курсовая. Рубцов С.В._ОНБз-1301Д. Соотношение правоохранительной, полицейской деятельности и деятельности спецслужб по обеспечению национальной безопасности
 Скачать 0.57 Mb.
|
|
2.3 Деятельность Федеральной службы безопасности Российской Федерации по обеспечению государственной безопасности В системе федеральных органов исполнительной власти, участвующих в обеспечении национальной безопасности, одно из ведущих мест отводится Федеральной службе безопасности Российской Федерации, федеральная служба безопасности). При этом законодатель, наделяя Федеральную службу безопасности России соответствующими властными полномочиями, установил механизм их реализации, который отражается в соответствующих нормативных правовых актах 57 Федеральная служба безопасности России в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов; обеспечивает информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализует основные направления 57 Уранян А.А. Место и роль Федеральной службы безопасности в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Евразийский союз: вопросы международных отношений. – 2018. – № 1. – С. 101 41 деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирует контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление 58 Федеральная служба безопасности осуществляет правотворческую, правоприменительную, оперативно-исполнительную и правоохранительную виды деятельности. Именно правоохранительной деятельности федеральной службы безопасности уделяется особое внимание: «правоохранительная функция представляет собой деятельность государства по обеспечению неукоснительного выполнения своих предписаний гражданами и государственными органами 59 » - отмечает А.В. Мелехин. Неоднозначно мнение ученых и по поводу положения службы безопасности, так А.Ю. Гулягин 60 относит ее к системе правоохранительных органов, О.В. Харченко относит ее к полицейским органам 61 , справедливо отмечая, что она выполняет ряд полицейской деятельности. Такого же мнения придерживается С.А. Шелепова 62 Однако, анализ нормативно-правовых актов, видов деятельности федеральной службы безопасности, а также ее функций позволяет сделать вывод о том, что ФСБ является специальной службой, деятельность которой связана с обеспечением общественной безопасности и национальной безопасности государства. Основными направлениями деятельности ФСБ являются: борьба с терроризмом; контрразведывательная деятельность; пограничная 58 Морозов Ю.В. Система нормативных правовых актов, регулирующих административно-правовые режимы в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства // Актуальные проблемы государственных и естественных наук. – 2016. – № 7. – С. 39 59 Костенко М.А., Орлова Е.С. Правоприменительная и правоохранительная деятельность: понятие, признаки и стадии осуществления // Таврический научный обозреватель. –2015. – № 4. – С. 99 60 Гулягин А.Ю. Особенности правоохранительной деятельности в сфере административной юрисдикции: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2015. – С. 101. 61 Харченко О.В. Понятие и виды правоохранительной государственной службы // Российский следователь. – 2008. – № 14. – С. 34 62 Шелепова С.И. Федеральная служба безопасности в системе правоохранительных органов в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2008. – С. 20 42 деятельность; борьба с преступностью; разведывательная деятельность; обеспечение информационной безопасности 63 При этом иные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности России определяются только федеральным законодательством. Так в 2018 году на территории России Федеральная служба безопасности предотвратила 61 преступление террористической направленности, в том числе 18 крупных терактов. Всего в 2018 году Федеральная служба безопасности пресекла деятельность 56 законспирированных террористических ячеек, задержав более 1000 боевиков и ликвидировав 78. Также в 2018 году в сети Интернет закрыли более 2 тысяч ресурсов, посвященных экстремистской и террористической деятельности 64 Таким образом, подводя итог вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что деятельность Федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности представляет собой осуществляемые на основе законности, уважения, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, с учетом секретности, конспирации, в сочетании гласных и негласных методов и средств специальные действия по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства от преступных посягательств. 2.4 Деятельность Службы внешней разведки Российской Федерации по обеспечению государственной безопасности Необходимая для каждой страны явно незримая внешняя разведка – это федеральная спецслужба, которая относится к военизированным государственным организациям с правом приобретения и использования боевого ручного стрелкового, психотропного и иного вида современного 63 Волков А.