курсовая. Рубцов С.В._ОНБз-1301Д. Соотношение правоохранительной, полицейской деятельности и деятельности спецслужб по обеспечению национальной безопасности
 Скачать 0.57 Mb.
|
|
3.2 Обеспечение порядка органами внутренних дел в условиях стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий и техногенных катастроф Необходимость обеспечения общественной безопасности органами правоохраны вызвана целым комплексом чрезвычайных обстоятельств, которые с ужасающей периодичностью сотрясают нашу страну. Так, в 2017 году в России официально зарегистрировано 176 техногенных чрезвычайных ситуаций, 23 авиационные катастрофы, 42 природные чрезвычайные ситуации, 18 взрывов в зданиях, сооружениях социально-бытового и жилого назначения и ряд других чрезвычайных ситуаций 77 . В среднем чрезвычайные ситуации в стране возникают почти ежедневно. Ежемесячно в них гибнет более полусотни ни в чем не повинных людей. По прогнозам отечественных ученых, ежегодно число катастроф будет только увеличиваться. Одним из условий успешного достижения целей обеспечения общественной безопасности является проведение на постоянной основе качественного обучения личного состава органов внутренних дел и других правоохранительных органов действиям при чрезвычайных обстоятельствах с последующим его анализом. При этом важным элементом своевременного реагирования органов внутренних дел на чрезвычайные обстоятельства является оперативность передачи соответствующей информации, а также незамедлительное рассредоточение и использование сил и средств, что в современных условиях невозможно без использования компьютерных технологий. Общая методология обучения сотрудников органов внутренних дел принятию управленческих решений с использованием современных информационных технологий на сегодняшний день еще не разработана. В этой связи актуализируется задача создания частных методик обучения сотрудников ОВД принятию управленческих решений. 77 Сведения о чрезвычайных ситуациях, происшедших на территории Российской Федерации в 2017 году // Официальный сайт МЧС России. URL: http://politika.snauka.ru/2016/06/3886#/ (дата обращения: 30 мая 2019) 56 В особых случаях, когда чрезвычайная ситуация принимает крайне негативный для страны и общества характер, государство, основываясь на Конституции России и федеральном законодательстве обеспечивает общественную безопасность введением режимов военного или чрезвычайного положения. Это основные правовые режимы, которые вводятся в качестве временной социально-правовой меры и допускают ограничение прав и законных интересов граждан. Их функционирование оправдывается необходимостью достижения высшей цели – общественной безопасности. С их помощью реализуются меры по защите государства, общества и личности от самых серьезных угроз. Термин чрезвычайное положение обычно принято понимать в двухаспектах. С одной стороны – это ситуация, которая появляется, складывается и изменяется, а с другой – это режим, которых вводится, продлевается или отменяется. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» как социальные конфликты, так и бедствия, вызванные техногенными, природными и биологическими факторами (эпизоотии, эпидемии и т.п.) объединены единым универсальным термином – «угроза безопасности» 78 Вместе с тем, выглядит очевидным, что природные катаклизмы и социальные конфликты требуют различных подходов для их локализации: в первом случае преобладают меры спасения и экстренной помощи, во втором – правоохранительные меры (предотвращение, предупреждение и пресечение). Применительно к обстоятельствам социального характера в ведомственных нормативных документах чаще применяется термин «чрезвычайные обстоятельства». Общими задачами подготовки к действиям при чрезвычайных обстоятельствах выступают: 78 О чрезвычайном положении: федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года№ 3-ФКЗ // Российская газета. 2001. 02 июня. № 105 57 – развитие осмотрительности, бдительности, разумной осторожности и принятие во внимание психологических факторов при оценке ситуаций; – вооружение сотрудников педагогическими и психологическими знаниями в объеме, который обеспечивал бы понимание ими возможных проблем их профессиональной деятельности; – повышение оптимизма и уверенности в себе для успешного преодоления трудностей, встречающихся в профессиональной деятельности; – развитие профессионально важных психологических личностных качеств и свойств; – повышение психологической устойчивости к особому типу обстоятельств, которые характерны для определенной категории сотрудников; – формирование умений и навыков, обеспечивающих успешные действия при попадании в чрезвычайные обстоятельства; – формирование установок на совместные, согласованные действия, а также умений и навыков совместных действий 79 А.