцию РФ норм, регулирующих ее содержание и определение. Объектом исследования является национальная безопасность, правоохранительные органы и специальные службы, а также их деятельность в области обеспечения национальной безопасности. Предметом исследования выступают общественные отношения в сфере обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации, а также законодательство, их регулирующее. Целью исследования является анализ действующего законодательства, регулирующего особенности обеспечения полицией и специальными службами национальной безопасности РФ. Для реализации указанной цели были сформулированы следующие задачи: - исследование сущности и содержания национальной безопасности; - изучение структуры государственных органов, обеспечивающих национальную безопасность в Российской Федерации; - анализ основных направлений деятельности полиции России по обеспечению национальной безопасности; - анализ правового регулирования деятельности полиции России по обеспечению национальной безопасности РФ; 3 - анализ деятельности специальных служб и ее правовое регулирование в области обеспечения национальной безопасности; - анализ содержания и перспектив обеспечения национальной безопасности; - анализ взаимодействия правоохранительных органов, органов полиции и специальных служб по обеспечению национальной безопасности. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы 4 Содержание Введение……………………………………………………………………….…..5 1 Понятие, значение и сущность национальной безопасности…………………8 1.1 Национальная безопасность: понятие и содержание………………………..8 1.2 Система обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации…………………………………………………………………….….16 1.3 Формы и методы осуществления обеспечения национальной безопасности……………………………………………………………………..21 2 Деятельность правоохранительных органов и специальных служб по обеспечению национальной безопасности в современных условиях………27 2.1 Компетенция правоохранительных органов в сфере обеспечения национальной безопасности…………………………………………………...27 2.2 Деятельность Совета Безопасности Российской Федерации по обеспечению государственной безопасности…………………………………34 2.3 Деятельность Федеральной службы безопасности Российской Федерации по обеспечению государственной безопасности………………………..…….40 2.4 Деятельность Службы внешней разведки Российской Федерации по обеспечению государственной безопасности…………………………..……..42 3 Организация охраны обеспечения национальной безопасности в особых условиях…………………………………………………………………………48 3.1 Обеспечение порядка органами внутренних дел при проведении массовых мероприятий……………………………………………………………………48 3.2 Обеспечение порядка органами внутренних дел в условиях стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий и техногенных катастроф…………………55 3.3 Соотношение деятельности ФСБ и иных правоохранительных органов по обеспечению национальной безопасности РФ…………………….…………60 Заключение……………………………………………………………………..64 Список используемых источников………………………………………..…..71 5 Введение Национальная безопасность представляет собой самостоятельный правовой институт, закрепленный в нормативно-правовых актах Российской Федерации, направленный на поддержание государственности, суверенитета и общественного порядка в стране. Национальная безопасность является неотъемлемой частью любого государства, она неотделима от структуры государственного устройства, именно она обеспечивает бесперебойную работу всего государственного механизма. В настоящее время в научной литературе можно встретить точку зрения о необходимости включения в Конституцию РФ норм, регулирующих ее содержание и определение. Основными субъектами, обеспечивающими национальную безопасность в Российской Федерации, являются правоохранительные органы и специальные службы. В составе правоохранительных органов огромное значение имеют полиция и органы внутренних дел. В их ведении находится не только поддержание общественного порядка (как составной части национальной безопасности), но и обеспечение контроля за проведением общественных массовых мероприятий, поддержание правопорядка, что в свою очередь выступает именно как внутренняя деятельность государства. Более того, органы полиции обязаны поддерживать порядок в «горячих» точках, локализовать внутренние конфликты, что относится к защите государственного устройства и государственного суверенитета. Специальные службы (служба безопасности, служба разведки и прочее) являются специализированными, узконаправленными органами, которые призваны осуществлять в том числе внешние функции государства, функции по защите от внешних угроз, предотвращение и профилактика террористических операций и т.