Д. Нормативно-правовое регулирование деятельности органов Федеральной службы безопасности России // Аграрное и земельное право. – 2015. – № 3. – С. 60 64 ФСБ подвело итоги работы в 2018 году // Наш формат. Режим доступа. – http://publicformat.ru/index.php/proisshestviya/item/264-fsb-podvelo-itogi-raboty-v-2017-godu (дата обращения 30.03.2019) 43 высокотехнологичного оружия, а также применения боевых техник специализированной борьбы. Руководит деятельностью такой службы президент страны. Главная задача Служб внешней разведки любой из стран – защищать безопасность граждан своего суверенного государства, общества и державы в целом от внешних угроз и противодействовать терроризму. Служба внешней разведки Российской Федерации – спецслужба, исполняющая функции основного органа внешней разведки Российской Федерации. Служба внешней разведки Российской Федерации – один из органов исполнительной власти России. Деятельностью Службы внешней разведки руководит Президент Российской Федерации. Основные функции Службы внешней разведки России связаны защитой безопасности государства и общества от угроз с внешней стороны. Методы и средства, при помощи которых Служба внешней разведки осуществляет свою деятельность, определены федеральным законодательством. При этом Служба внешней разведки России является составной частью сил, обеспечивающих безопасность государства, как это определяет федеральное законодательство. Служба внешней разведки уполномочена вести оперативно-розыскную деятельность, а также предусматривает воинскую службу для сотрудников в своих рядах 65 Служба внешней разведки России осуществляет деятельность по получению особо важной разведывательной информации, которую ведомство докладывает Президенту России. При этом за достоверность информации, объективность излагаемых фактов и данных персональную ответственность несет глава Службы внешней разведки Российской Федерации. Разведывательная деятельность осуществляется посредством: 65 Абубекерова Д.А. Система органов обеспечения безопасности в Российской Федерации //Национальная безопасность в современной России: стратегия противодействия экстремизму и терроризму и перспективы преодоления глобальных проблем: материалы Всерос. науч. конф. – Саранск, 2016. – С. 45 44 - добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц; - оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Служба внешней разведки России для обеспечения государственной безопасности ставит перед собой следующие цели: - обеспечение Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, военностратегической, научно-технической и экологической областях; - обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности; - содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации. Для достижения этих целей Федеральным законом «О внешней разведке» Службе внешней разведки предоставляется ряд полномочий. В том числе, установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие, и осуществление мер по зашифровке кадрового состава. В процессе разведывательной деятельности Служба внешней разведки может использовать гласные и негласные методы и средства, которые не должны причинять вред жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде. Порядок использования негласных методов и средств определяется федеральными законами и нормативными правовыми актами органов внешней разведки Российской Федерации. В настоящее время в ведомстве Службы внешней разведки России несколько организаций, занимающихся внешней разведкой. Все органы 45 Внешней разведки действуют независимо друг от друга, обеспечивая такие главные свойства информации, как объективность, достоверность, актуальность и своевременность. Сложная разветвленная структура разведки создана для того, чтобы, во-первых, глава государства мог делать выводы и принимать важнейшие решения, даже по одинаковым вопросам, опираясь на различные источники, а во-вторых, именно в нормальной конкурентной среде рождается истина и важные оперативные достижения. Раньше, в основном, использовались классические методы в виде стратегической агентурной разведки. Это означает, что практически в каждой стране мира действовали дипломатические резидентуры Службы внешней разведки, цели и задачи которых заключались в получении информации по состоянию военного потенциала принимающего государства, уровень развития научно-технической разведки, перспективы появления новейших видов вооружения и военной техники. Шло визуальное отслеживание боевой активности, военных контактов, то есть сведения для оперативного планирования 66 Сегодня современная разведка базируется на существенных возможностях для ведения космического поиска, обладая развитой системой противовоздушной обороны, космических спутников фотографической и оптико-электронной разведки, космические аппараты радиотехнической разведки. Получаемые данные помогают в реальном масштабе времени отслеживать любую военную активность, делать анализ оборонных усилий в различных государствах 67 Благодаря Интернету и современным социальным сетям Служба внешней разведки успешно использует развитую систему электронного слежения, включая разведывательные центры радиозахвата и 66 Кушаков О.Н. Стратегическое планирование – вопрос безопасности страны // Стратегическое управление: теория, практика и проблемы: сб. трудов науч. конф. – Владимир, 2018. – С. 60 67 Белозеров И.