В. Снеговой предлагает рассматривать деятельность полиции при ЧО как основанный на законе вид правоохранительной деятельности, который осуществляется полицией в пределах ее компетенции во взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также физическими и юридическими лицами, и направленный на предупреждение и пресечение чрезвычайных обстоятельств социального характера, участие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также на минимизацию последствий чрезвычайных обстоятельств 80 В отечественном законодательстве и научной литературе термины и «чрезвычайные ситуации» и «чрезвычайные обстоятельства» используются в 79 Киселев А.М. Понятие и задачи подготовки сотрудников к действиям при чрезвычайных обстоятельствах // Международный пенитенциарный журнал. 2016. № 4 (4). С. 73 80 Снеговой А.В. Выполнение задач при чрезвычайных обстоятельствах как одно из направлений деятельности полиции // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 1(37). С. 67 58 различных смыслах. Чаще всего они носят довольно-таки противоречивый характер, что в вполне определенным образом сказывается на качестве управленческой деятельности руководителей структурных подразделений органов внутренних дел. Чрезвычайные обстоятельства выступают в качестве непосредственной угрозы жизни и безопасности населения, конституционному строю страны, и ликвидировать их невозможно без применения мер чрезвычайного характера. Основными причинами возникновения чрезвычайных обстоятельств являются чрезвычайные происшествия и чрезвычайные ситуации. Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, которая сложилась в результате опасного природного явления, катастрофы, аварии, стихийного или иного бедствия, способные повлечь за собой или уже повлекшие человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей 81 Проанализировав нормативно-правовые акты, которые обеспечивают деятельность руководителей органов внутренних дел можно сделать вывод, что наиболее распространенными терминами, которые раскрывают суть деятельности органов внутренних дел при возникновении чрезвычайных обстоятельств и чрезвычайных ситуаций являются: а) чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера; б) чрезвычайные ситуации биологического и социального характера; в) чрезвычайные обстоятельства криминального характера; г) особый правовой режим чрезвычайного положения; д) особый правовой режим военного положения. Успешное решение возложенных на подразделения органов внутренних дел служебно-боевых и оперативно-служебных задач, требует от руководителей всех степеней неуклонного повышения уровня руководства 81 О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ // Российская газета. 1994. 24 декабря. № 250 59 подчиненными сотрудниками, а также улучшение качества их профессиональной готовности. Подготовка сил и средств органов внутренних дел к действиям при ЧО включает в себя: 1) подготовку управленческих органов; 2) индивидуальную подготовку сотрудников; 3) подготовку подразделений и элементов группировки сил и средств к выполнению служебно-боевых и оперативно-служебных задач; 4) морально-психологическое и материально-техническое обеспечение действий привлекаемого к мероприятиям личного состава. Организация подготовки управленческих органов возлагается на штабные подразделения. Все занятия, учения и тренировки чаще всего организуются на местности в целях максимального приближения идеальной обстановки к обстановке реальной. В качестве одной из наиболее распространенных форм обучения управленческих органов выступают штабные тренировки и деловые игры. Их сущность проявляется в том, что сотрудники, проходящие обучение, в соответствии с их функциональными обязанностями, самостоятельно выполняют ту или иную работу по управлению структурным подразделением при возникновении чрезвычайных обстоятельств. Деловые игры (штабные тренировки) нацелены на приобретение навыков управленческой деятельности, в частности: – на выработку у руководителей навыков и умений в использовании инновационных средств управления, компьютерных технологий и средств автоматизации при проведении оперативно-тактических расчетов и анализе обстановки, принятии верного решения; – на проверку уровня подготовки руководителей и практического освоения ими технических приемов, средств и методов деятельности по управлению подразделениями в период возникновения чрезвычайных обстоятельств; – на формирование оперативности и слаженности в деятельности органов управления. 