д. До настоящего времени сохраняются угрозы в сфере обеспечения национальной безопасности государства, в некоторых регионах 6 осуществляется усиленный контроль со стороны полиции и специальных служб (южные районы России), однако, необходимо отметить снижение регистрируемых преступлений. Так, с января по декабрь 2018 года зарегистрировано 2058,5 тысяч преступлений, что на 4,7% меньше, чем за аналогичный период в 2017 году. При этом на 12,6 % (с 254 007 до 222 021) уменьшилось число преступлений, которые совершены на улицах, площадях, в парках, скверах. Их удельный вес в общем числе зарегистрированных преступлений составляет 21,6 %. А это уже свидетельствует о стабилизации в сфере охраны национальной безопасности и общественного порядка. Указанные факторы делают исследование деятельности правоохранительных органов, органов полиции, а также специализированных служб по обеспечению национальной безопасности актуальными. Объектом исследования является национальная безопасность, правоохранительные органы и специальные службы, а также их деятельность в области обеспечения национальной безопасности. Предметом исследования выступают общественные отношения в сфере обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации, а также законодательство, их регулирующее. Целью исследования является анализ действующего законодательства, регулирующего особенности обеспечения полицией и специальными службами национальной безопасности РФ. Для реализации указанной цели были сформулированы следующие задачи: - исследование сущности и содержания национальной безопасности; - изучение структуры государственных органов, обеспечивающих национальную безопасность в Российской Федерации; - анализ основных направлений деятельности полиции России по обеспечению национальной безопасности; - анализ правового регулирования деятельности полиции России по обеспечению национальной безопасности РФ; 7 - анализ деятельности специальных служб и ее правовое регулирование в области обеспечения национальной безопасности; - анализ содержания и перспектив обеспечения национальной безопасности; - анализ взаимодействия правоохранительных органов, органов полиции и специальных служб по обеспечению национальной безопасности. Исходные положения работы основаны на изучении норм федерального законодательства, регулирующего деятельность правоохранительных органов по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а также иных нормативно- правовых источников по рассматриваемому вопросу Теоретическую основу исследования составили работы А.В. Серегина, В.В. Лазарева, А.В. Готовцева, С.В. Зуева, Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумова, Г.Ю. Малумова и других авторов. Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в данной работе выводы и предложения могут быть применены в практической деятельности работников правоохранительных органов. Методологическую основу исследования составили диалектико- материалистические воззрения и такой их элемент, как системный анализ, а также положения современной теории государства и права. Наряду с всеобщим диалектическим методом применялись общенаучные и специальные методы познания. В ходе исследования были использованы такие общенаучные методы как анализ, синтез, индукция, дедукция. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. 8 1 Понятие, значение и сущность национальной безопасности 1.1 Национальная безопасность: понятие и содержание Национальная безопасность представляет собой самостоятельный правовой институт, закрепленный в нормативно-правовых актах Российской Федерации, направленный на поддержание государственности, суверенитета и общественного порядка в стране. Национальная безопасность является неотъемлемой частью любого государства, она неотделима от структуры государственного устройства, именно она обеспечивает бесперебойную работу всего государственного механизма. В настоящее время в научной литературе можно встретить точку зрения о необходимости включения в Конституцию РФ норм, регулирующих ее содержание и определение 1 Исследование вопроса содержания национальной безопасности необходим начат с рассмотрения понятий «национальная безопасность». Как было сказано выше, многие ученые посвящают свои исследования изучению именно этого вопроса 2 . В главном законе страны понятие национальная безопасность отсутствует, в ней закреплены понятия «безопасность», а также «государственная безопасность». На первый взгляд это взаимозаменимые понятия, но постараемся рассмотреть этот вопрос более подробно. Впервые понятие национальная безопасность в законодательных актах появился в 1995 году 3 . В 1997 году была принята Национальная концепция безопасности. В настоящее время действует федеральный закон «О безопасности», который раскрывает основные понятия и механизмы обеспечения национальной безопасности 4 1 Мамонов В.В. Конституционные основы национальной безопасности Российской Федерации: автореф. дис. доктора юридических наук. - Саратов, 2014. - С. 50 2 Нежинская К.С. Национальная и демографическая политика как направления обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: проблемы нормативно-правового регулирования и правоприменительной практики // Юридический мир. - 2017. - № 3. - С. 64 3 Федеральный закон «Об информации, информации и защите информации» 4 О безопасности // Федеральный закон № 390-ФЗ от 28.12.2010 – Собрание законодательства. 