П. Анализ эволюции государственного внешнего долга России в аспекте безопасности // Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. – 2018. – № 3. – С. 12 46 радиопеленгации. Криптография с дешифрацией важных сообщений исторически уже прочно срослась с понятием шпионажа. Все, находящиеся в ведении Службы внешней разведки России, коммуникационные сети боевого информационного управления, все важные государственные каналы связи работают под сложной защитой криптографических алгоритмов с обязательной шифровкой данных с закрытым ключом 68 Таким образом, разведывательная деятельность осуществляется на основе принципов: разделения полномочий федеральных органов исполнительной власти, входящих в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации; законности; уважения прав и свобод человека и гражданина; подконтрольности Президенту Российской Федерации и Федеральному Собранию; сочетания гласных и негласных методов и средств. Сегодня любое внешнеполитическое решение базируется на данных внешней разведки. Касается ли это какого-нибудь зарубежного визита первых лиц государства, или конъюнктуры цен на мировые энергоресурсы, или военно-политической ситуации в различных регионах мира. Организация Службы внешней разведки служит «глазами и ушами» России, поэтому традиционно в истории страны органам внешней разведки, спецслужбам, к ним приближенным уделялось и до сих пор уделяется приоритетное внимание правительства 69 В целом на сегодня, внешняя разведка России стала одной из наиболее эффективно действующих мировых секретных организаций. В послужном списке российских спецслужб много успешно проведенных операций, часть из которых рассекречена, а часть оперативных разработок до сих пор остается государственной тайной 70 . С одной стороны, такой режим секретности оправдан, а с другой – он не позволяет в полной мере оценить 68 Карташов Н.В. Здесь все наши! // Человек и закон. – 2018. – № 1. – С. 52 69 Абубекерова Д.А. Система органов обеспечения безопасности в Российской Федерации //Национальная безопасность в современной России: стратегия противодействия экстремизму и терроризму и перспективы преодоления глобальных проблем: материалы Всерос. науч. конф. – Саранск, 2016. – С. 46 70 Абазов А.Б. Общественная опасность терроризма в Российской Федерации // Международное уголовное право и международная юстиция. – 2018. – № 1. – С. 11 47 эффективность деятельности Службы внешней разведки России по обеспечению государственной безопасности страны. Делая общий вывод второй главы, необходимо отметить, что правоохранительные органы, осуществляющие деятельность по обеспечению национальной безопасности России, должны действовать совместно. Именно организованная деятельность будет способствовать достижению целей и задач, поставленных перед обеспечением национальной безопасности в целом. 48 3 Организация охраны обеспечения национальной безопасности в особых условиях 3.1 Обеспечение порядка органами внутренних дел при проведении массовых мероприятий В соответствии со статьей 1 федерального закона «О полиции» полиция предназначена для охраны общественного порядка и для обеспечения национальной безопасности. Особое значение охране общественного порядка и обеспечению национальной безопасности следует уделять при проведении массовых мероприятий. В зависимости от значимости и масштаба массовых мероприятий организация охраны общественного порядка может осуществляться органами внутренних дел различных уровней. Так, обеспечение общественного порядка и национальной безопасности на массовом мероприятии, проходящем в масштабе города или района (например, на ярмарке), организует руководство органа внутренних дел соответствующего района или города. В проведении мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности задействованы различные службы и подразделения полиции – это подразделения уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, подразделения ГИБДД, подразделения по делам несовершеннолетних, служба участковых уполномоченных полиции и другие, однако основной силой является служба охраны общественного порядка, в которую входят собственно подразделения охраны общественного порядка, патрульно-постовой службы, охраны и конвоирования, личный состав изоляторов временного содержания. Процесс охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении массового мероприятия условно можно разделить на три этапа: подготовительный, исполнительный и заключительный. 