курсовая. Рубцов С.В._ОНБз-1301Д. Соотношение правоохранительной, полицейской деятельности и деятельности спецслужб по обеспечению национальной безопасности
 Скачать 0.57 Mb.
|
|
2 Деятельность правоохранительных органов и специальных служб по обеспечению национальной безопасности в современных условиях 2.1 Компетенция правоохранительных органов в сфере обеспечения национальной безопасности Правоохранительные органы играют решающую роль в обеспечении общественного порядка и национальной безопасности современного Российского государства. Они должны осуществлять надежное обеспечение охраны общественного порядка, прав и законных интересов граждан от преступных и иных антиобщественных действий, быстрое и полное их раскрытие, выявление и всемерное содействие устранению причин и условий, способствующих совершению данных противоправных действий. Основным правоохранительным органом, в наибольшей степени задействованными в системе обеспечения общественной безопасности и общественного порядка, как уже было указано ранее, является МВД России. Основным самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, лицензионно-разрешительной работы, координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации является Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами 28 исполнительной власти субъектов Российской Федерации Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – ГУОООП МВД России) 38 Основными принципами этой деятельности являются использование всех имеющихся в распоряжении органа внутренних дел сил и средств и плановый характер организации их работы 39 . Большой объем работы по обеспечению «внутренней» национальной безопасности осуществляют органы полиции, одной из задач которых является обеспечение правопорядка на улицах и в общественных местах. Важную роль в защите общественного порядка в общественных местах и на объектах транспортной инфраструктуры играет патрульно-постовая служба полиции (далее ППСП). Организация и управление ППСП является трудоемким процессом, который состоит из следующих основных элементов: – анализ преступности и в целом оперативной обстановки, т. е. исследование характеристик, влияющих на правопорядок; – с учетом анализа, непосредственная расстановка постов и нарядов; – проведение инструктажа сотрудников, заступающих на охрану общественного порядка, проверка их готовности к несению службы; – своевременный обмен информацией посредством устойчивой связи; – взаимодействие с иными службами и подразделениями полиции, общественными объединениями правоохранительной направленности, частными охранными предприятиями; – контроль за несением службы по охране общественного порядка; – анализ, учет и оценка результатов служебной деятельности ППСП 40 Для решения поставленных перед патрульно-постовой службой задач, важно понимать, в какой среде будут действовать сотрудники патрульно- постовой службы. Следовательно, лица, организующие работу ППСП, 38 Сайт МВД России. URL: https://мвд.рф/mvd/structure/ (дата обращения: 16 февраля 2019) 39 Бабин С.В. Направления совершенствования деятельности дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России в сфере охраны и обеспечения общественного порядка. 2017. С. 95 40 Административная деятельность органов внутренних дел. Части общая и особенная: учебное пособие / под ред. А.К. Дубровина. Иркутск, 2013. С. 168. 29 должны владеть объективной информацией о характеристиках обслуживаемой территории, о состоянии общественного порядка и преступности в целом, о силах, средствах патрульно-постовой службы и результатах их деятельности. С учетом этих особенностей планомерно строится вся организаторская деятельность субъектов управления данной службой, которая осуществляется на основе анализа и оценки оперативной информации. Это позволяет хорошо ориентироваться в происходящих событиях, выявлять негативные тенденции в криминогенной обстановке, в итоге принимать обоснованные управленческие решения. Для изучения состояния «уличной» преступности, а так же правопорядка в общественных местах применяются ежедневный анализ и постоянное отслеживание изменений оперативной обстановки. Реализуя процесс организации деятельности ППСП, приходится сталкиваться с рядом проблем, которые негативно влияют на состояние правопорядка в целом. Основными проблемами поддержания правопорядка на улицах и в иных общественных местах силами патрульно-постовой службы полиции являются: текучесть кадров ППСП, отвлечение патрулей от службы по охране общественного порядка с маршрутов патрулирования, например, на работу по сообщениям о семейных скандалах или по пресечению нарушений тишины и спокойствия граждан в ночное время. Данная работа требует больших временных затрат, в связи с чем наряды могут длительное время отсутствовать на маршрутах патрулирования. Кроме этого, выявление и пресечение административных правонарушений