2011. № 1. Ст. 2 9 Указанный закон регулирует защиту комплекса социальной, экологической, территориальной, общественной, информационной и национальной безопасности России, нацелен на создание условий для профилактики внешних и внутренних угроз для страны, с целью укрепления государственности 5 . Однако, необходимо отметить что самостоятельного законченного определения национальной безопасности данный закон не содержит. «Принятие этого закона стало важной вехой в развитии теории безопасности 6 » - мнение А.М. Воронова. Достаточно интересно мнение авторов комментария к указанному закону по этому поводу. В частности, Э.А. Бевзюк, подчеркивает, что «…незаконное исключение из содержания прокомментированного закона основных понятий и определений, создающих юридическое терминологическое пространство, в котором будет реализован закон 7 ». Автор указывает, что «…законодатель должен был быть включен в текст первых понятий, таких как «национальная безопасность», «безопасность государства», «общественная безопасность», «личная безопасность», «внешние угрозы национальной безопасности», «внутренние угрозы для обеспечения национальной безопасности», «силы и средства национальной безопасности». Без полной интерпретации этих понятий невозможно правильно понять нормы прокомментированного закона. Законодатель ограничивается первой простой статьей, в которой кратко излагается структура закона, что вполне технически обоснованное написание правовых актов на федеральном уровне и такое значение 8 ». Похожее мнение высказал и А.Н.Калюжный, который так же обратил внимание на отсутствие в закон четких формулировок. 5 Дугенец А.С., Мельников А.В., Васильев Ф.П., Дашко М.Н. Вопросы административно-правового регулирования обеспечения безопасности современной России // Административное право и процесс. - 2017. - № 3. - С. 65 6 Воронов А.М. Концепция общественной безопасности: вопросы реализации // Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2017. - Вып. 4 (26). - С. 35. 7 Белокрылова Е.А., Бевзюк Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 года. № 390-ФЗ «О безопасности» (постатейный)// Доступ из СПС «Консультант плюс» 8 Белокрылова Е.А., Бевзюк Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 года. № 390-ФЗ «О безопасности» (постатейный)// Доступ из СПС «Консультант плюс» 10 Однако, необходимо отметить, что ест ряд ученых, которые не считают отсутствие определений в законе критичным. Так, В. Г. Вишняков считает, что категория «национальный» является более политической, нежели законодательной, и достаточно тех определений, которые есть в законе 9 На сегодняшний момент единственным официальным документом, в котором существует определение национальная безопасность – э то стратегия национальной безопасности России до 2020 года 10 . Именно в стратегии указано, что национальная безопасность – это состояние защиты личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Тем не менее в литературе существует еще несколько точек зрения относительно определения национальной безопасности. В.А. Каламанов утверждает, что национальная безопасность направлена на качественную защиту граждан и жителей страны, гармонизация отношений и защита самого государства в целом 11 ». По утверждению Колокольцева В.А. «в рамках национальной безопасности страны - это государство, в котором нет реальных или нейтрализованных внешних или внутренних угроз его единству, воспроизводству и устойчивому развитию, таким образом оно защищает жизненно важные интересы общества и государственной власти 12 ». «Национальная безопасность, представляющая собой состояние защиты жизненно важных интересов социальных субъектов, как личности, общества и государства, не является общественным отношением к реализации данных интересов 13 », это мнение Г.Г. Попова. «Концепция «национальной безопасности» проявляется через состояние защиты жизненных ценностей личности, общества и государства 9 Вишняков В.Г. О методологических основах правового регулирования проблем безопасности Российской Федерации // Журнал российского права. - 2017. - № 9. - С. 27 10 Утверждена Указом Президента РФ 12 мая 2009 года 11 Каламанов В.А. Национальная безопасность Российской Федерации и межнациональные конфликты: Теоретико-правовой анализ: автореф. дис. д-ра юрид. наук. - СПб., 2006. - С. 51. 12 Колокольцев В.А. Обеспечение государственных интересов России в контексте концепции национальной безопасности: дис. д-ра юрид. наук. - СПб., 2016. - С. 49 13 Попов Г.