49 Подготовительный этап заключается в оценке складывающейся обстановки, уяснении целей, постановке задач, выборе способов их выполнения, оформлении выбранного решения в виде плана и доведение этого до исполнителей. Изначально производится сбор информации о характере проводимого массового мероприятия, программе, месте его проведения, времени, условиях, количестве участников. Часть данной информации получают от организаторов проводимых мероприятий, часть собирается самостоятельно (так, при проведении концертов, спортивных игр информация получается от администрации зрелищных учреждений; при проведении религиозных праздников, обрядов информация о месте, времени и программе мероприятия получается от организаторов, а информация о количестве участников добывается самостоятельно). Затем осуществляется изучение местности, на которой будет проводиться массовое мероприятие. Принимается во внимание планировка местности, пути подходов, состояние дорог, наличие и расположение предприятий, учреждений, организаций, жилых домов на территории и поблизости. При проведении мероприятия в закрытом помещении дополнительно изучается расположение помещений, расположение входов и выходов. Обязательно принимаются во внимание специфические факторы, присущие массовым мероприятиям. Таковыми являются: большое скопление людей; скоротечность протекающих событий; быстрое изменение оперативной обстановки; психологический настрой масс; погодные условия; конструктивные особенности помещений и зданий, в которых проходят массовые мероприятия. После этого полученная информация анализируется, определяется количество сил и средств, которые необходимо задействовать в обеспечении охраны порядка при проведении мероприятия и на основе этого разрабатывается и принимается план обеспечения общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. 50 Планом предусматривается: – сущность проводимого мероприятия (вид массового мероприятия, организаторы, предполагаемое количество участников); – характеристика места проведения мероприятия; время начала и его окончания; направления, по которым будет осуществляться движение участников мероприятия; пути эвакуации людей при возникновении экстренных ситуаций; – меры обеспечения безопасности (ограничение или закрытие дорожного движения в зоне проводимого мероприятия, приостановление работы предприятий, учреждений, организаций); – состав привлекаемых сил и средств, их расстановка, время прибытия на место проведения мероприятия и время убытия; – состав оперативного штаба, на который возлагается организация и руководство охраной общественного порядка, место его расположения, порядок и способы связи и взаимодействия нарядами между собой и штабом. В состав штаба включаются: начальник ОВД, его заместители, группа управления силами и средствами, группа информации и анализа, оперативно- следственная группа, представители ГИБДД, других служб, администрации, медицинской службы. План согласовывается с заинтересованными организаторами мероприятия и утверждается руководителем органа внутренних дел, в масштабе которого проводится массовое мероприятие. К плану прилагается карта территории, схемы помещений, расчет сил и средств. Далее необходимая информация (число задействованных сотрудников, их расстановка, обязанности) доводится до личного состава. Проводятся инструктажи (при необходимости – тренировки). Исполнительный этап заключается в непосредственном обеспечении общественного порядка и общественной безопасности во время проведения массового мероприятия. Начинается он с прибытия на место проведения мероприятия личного состава, задействованного в охране правопорядка. 51 После чего производится проверка наличия и готовности личного состава к несению службы. Затем осуществляется расстановка постов и нарядов в соответствии с планом и на протяжении всего мероприятия на территории его проведения устанавливается специальный режим. Данный режим подразумевает непрерывный контроль за ходом массового мероприятия, действиями его участников. Контроль осуществляется посредством: 1) поддержания установленных правил проведения мероприятий; 2) предупреждения административных правонарушений и преступлений, их пресечения; 3) выявления лиц, их совершивших, и принятия к ним установленных законом мер. Заключительный этап состоит в обеспечении выхода участников массового мероприятия после его окончания за пределы территории, где оно проводилось. Начинается он с момента окончания мероприятия и заключается в организации благополучного ухода его участников. Для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности во время ухода участников мероприятия с территории его проведения нарядами осуществляется их сопровождение. После этого производится осмотр территории, где проводилось массовое мероприятие (особенно внимание этому уделяется, если массовое мероприятие проводилось в помещении), снимаются введенные ограничения работы транспорта, предприятий, учреждений и организаций. Затем собирается личный состав, и подводятся итоги несения службы. В зависимости от видов массовых мероприятий действия на различных этапах охраны общественного порядка несколько различны 71 . Так, различна тактика обеспечения правопорядка, методы вывода участников мероприятий после его окончания за пределы территории, где проводилось мероприятие; 71 Организация деятельности дежурных частей органов внутренних дел: учебное пособие / А.К. Дубровин и др.; под ред. Б.Г. Эшмадова, А.