60 Анализ, обобщение и претворение в жизнь накопленного опыта управления органами внутренних дел в чрезвычайных обстоятельствах имеет важнейшее значение, так как позволяет использовать передовую практику, выявлять современные тенденции и не допускать совершения типичных ошибок. Безусловно, успех всякой операции, в первую очередь, зависит от степени психологической и профессиональной готовности личного состава, когда в результате проведенных специальных мероприятий (деловых игр, тренировок, учений) сотрудники, применяя всевозможные легальные средства и способы, готовы наиболее эффективно решать поставленные государством и обществом задачи. Для повышения качества подготовки руководителей органов внутренних дел в анализируемом направлении сегодня крайне актуальнымя вляется применение современных компьютерных технологий и технических средств обучения. Такое решение целесообразно реализовывать, используя технический комплекс ситуационного центра, интегрирующий в себе развитые системы информационно-аналитической поддержки, средства мультимедийного видеоотображения информации и средства коллективной работы в режиме реального времени. 3.3 Соотношение деятельности ФСБ и иных правоохранительных органов по обеспечению национальной безопасности РФ Как было сказано в предыдущих параграфах работы, государство под безопасностью (согласно закона «О безопасности») понимает состояние о защищенности. В первую очередь рассматривается безопасность личности. общества и государства. Объектами обеспечения национальной безопасности являются личность (как граждане РФ, так и иностранные граждане, и лица без гражданства); общество и государство. По каждому объекту есть совокупность свойств, подлежащих защите. Основным субъектом обеспечения национальной безопасности является государство. Государство 61 выполняет свои функции через государственные органы, и функция обеспечения национальной безопасности так же выполняется посредством органов государственной власти, а именно: правоохранительными органами, органами полиции и специальными службами. В государстве действует механизм обеспечения национальной безопасности: система нормативно-правовых актов; система государственных органов, призванных ее обеспечивать, а так же совокупность мероприятий по обеспечению национальной безопасности. Среди основных функций органов обеспечения национальной безопасности выделяют: анализ внутренних и внешних угроз; разработка и проведение мероприятий, направленных на их выявление и предотвращение; функционирование специальных органов и служб охраны и защиты; разработка мероприятий по действиям в повседневных условиях и условиях чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий; ликвидации последствий чрезвычайных бедствий; мероприятия по обеспечению национальной безопасности за рубежом; и т.д. Анализ практики показывает, что все государственные органы, призванные обеспечивать национальную безопасность находятся под общим руководством Президента РФ, это связано с важностью их основной функции – охранительной. Помимо Президента РФ контроль и обеспечение указанных органов осуществляет Правительство РФ. В второй главе работы представлена характеристика каждого органа государственной власти, призванного обеспечивать национальную безопасность, описаны основные функции и виды деятельности. Одно из самых значительных мест занимает Совет безопасности РФ, который являясь конституционным органом осуществляет подготовку решений Президента РФ по вопросам безопасности как от внешних, так и от внутренних угроз. В рамках Совета безопасности действуют межведомственные комиссии, в том числе комиссии по видам безопасности: 62 экологической, экономической, конституционной, общественной, военной и прочее. Помимо Совета безопасности в систему органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности относят: Федеральную службу безопасности; органы внешней разведки; федеральные органы государственной охраны; правоохранительные органы. Все названные органы взаимодействуют (на основании законодательства РФ) по вопросам обеспечения национальной безопасности. Взаимодействие полиции и ФСБ происходит в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, следствия (в некоторых случаях происходит формирование следственной группы из сотрудников ФСБ и полиции). Достаточно часто органы ФСБ могут оказывать помощь в расследовании для органов полиции, особенно по делам о террористических актах и иных преступлениях против государства и государственной службы. Такое взаимодействие является межведомственным 82 Самый распространенный вид взаимодействия – обмен информацией (взаимное