Г. Миграционная безопасность России (институционально-правовой анализ): дис. канд. юрид. наук. - Ростов н/Д, 2008. - С. 14 11 от внутренних и внешних угроз, следовательно, объекты безопасности - это человек, общество и государство, которое включает в себя выявление и устранение угроз их существованию и развитию, противодействие источникам таких угроз 14 » именно такое проявление защиты национальной безопасности видит В. Д. Самойлов. Еще одно интересное суждение - «национальная безопасность защищает национальные интересы, которые являются приоритетом интересов личности, выражаемых в использовании социальных пособий, для удовлетворения их потребностей, а также для их защиты 15 ». Автором данного утверждения является Ю. С. Канина. «В рамках национальной безопасности следует понимать состояние защиты трех субъектов: индивидуума, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое допускает конституционные права, свободу, достойное качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, обороны и безопасности страны 16 » - утверждение С. В. Гунича. «Национальная безопасность является одним из основных факторов стабильного государственного развития. В юридическом смысле безопасность - это состояние защиты объекта от угроз, вреда или зла. Многие теоретические и юридические структуры определяют безопасность общего желания передать это государство через «национальное сопротивление» - государство, которое обеспечивает достаточную и военную силу нации, чтобы противостоять опасностям и угрозам ее существования, как из других стран, так и из своей собственной страны». Это также понимается как поддерживаемое состояние международных отношений, взаимозависимое по внутренним правоотношениям, которое может применяться как в 14 Самойлов В.Д. Правовые основы обеспечения национальной безопасности России: Учеб. пособие. - М.: Московский университет им. С.Ю. Витте, 2012. - С. 22 15 Канина Ю.С. Теория прав человека и ее отражение в концепции национальной безопасности: дис. канд. юрид. наук. - Тамбов, 2011. - С. 182. 16 Гунич С.В. Конституционно-правовые аспекты определения сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 6. - С. 15 12 международных, так и в национальных правовых нормах 17 » - В.В. Данилейко. «Состояние защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства посредством совместных действий государственных и общественных институтов посредством гибкого использования политических, экономических и других средств, как во внутренней деятельности государства и на международном уровне 18 », именно таким образом определяет А.А. Куковский национальную безопасность. Одно из наиболее смелых решений предлагает К.С. Нежинская, она говорит необходимости принятия нового закона, «О национальной безопасности». «Национальная безопасность, означает состояние безопасности для отдельного человека, общества и государства. Также против внутренних и внешних угроз, которое допускает конституционные права, свободу, достойное качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальная целостность и сбалансированное развитие Российской Федерации, оборона и безопасность государства. По мнению автора, непосредственно национальная безопасность является необходимым условием сохранения суверенитета Российской Федерации, что определение «национальной безопасности», которое не имеет конституционной и правовой консолидации, является общей конституционной концепцией правовых категорий, таких как государственная безопасность, общественная безопасность и личная безопасность 19 » - это ее предложения. «В рамках национальной безопасности Российской Федерации следует понимать безопасность всех международных граждан России как носителя 17 Данилейко В.В. Теоретико-правовые проблемы обеспечения национальной безопасности России: дис. ... канд. юрид. наук. - СПб., 2016. - С. 149 18 Кардашова И.Б. О проблемах исследования обеспечения национальной безопасности //Административное право и процесс. - 2017. - № 5. - С. 29 19 Нежинская К.С. Национальная и демографическая политика как направления обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: проблемы нормативноправового регулирования и правоприменительной практики // Юридический мир. - 2016. - № 3. - С. 64 13 суверенитета и единственного источника власти в стране 20 » такое расширенное определение предлагают К.А. Краснова и Э.Т. Сибагатуллина. Многие ученые защищали разные точки зрения по рассматриваемому вопросу. Исследователь В.А. Золотарев считает, что национальная безопасность является «определенным уровнем и состоянием защиты жизненно важных интересов страны от негативного воздействия сложных политических, военных, гуманитарных, экологических и других факторов, обеспечения территориальной целостности, стабильности государства и общества, благосостояния и дальнейшего развития страны. Такие внешние и внутренние условия существования и развития России, как федерации, так и каждой из ее субъекта, которые гарантируют возможность стабильного всестороннего прогресса общества и государства». О. А. Челпаченко в своей докторской диссертации отмечает, что «национальная безопасность - это система, состоящая из многих элементов: ценности, интересы, угрозы и другие факторы, которые сами разрабатывают системы и правильную дифференциацию, вносят вклад в реализацию стратегии в развитие национальной безопасности 21 ». Подводя итог рассмотренным определениям можно вывести авторское определение национальной безопасности: во-первых, национальная безопасность является правовой категорией; во-вторых, она представляет собой набор государственных инструментов для защиты населения (как граждан РФ, так и иностранных граждан и лиц без гражданства), общества и государства от внешних и внутренних угроз; 20 Краснова К.