К. Дубровина. Иркутск, 2008. С. 283 52 различны и специфические факторы, влияющие на эффективность принимаемых мер по обеспечению охраны порядка и общественной безопасности на массовых мероприятиях. Учитывая, что Российская Федерация в 2018 году впервые в своей истории принимала мировое первенство по футболу, на органы внутренних дел и войска национальной гвардии возлагались серьезные задачи, от решения которых напрямую зависела не только безопасность зрителей и участников соревнований, но и, в конечном итоге, имидж нашей страны на мировой арене. Кроме того, ряд изменений, внесенных за последние годы в российское законодательство, принципиальным образом изменил функции и задачи правоохранителей во время проведения различных спортивных мероприятий, в том числе и футбольных матчей. В связи с этим, нельзя не согласиться с С.А. Буткевичем, утверждающим, что организация спортивного мероприятия такого масштаба требует не только создания соответствующей инфраструктуры, но и оптимизации способов и приемов охраны общественного порядка, которые должны соответствовать международным стандартам и способны гарантировать надлежащий уровень безопасности в городах, задействованных в ходе турнира 72 В соответствии с представленными судами сведениями, в период с 01 января 2015 года по 31 марта 2017 года судьями судов общей юрисдикции рассмотрено 1381 дело об административных правонарушениях, из которых: – 1357 дел по факту нарушения правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, включая грубые нарушения (ч. 1 ст. 20.31 КоАП); – 24 дела по фактам повторного нарушения правил поведения зрителей и случаям, когда правонарушение привело к приостановлению либо прекращению официального спортивного соревнования (ч. 2 ст. 20.31КоАП 72 Буткевич С.А. Обеспечение общественной безопасности при проведении футбольных матчей // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2015. № 4 (32). С. 85 53 РФ) 73 . За период прошедшего чемпионата увеличения правонарушений не зафиксировано. Нарушения выражались в причинении имущественного ущерба собственнику спортивного объекта; бросании различных предметов в сторону игроков, других зрителей; нахождении во время проведения соревнования на лестницах, создании помех движению в зонах мест проведения соревнований, предназначенных для эвакуации; проносе в место проведения официального спортивного соревнования пиротехнических изделий с их последующим использованием или без такового и т. д. Чаще всего в качестве наказания суды назначали штраф без дополнительного запрета на посещение соревнований в дни их проведения. На официальном сайте Министерства внутренних дел Российской Федерации размещен и постоянно обновляется список лиц, подвергнутых административному запрету на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения 74 В ходе обобщения практики применения судьями статьи 20.31 КоАП РФ выявлено более 280 случаев возвращения протоколов об административных правонарушениях. Среди причин выделяют: – неполное описание в протоколе события правонарушения; – отсутствие подписи должностного лица, его составившего, либо лица, в отношении которого составлен протокол; 73 Справка по материалам проведенного в связи с подготовкой к предстоящему чемпионату мира по футболу FIFA 2018 года обобщения судебной практики по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований» // Информационно-правовой портал Гарант.ру. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/ (дата обращения: 30 мая 2019 года) 74 Список лиц, которым запрещено посещение официальных спортивных соревнований в дни их проведения // Официальный сайт МВД России. URL: https://media.mvd.ru/files/embed/1205113/ (дата обращения: 30 мая 2019) 54 – недоставление в суд лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, влекущем административный арест 75 Следовательно, устранение вышеуказанных причин, приведет к более быстрому и точному расследованию дел данной категории, что в свою очередь положительно скажется на состоянии общественного порядка и обеспечению национальной безопасности. Сотрудники органов внутренних дел и Росгвардии, задействованные в мероприятиях по охране общественного порядка во время проведения футбольных матчей, обязаны действовать исходя из особенностей ситуации, прогнозируя вероятное поведение фанатов 76 Большую роль в профилактике околофутбольных правонарушений должен сыграть институт споттеров – иностранных полицейских, которые прибывают вместе с командами-гостями чемпионата. Основная их работа состоит в выявлении членов фанатских группировок из числа болельщиков закреплённого футбольного клуба, которые способны на противоправные деяния или уже их совершили. Необходимая информация поступает к споттерам от специалистов по работе с болельщиками, представителей служб безопасности футбольных клубов и стадионов. Работают споттеры в тесном взаимодействии с так называемыми цицеронами – сотрудниками российской полиции, владеющими оперативной обстановкой в местах проведения матчей. 75 В преддверии ЧМ-2018 по футболу обобщена судебная практика, касающаяся правил поведения зрителей на трибунах // Информационно-правовой портал Гарант.ру. URL: https://www.garant.ru/news/1201275/ (дата обращения: 30 мая 2019 года). 76 Трофимова Н.С. О роли руководителя патрульно-постовой службы полиции в обеспечении эффективности деятельности по охране правопорядка во время массовых мероприятий // Труды Академии управления МВД России. 2015. № 4(36). С. 117 |