с обязательным сбором доказательств и в итоге составлением протокола так же на длительное время освобождают наряды от несения службы по охране общественного порядка. Важнейшим условием успешного решения задач, возложенных на патрульно-постовую службу, является грамотная организация деятельности ППСП, поддержание тесной связи с населением и взаимодействие с общественными формированиями, участвующими в охране общественного 30 порядка. Если решение проблемы текучести кадров невозможно, в связи с чем возникает необходимость своевременного подбора кандидатов на замещение должностей сотрудников, переведенных из службы. При несении службы возникают проблемы с несовершенством законодательства, в качестве недостатка Устава ППСП следует отметить, что проведение наружного досмотра как меры личной безопасности сотрудников полиции не предусмотрено в подразделе «Действия сотрудников подразделений ППСП при выявлении административных правонарушений» 41 Необходимо избегать отвлечения личного состава ППСП от охраны общественного порядка путем введения в дежурные части полиции дополнительных должностей (либо внештатных дополнительных должностей) по разбору с семейными дебоширами, нарушителями тишины в ночное время и др. Кроме этого, возникает необходимость пересмотра критериев оценки деятельности ППСП, уход от положительной динамики количественных показателей предоставит возможность наряду доставлять основную массу правонарушителей в дежурные части полиции, передавать их для профилактической работы оперативным дежурным и незамедлительно следовать по маршруту патрулирования. В указанном пункте Устава ППСП употреблен термин «личный сыск», однако, его понятие не раскрывается ни в данном нормативно-правовом акте, ни в иных нормативно-правовых актах Российской Федерации. Также открытым является вопрос о нормативном ведомственном регулировании тактики и методах (способах) проведения личного сыска. Со слов практикующих сотрудников полиции указывается на то, что личный сыск является наиболее распространенным и действенным методом работы различных служб и подразделений органов внутренних дел 42 . От 41 Административная деятельность органов внутренних дел. Части общая и особенная: учебное пособие / под ред. А.К. Дубровина. Иркутск, 2013. С. 233-237 42 Бельский А.Е. О некоторых особенностях несения службы сотрудниками патрульнопостовой службы полиции // Юридические науки. 2017. № 9. С. 7 31 эффективности служебной деятельности сотрудников ППСП зависит возможность безопасного нахождения граждан в общественных местах. Деятельность сотрудников ППСП направлена, прежде всего, на профилактику совершения уличных преступлений. В целях повышения эффективности своей служебной деятельности сотрудники ППСП в силу прямого указания в Уставе ППСП обязаны применять метод личного сыска. Однако, как уже было указано ранее, ни в одном нормативно-правовом акте не прописана методика его применения и документирование его результатов. В образовательных организациях системы МВД России не уделяется должного внимания получению сотрудниками ППСП навыков практического применения тактики личного сыска. Применение личного сыска сотрудниками ППСП имеет свои особенности. Так патрульно-постовые наряды полиции несут службу в форменной одежде, что в свою очередь в некоторых ситуациях делает невозможным проведение личного сыска в полном объеме. В основном сотрудники ППСП, применяя личный сыск, используют гласные методы работы, за исключением случаев скрытого наблюдения и осуществления разведывательного опроса граждан, где истинные цели могут быть скрыты. Методом личного сыска решают следующие задачи: 1) выявление по приметам и другим признакам лиц, совершивших преступления, скрывшихся от суда и следствия, сбежавших из мест лишения свободы и лиц, уклонившихся от отбывания уголовного наказания, а также осуществление их умелого задержания; 2) предупреждение готовящегося преступления, и пресечение начавшегося преступления; 3) обнаружение похищенного имущества и других ценностей, добытых преступным путем; 4) обнаружение орудий совершения преступлений, могущих служить вещественными доказательствами преступных деяний; 32 5) установление мест концентрации уголовно-преступного элемента, мест возможного его появления, а также определение характера и направленности преступных деяний; 6) выявление свидетелей и очевидцев преступления; 7) проведение скрытого наблюдения за поведением лица, представляющего оперативный интерес 43 Так как метод личного сыска играет важную роль в профилактике совершения преступлений в общественных местах необходимо подготовить правовую основу применения сотрудниками полиции личного сыска, регламентирующую процедуру его проведения и оформление его результатов. Учитывая, что личный сыск является эффективным инструментом в борьбе с преступностью, представляется необходимым предусмотреть