А., Сибагатуллина Э.Т. Роль миграционного законодательства в укреплении государственного суверенитета и обеспечении общественной безопасности Российской Федерации // Миграционное право. - 2013. - № 3. - С. 6 21 Челпаченко О.А. Административно-правовые основы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности: автореф. дис. канд. юрид. наук. - Саратов, 2011. - С. 31 14 в-третьих, такая защита охватывает различные сферы государственных и общественных отношений: экономические, социальные, политические, экологические и т.п. Составной частью национальной безопасности и элементом усиленной защиты является общественный порядок (рассмотреть содержание категории нацбезопасность без общественной безопасности недостаточно). Более того, общественная безопасность является составной частью национальной безопасности, она отражает реальную защиту населения со стороны государства и государственных органов, включая правоохранительные органы и специальные силовые службы. Основа для научных исследований общественного порядка была создана административным законодательством 50-70-х годов ХХ века, в котором понятие «общественный порядок» получает широкое применение в ряде законодательных актов, из которых необходимо выделить 22 : 1) постановление Совета Министров РСФСР от 30 декабря 1958 года № 1433 «Об усилении борьбы с пьянством и о наведении порядка в торговле крепкими спиртными напитками» 2) указ Президиума Верховного Совета СССР от108 26 июля 1966 года «Об усилении ответственности за хулиганство» 3) указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 года «Положение об административном надзоре органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» 4) постановление Совета Министров РСФСР от 19 июля 1974 года № 423 «Положение о добровольных народных комиссарах» В составе общественного порядка принято было выделять: 1) отношения, складывающиеся в процессе обеспечения обстановки общественного спокойствия и предотвращении действий, которые могут нарушить покой; 22 Соколова Ю.А. Общественный порядок и общественная безопасность как объекты административно- правовой защиты // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление . 2016. № 6 (73). С. 8 15 2) отношения по защите чести и достоинству граждан; 3) отношения по охране отдыха и спокойствия граждан. В 1975 году в свет вышла еще одна работа исследователя, посвященная вопросам укрепления общественного порядка с помощью административно- правовых средств, автором которого стал В.Ф.Захаров. Одним из уточнений этой работы явилось следующее: «общественный порядок представляет систему общественных отношений, урегулированных нормами права и морали, которая в интересах народа способствует созданию нормальных условий для производства, культурного отдыха и общения людей, для функционирования органов государственной власти, а также обеспечивает неприкосновенность граждан и спокойствие в общественных местах 23 ». Категория «общественный порядок» также была предметом научных интересов и Л.Л. Попова, который рассматривал ее сквозь призму общественных отношений. «Общественный порядок составляет обусловленную интересами всего народа и задачами построения демократического общества и урегулированную нормами права и морали систему общественных отношений, которые протекают, главным образом, в общественных местах, а также общественные отношения, возникающие и развивающиеся за пределами общественных мест, но по своему характеру обеспечивающих охрану здоровья, чести граждан, общественного спокойствия, нормальных условий для деятельности предприятий, учреждений и организаций» 24 В свою очередь М.И. Еропкин и А.П. Клюшниченко утверждали, что содержание общественного порядка и государственной безопасности охватывает все общественные отношения 25 23 Захаров В.Ф. Актуальные вопросы административной ответственности за нарушения общественного порядка в период коммунистического строительства: автореф. дис. на соискание уч. степ. канд. юрид. наук. Харьков, 1972. С. 7-8 // [Электронный ресурс] Дата обращения 15.05.2019 24 Серегин А.В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления: учебное пособие. М., 1975. С. 183 25 Еропкин М.И. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973. С. 10 // [Электронный ресурс] Дата обращения 15.05.2019 16 Таким образом, можно отметить, что в административно-правовой науке советского периода не сложилось общепринятого мнения о содержании общественного порядка, его форме и месте в системе административного права. Указанная тенденция наблюдается также и в современной административно-правовой доктрине, о чем свидетельствует анализ соответствующих научных позиций по рассматриваемой проблематике. |