информирование). Помимо этого, ФСБ взаимодействует с прокуратурой – по вопросам надзора за исполнением законов. В некоторых случаях в результате прокурорских проверок могут быть выявлены нарушения в сфере обеспечения национальной безопасности как со стороны государственных органов, так и иных лиц. Помимо этого, органы ФСБ взаимодействуют с Федеральной службой охраны РФ – по вопросам координации деятельности отдельных специальных служб 83 82 Инструкция по взаимодействию правоохранительных органов РФ при расследовании и раскрытии преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности России, утвержденной совместным Приказом Генеральной прокуратуры, МВД, ФСБ, ГТК РФ от 25 ноября 1997 г. № 69/777/425/700 83Шляпников А.В. Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране». - ООО «Новая правовая культура», 2013. 63 Одним из наиболее развитых направлений взаимодействия всех государственных органов охраны является вопросы в сфере противодействия терроризму, здесь и обмен опытом, и совместные учения 84 Еще один вопрос взаимодействия - миграционная ситуация на территории Российской Федерации 85 . Здесь происходит взаимодействие органов внутренних дел, миграционной службы, Федеральной службы безопасности, пограничной службы ФСБ. Немаловажным моментом является взаимодействие в сфере обеспечения экономической безопасности (налоги, банки, финансы). По данному вопросу пересекаются деятельность ФСБ и органов МВД России. Таким образом, под взаимодействием органов ФСБ России и органов МВД России следует понимать согласованную по месту и времени и закрепленную в законодательстве их совместную деятельность, направленную на создание и поддержание такого экономического, политического, международного и военно-стратегического положения страны, которое бы создавало благоприятные условия для развития личности, общества и государства. Взаимодействие осуществляется в важнейших сферах жизни общества: противодействие терроризму и организованной преступности; осуществление совместно оперативно-розыскных мероприятий и обмен информацией по кругу определенных субъектов и объектов; участие совместно с Федеральной службой охраны Российской Федерации в реализации функций государственной охраны; выработка стратегии и контроль за миграционной ситуацией и др. 84 Марлухина Е.О., Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону от 26 февраля 2006 года № 35- ФЗ «О противодействии терроризму». - ООО «Новая правовая культура», 2013. 85 Постановление Правительства РФ от 13.07.2012 № 711 (ред. от 31.10.2015) «О вопросах Федеральной миграционной службы» // «Собрание законодательства РФ», 23.07.2012, № 30, ст. 4276 64 Заключение По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы. Национальная безопасность является традиционным объектом правовой защиты. Обеспечение национальной безопасности – это основной вид деятельности различных правоохранительных органов, центральное место в данной сфере принадлежит сотрудникам органов внутренних дел, особенно полиции и специальным службам. Действия субъектов безопасности находят свое воплощение и выражение в определенных формах, под которыми понимается объективная, внешняя сторона их сущности. Воздействие же на объект производится с помощью различных способов, приемов, средств, которые именуются методами. Правоохранительными органами в процессе осуществления деятельности, направленной на обеспечение национальной безопасности, используются методы убеждения и принуждения. Таким образом, можно сделать вывод о том, что деятельность правоохранительных органов и специальных служб, направленная на охрану национальной безопасности, детально урегулирована в действующем законодательстве, однако, имеются некоторые вопросы, нуждающиеся в нормативном закреплении или совершенствовании. В связи с образованием территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в функции которых также входит обеспечение национальной безопасности, необходимо четко отработать механизм оперативного управления силами частных охранных организаций посредством уже имеющегося потенциала органов внутренних дел, включив в него возможности подразделений Росгвардии; Общие выводы по работе 1. Сегодня национальная безопасность относится к числу наиболее актуальных и вместе с тем дискуссионных тем современной юридической 65 науки. В целом, проблема безопасности является не новой, но для этой проблемы нужны новые подходы, соответствующие условиям и угрозам современного мира. Понятие «безопасность» будучи сложнейшим, многогранным социально-политическим и правовым явлением объективно обладает конкретно-историческим характером и тесной связью со всеми формами и направлениями взаимодействия в системе природа – человек – общество. 