в образовательных организациях системы МВД России проведение занятий, направленных на получение сотрудниками ППСП навыков практического применения тактики личного сыска 44 . Знание тактики личного сыска позволит сотрудникам ППСП правильно выбирать места для несения службы по охране общественного порядка, где совершаются определенные виды преступлений, например, грабежи и разбои чаще совершаются в неосвещенных малолюдных местах, кражи в магазинах, столовых, кафе, в общественном транспорте и других местах, где не обеспечена сохранность материальных ценностей. Исходя из знания о том, где и когда могут совершаться те или иные преступления, сотрудник полиции может хорошо ориентироваться, где в данный момент может быть совершено преступление, например, окончание киносеанса, закрытие ресторана, бара, кафе, инкассация торговых точек и т.д. Знание таких мест 43 Бельский А.Е. О некоторых особенностях несения службы сотрудниками патрульнопостовой службы полиции // Юридические науки. 2017. № 9. С. 7 44 Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции: приказ МВД РФ от 31 декабря 2012 года № 1166 // Российская газета. 2013. № 65 33 положительно влияет на деятельность полиции, направленную на охрану общественного порядка 45 Совместно с органами внутренних дел участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности осуществляет Росгвардия. В компетенцию деятельности Росгвардии по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности входят: 1. Охрана объектов различных форм собственности. По официальным данным, подразделениями вневедомственной охраны Росгвардии в 2017 года пресечено более 80 тыс. правонарушений в отношении охраняемого имущества физических и юридических лиц, обеспечена безопасность около миллиона квартир и более 170 тыс. мест хранения имущества граждан 46 . На пункты централизованной охраны поступило более 70-ти тысяч сигналов тревоги вследствие нарушения целостности периметров охраняемых объектов, а также более 230 тысяч – вследствие задействования кнопок экстренного вызова. Пресечено более 85-ти тысяч правонарушений в отношении охраняемого имущества физических и юридических лиц 47 2. Участие в обеспечении безопасности граждан и правопорядка при проведении массовых публичных мероприятий. Во взаимодействии с органами внутренних дел войсками обеспечена безопасность более чем 32-х тысяч публичных мероприятий, в том числе международного уровня, таких как: Кубок конфедераций FIFA-2017, III Всемирные военные игры, XVI Международный инвестиционный форум, этап чемпионата мира по гонкам в классе «Формула-1», XXI Петербургский Международный экономический, III Восточный экономический и Международный Арктический форумы, XIX 45 Бабин С.В. Направления совершенствования деятельности дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России в сфере охраны и обеспечения общественного порядка. 2017. С. 96 46 Генерал армии Виктор Золотов на расширенном заседании коллегии Росгвардии подвел итоги 2017 года. URL: http://www.rosgvard.ru/ru/news/article/general-armii-viktor-zolotov/ (дата обращения: 15 мая 2019 года) 47 Генерал армии Виктор Золотов на расширенном заседании коллегии Росгвардии подвел итоги 2017 года. URL: http://www.rosgvard.ru/ru/news/article/general-armii-viktor-zolotov/ (дата обращения: 15 мая 2019 года) 34 Всемирный фестиваль молодёжи и студентов, Cаммит глав правительств стран ШОС 48 3. Деятельность подразделений лицензионно-разрешительной работы, осуществляющих контроль за оборотом оружия. В 2017 году данными подразделениями осуществлен контроль более чем за 4 млн. владельцев, в пользовании которых находится свыше 6,7 млн. единиц оружия. По результатам проверок выявлено свыше 190 тыс. нарушений установленных правил оборота оружия, аннулировано 42 тыс. лицензий и разрешений. Всего за 2017 году сотрудниками Росгвардии было доставлено в дежурные части территориальных органов МВД России свыше 1 млн. 400 тыс. правонарушителей, в том числе 36 тыс. по подозрению в совершении преступлений, а также более 17 тыс. лиц, находящихся в розыске 49 Таким образом, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности – это основной вид деятельности различных правоохранительных органов и центральное место в данной сфере принадлежит сотрудникам органов внутренних дел, особенно патрульно- постовой службе полиции, участковым уполномоченным. 2.2 Деятельность Совета Безопасности Российской Федерации по обеспечению государственной безопасности Государственная политика в сфере обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации способствует реализации стратегических национальных приоритетов и эффективной защите национальных интересов. Одним из направлений повышение уровня обеспечения национальной безопасности является комплексное развитие специальных служб и правоохранительных органов, а 48 Официальный сайт Федеральной службы войск национальной гвардии РФ. URL: http://rosgvard.ru/ru/news/article/ (дата обращения: 15 мая 2019). 49 Официальный сайт Федеральной службы войск национальной гвардии РФ. URL: http://rosgvard.ru/ru/news/article/ (дата обращения: 15 мая 2018). 35 также совершенствование деятельности органов государственной власти в сфере обеспечения национальной безопасности. Как было сказано выше, для решения задач по обеспечению национальной безопасности в Российской Федерации создана и развивается государственная система обеспечения национальной безопасности, основу которой составляют органы, силы и средства, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера. Одна из ключевых структур в системе органов обеспечения государственной безопасности России – это функционирующий под руководством Президента Совет Безопасности Российской Федерации. В соответствие с Указом Президента России от 07.06.2004 № 726, Совет Безопасности «совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности». Предшественником современного Совета Безопасности России являлся Совет Безопасности СССР, который был образован 26.12.1990 г. Его функции заключались в выработке рекомендаций по проведению в жизнь общесоюзной политики в области обороны страны, по поддержанию государственной, экономической и экологической безопасности, по преодолению последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, по обеспечению стабильности и правового порядка в обществе. 36 Работа над созданием Совета Безопасности России началась еще до возникновения института Президента России. Уже в Законе РСФСР от 24.04.1991 г. № 1098-1 «О Президенте РСФСР» за два месяца до первых выборов Президента республики было определено, что Президент возглавляет Совет Безопасности РСФСР, структура, полномочия и порядок формирования которого определяются законом РСФСР. Уже в 24.05.1991 г. статус Совет Безопасности РСФСР получил конституционный статус – соответствующие изменения были внесены в Основной закон РСФСР. Уже после выборов и вступления в должность первого Президента России 19.07.1991 г. была сформирована Комиссия по разработке предложений по статусу, структуре и порядку деятельности Совета Безопасности РСФСР. Первый закон о Совете Безопасности России был принят после распада СССР 05.03.1992 г., когда изменившееся внешнеполитическое положение и статус Российской Федерации требовали адекватных мер в организации системы национальной безопасности. В Законе были определены статус, состав и порядок формирования Совета Безопасности, его основные задачи и формы деятельности. Основные организационно-правовые формы деятельности Совета Безопасности Российской Федерации были определены уже на самом первом этапе истории России после распада СССР в течение 1992-1993 гг., образованы семь межведомственных комиссий, а также создан научный совет. Совет Безопасности Российской Федерации, не смотря на то, что является конституционным органом, не имеет собственных полномочий, но содействует в осуществлении законных и конституционных полномочий Президента России. Совет Безопасности призван обеспечивать условия для реализации Президентом страны его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности. В состав Совета 37 Безопасности России входят Председатель Совета Безопасности, которым по должности является Президент Российской Федерации, Секретарь Совета Безопасности, постоянные члены и члены Совета Безопасности, которых назначает и освобождает от должности глава государства 50 Работой Совета Безопасности руководит Председатель Совета Безопасности (Президент России). Заседания Совета Безопасности проводятся на регулярной основе в соответствии с планами, утверждаемыми Председателем Совета Безопасности. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета Безопасности 51 Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов на заседаниях Совета Безопасности определяет Председатель Совета Безопасности по представлению Секретаря Совета Безопасности. Секретарь Совета Безопасности является должностным лицом Российской Федерации, подчиненным непосредственно Президенту Российской Федерации. Его деятельность и функциональные обязанности регламентированы Указом Президента России. Присутствие на заседаниях Совета Безопасности постоянных членов и членов Совета Безопасности обязательно. Делегирование постоянным членом и членом Совета Безопасности своих полномочий в Совете Безопасности иным должностным лицам не допускается. Решения Совета Безопасности принимаются на его заседании коллегиально – простым большинством голосов от общего числа членов этого органа. Решения Совета Безопасности по важнейшим вопросам оформляются указами Президента Российской Федерации, иные решения – протоколами. 50 Чапчиков С.Ю. Становление Совета Безопасности как важнейшего органа в системе обеспечения национальной безопасности // Личность, общество, государство: проблемы прошлого и настоящего: сб. трудов конф. – Курск, 2017. – С. 309 51 Варсеев В.