2. В настоящее время в самом общем виде в качестве безопасности государства как одного из главных условий нормального развития человека и общества понимают защищенность качественного состояния общественных отношений, которыми обеспечивается прогрессивное развитие человека и общества в конкретных исторических и природных условиях от опасностей, источник которых – это внутренние и внешние противоречия. 3. Обеспечение национальной безопасности по своей сути является одним из видов правоохранительной деятельности. В связи с этим, предлагается закрепить право на безопасность как объекта правоохранительной деятельности в Конституции Российской Федерации, дополнив ее статьей 20.1 следующего содержания: «Каждый имеет право на безопасность. Безопасность гарантируется государством». Обеспечение государственной безопасности осуществляется всеми государственными органами власти, государством в целом. Однако в отношении некоторых из них такая деятельность основная. Органы государственной безопасности являются видом правоохранительных органов по обеспечению защиты государственного строя от внешних и внутренних угроз, которые осуществляют на основе закона в качестве основных функций разведывательную, контрразведывательную деятельность, выявляют и расследуют преступления, посягающие на безопасность государства, борются с терроризмом и экстремизмом, охраняют государственную границу, высших органов государственной власти и должностных лиц, обеспечивающих безопасность специальных видов связи. 66 4. Основные направления деятельности по обеспечению национальной безопасности состоят из: - разведывательной деятельности; - контрразведки; - предупреждения, выявления, расследования и пресечения преступлений, которые посягают на безопасность государства (преступлений против государственного (конституционного строя), коррупции в органах власти и правоохранительных органах, организованной преступности, незаконного оборота оружия и так далее); - борьбы с терроризмом и экстремизмом; - охраны государственной границы; - охраны высших органов государственной власти и должностных лиц; - обеспечения безопасности специальных видов связи. 5. В силу особенностей организации обеспечения государственной безопасности на территории различных государств, могут быть выделены четыре основные модели такой организации: децентрализованная; концентрическая; централизованная; смежная. Модель – это, прежде всего, система. В свою очередь органы государственной безопасности должны иметь системное построение для правильного и эффективного функционирования. При этом выбор той или иной модели построения органов должен зависеть не только от функциональной нагрузки, но и от особенностей развития государства. 6. Государственная политика в сфере обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации способствует реализации стратегических национальных приоритетов и эффективной защите национальных интересов. Государство, беря на себя ответственность по обеспечению национальных интересов, принимает меры по осуществлению комплексного развития правоохранительных органов и специальных служб, совершенствует структуру и деятельность федеральных органов исполнительной власти, развивает систему выявления, 67 предупреждения и пресечения разведывательной и иной деструктивной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, наносящей ущерб национальным интересам и так далее. В связи с этим в современных исследованиях государственной политики в области обеспечения безопасности существенное значение имеет изучение отдельных органов власти и их специфики. Так в числе правоохранительных органов, осуществляющих деятельность по обеспечению государственной безопасности России, следует назвать Совет Безопасности Российской Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации, Федеральную службу охраны Российской Федерации, Службу внешней разведки Российской Федерации. 7. В российской государственной политике в области обеспечения безопасности одним из ключевых органов управления является Совет безопасности России. Этот институт имеет аналоги в государственном управлении зарубежных стран. Однако, в течение определенного периода его развития сформировались его особые черты. Опыт функционирования Совета безопасности России представляет интерес для понимания и оценки эффективности политики обеспечения безопасности в современной России. 