В. Деятельность Совета Безопасности Российской Федерации по обеспечению экономической безопасности государства // Государственная служба и кадры. – 2017. – № 2. – С. 45 38 Прообразом Совета безопасности России стал Совет национальной безопасности США, разрабатывающий рекомендации по вопросам 52 внутренней и внешней политики. В состав совета входят вице-президент, государственный секретарь, министр обороны и директор управления мобилизационного планирования. В работе Совета участвуют директор ЦРУ и председатель Объединенного комитета начальников штабов. Органы военной разведки США возглавляются Разведывательным управлением министерства обороны. Этот орган управления также включен в систему президентской администрации. Говоря о деятельности Совета безопасности России, прежде всего, следует рассмотреть понятие «деятельность». Так, несмотря на значительное количество научных работ, раскрывающих понятие «деятельность», можно констатировать, что содержание данной дефиниции остается дискуссионным и по настоящее время. При этом на научную терминологию влияют не только предмет исследования, но и сфера деятельности, во взаимодействии с которой применяется рассматриваемое понятие. Так например, Л.Е.Балашов определяет, что: «деятельность – это такая форма отношения (взаимодействия) вещей, когда одна из «вещей» становится субъектом деятельности (организмом), а другие вещи по отношению к ней приобретают статус объекта деятельности (становятся предметами и в целом средой для организма) 53 ». Напрямую видна отсылка к философской категории. «Именно деятельность придает динамичность правоотношениям и обусловливает их социальную эффективность, которая немыслима вне претворения в самой деятельности того, что установлено законом 54 » - так утверждает А.Л. Сергеев, и с этим нельзя не согласиться. 52 Чапчиков С.Ю. Становление Совета Безопасности как важнейшего органа в системе обеспечения национальной безопасности // Личность, общество, государство: проблемы прошлого и настоящего: сб. трудов конф. – Курск, 2017. – С. 310 53 Балашов Л.Е. Философия. – М., 2005. – С. 449 54 Сергеев А.Л. К вопросу о содержании правоотношений в сфере обеспечения достоинства личности // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2016. – № 6. – С. 15 39 «Под деятельностью понимается форма активного отношения субъекта к действительности, направленная на достижение сознательно поставленной цели, связанной с созданием общественно-значимых ценностей и освоением общественного опыта 55 » такое определение в своей работе дает Д.А. Крылов. Таким образом, можно определить деятельность как совокупность мероприятий органов государственной власти и их должностными лицами. Итак, в рамках своей деятельности Совет Безопасности России - рассматривает вопросы внутренней, внешней и, военной политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности; - подготавливает проекты указов Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности; - рассматривает вопросы создания, контроля, поддержки в готовности сил и средств обеспечения безопасности, а также вопросы их деятельности; - рассматривает и оценивает информацию о состоянии безопасности Российской Федерации и факторах, угрожающих ей; - накапливает, анализирует и обрабатывает информацию о функционировании системы обеспечения безопасности Российской Федерации; - организует подготовку федеральных целевых программ по обеспечению безопасности, осуществляет контроль за ходом их реализации и так далее. Значение и эффективность деятельности данного органа неоспорима. При этом важно понимать, что Совет Безопасности Российской Федерации занимает одно из ведущих мест в числе органов, осуществляющих деятельность по обеспечению государственной безопасности 56 55 Крылов Д.А. Основные психологические факторы, влияющие на профессиональную деятельность оперативных сотрудников // Юридическая психология. – 2013. – № 4. – С. 12 56 Ткаченко И.М. Роль Совета Безопсности в обеспечении государственного порядка // Актуальные проблемы социального, экономического и информационного развития современного общества: материалы Всерос. науч.-практ. конф. – Уфа, 2017. – С. 486 40 Таким образом, Совет Безопасности России за прошедшее время существования этого института оправдал свое существование, занял важное место в системе государственной политики в области обеспечения безопасности. Он имеет специфические функции и задачи, которые отличают его от аналогичных органов управления в других странах. Данные отличия обусловлены российской системой и практикой государственного упраления, ролью Президента России в системе управления, геополитическими факторами, а также особыми задачами, которые стоят перед российским государством в вопросах обеспечения безопасности. |