8. Федеральная служба безопасности России осуществляет деятельность по обеспечению безопасности, которая является элементом правоприменительной деятельности. При этом последняя, вместе с нормотворческой деятельностью, являются видами деятельности Федеральной службы безопасности России по обеспечению государственной безопасности. В связи со сказанным, предлагается статью 1 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» дополнить словами следующего содержания: «Целью деятельности федеральной службы безопасности является обеспечение государственной (национальной) безопасности Российской Федерации, поддержание и защита прав и свобод человека и гражданина». 68 В свою очередь статью 2 названного Федерального закона «О федеральной службе безопасности» целесообразно также дополнить таким пунктом: «Органы федеральной службы безопасности являются правоохранительными органами и основной частью сил обеспечения государственной (национальной) безопасности Российской Федерации». Одной из главных проблем, проявляющейся на сегодня в той или иной мере при осуществлении фактически всех видов деятельности по обеспечению государственной безопасности, является несоответствие элементов правового режима охраны гуманистическим началам и соответствующему им ценностно-правовому ряду правовой системы России. Данное обстоятельство приводит к нарушению принципов законности, гарантированности прав и свобод личности, а также обоснованности обеспечения государственной безопасности. Наиболее очевидно проблема несоответствия элементов правового режима обеспечения национальной безопасности гуманистическим началам и соответствующему им ценностно-правовому ряду правовой системы России заявляет о себе в деятельности Федеральной службы охраны Российской Федерации и в структуре соответствующих этой деятельности законодательства о государственной безопасности. Режим осуществляемой Федеральной службой охраны Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности проявляется, прежде всего, в нестандартном правовом регулировании, особом правовом статусе данной службы, беспрецедентном объеме ее полномочий. К сожалению, как в частном случае с национальной безопасностью, так и вообще в вопросах аксиологических сопоставительных оценок представителями государственного аппарата общественных (общечеловеческих, нравственных, гуманитарных) и государственных (политических) ценностей, в настоящее время в России наблюдается явный перекос в сторону последних. А это ведет к системным изъянам в 69 законодательстве, к отсутствию надежных законодательных гарантий реализации правового статуса личности. Из сказанного следует, что при создании законов, фиксирующих правовой механизм обеспечения государственной безопасности, одной из основных задач законодателя является поиск компромисса между двумя сторонами отношений охраны: с одной стороны – надежностью и эффективностью обеспечения государственной безопасности, обеспечиваемой совокупностью принудительных правовых средств, а с другой – отсутствием нарушения прав и свобод, соблюдением правового статуса правопослушных граждан. 9. Служба внешней разведки Российской Федерации – спецслужба, исполняющая функции основного органа внешней разведки Российской Федерации. Служба внешней разведки Российской Федерации – один из органов исполнительной власти России. Деятельностью Службы внешней разведки руководит Президент Российской Федерации. Основные функции Службы внешней разведки России связаны защитой безопасности государства и общества от угроз с внешней стороны. Методы и средства, при помощи которых Служба внешней разведки осуществляет свою деятельность, определены федеральным законодательством. При этом Служба внешней разведки России является составной частью сил, обеспечивающих безопасность государства, как это определяет федеральное законодательство. В целом на сегодня, внешняя разведка России стала одной из наиболее эффективно действующих мировых секретных организаций. В послужном списке российских спецслужб много успешно проведенных операций, часть из которых рассекречена, а часть оперативных разработок до сих пор остается государственной тайной. С одной стороны, такой режим секретности оправдан, а с другой – он не позволяет в полной мере оценить эффективность деятельности Службы внешней разведки России по обеспечению государственной безопасности страны. 70 Делая общий вывод, следует сказать о том, что обеспечение национальной безопасности – одно из главных направлений в любом государстве. При этом правоохранительные органы, осуществляющие деятельность по обеспечению национальной безопасности, должны действовать совместно. Именно организованная деятельность будет способствовать достижению целей и задач, поставленных перед обеспечением государственной безопасности в целом. |