курсовая. Рубцов С.В._ОНБз-1301Д. Соотношение правоохранительной, полицейской деятельности и деятельности спецслужб по обеспечению национальной безопасности
 Скачать 0.57 Mb.
|
|
1.2 Система обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации Систему органов, осуществляющих охрану общественного порядка и обеспечение национальной безопасности, составляют: государственные органы, в число которых входят правоохранительные органы; негосударственные структуры (частные охранные и детективные предприятия, общественные объединения правоохранительной направленности, внештатные сотрудники); в силу ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, охрану общественного порядка осуществляют и органы местного самоуправления. Основным звеном рассматриваемой системы являются правоохранительные органы. Основной функцией правоохранительных органов является защита населения, а также конституционных прав человека и гражданина, охрана общественного порядка, в том числе в ситуации чрезвычайного положения, либо при чрезвычайных положениях (например, аварии, наводнения и прочее). Правоохранительные органы выполняют свои функции на профессиональной основе, сотрудники правоохранительных органов проходят отбор, к ним законодатель предъявляет определенные требования. Среди правоохранительных органов центральное место занимают полиция и органы внутренних дел. На законодательном уровне их деятельность регулируется законами «О полиции», «Об оперативно- 17 розыскной деятельности», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и т.д. Важнейшим нормативным документом является Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное указом Президента РФ от 21 декабря 2016 года № 699, согласно которому МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел 26 В единую централизованную систему МВД России входят: 1. ОВД, включающие в себя полицию; 2. Организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. Большую роль на развитие системы органов внутренних дел России оказало принятие Закона «О полиции». Основная цель реформы – выведение системы МВД России на новый более качественный рубеж развития. Для этого реализуется комплекс мер по оптимизации структуры управления, реорганизации системы ведомственного образования, кадрового, тылового и материально-технического обеспечения, а также по решению наиболее острых социальных проблем органов внутренних дел. Одним из ключевых звеньев в системе мер по реформированию органов внутренних дел является собственно формирование российской полиции. Помимо взаимодействия с иными правоохранительными органами, органы внутренних дел осуществляют свою деятельность также во взаимодействии с другими федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями. Такое взаимодействие определено положениями закона «О полиции», который определяет одним из основных принципов деятельности – принцип 26 Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел 18 взаимодействия и сотрудничества. Согласно этому положению органы полиции с одной стороны обеспечивают защиту прав и свобод граждан (а также иностранных граждан и лиц без гражданства), общества и в целом государства, в рамках такой защиты они содействуют органам государственной власти и местного самоуправления, а с другой государственные и муниципальные органы обязаны оказывать содействие органам полиции, отвечать на запросы, рассматривать ходатайства и т.д. Исходя из указанного принципа формируются следующие обязанности органов полиции: оказание содействия государственным и муниципальным органам и иным субъектам, указанным в законе, в осуществлении их законной деятельности; в обязательном порядке совместно с представителями органов государственной власти и местного самоуправления и организаторами митингов и иных массовых шествий и публичных мероприятий охранять безопасность граждан и общественный порядок. В результате реформы исполнительной власти указом Президента Российской Федерации № 157 от 5 апреля 2016 года «в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина» была создана Федеральная служба войск национальной гвардии РФ (далее – Росгвардия) 27 . Росгвардия совместно с органами внутренних дел принимает участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Правовой основой деятельности Росгвардии являются Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», указ Президента РФ от 5 апреля 2016 года № 157. На войска Росгвардии возлагается выполнение следующих задач: 1) участие в охране общественного порядка и безопасности; 27 О директоре Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующем войсками национальной гвардии Российской Федерации: указ Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 158 // Собрание законодательства РФ. 2016. № 15. Ст. 2077 19 2) охрана важных государственных объектов, специальных грузов и сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации; 3) участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом; 4) участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции; 5) участие в территориальной обороне Российской Федерации; 6) оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации; 7) федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны; 8) охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам 28 Федеральной специальной службой обеспечения национальной безопасности является Федеральная служба безопасности (ФСБ России). В соответствии с федеральным законом от 03 апреля 1995 года № 40- ФЗ «О Федеральной службе безопасности» ФСБ России представлена как «единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации» 29 . Указом Президента РФ от 11 августа 2003 года № 960 утверждено Положение о Федеральной 28 О войсках национальной гвардии Российской Федерации: федеральный закон от 03 июля 2016 года № 226-ФЗ // Российская газета. 2016. 06 июля. № 146 29 О федеральной службе безопасности: федеральный закон от 3 апреля 1995г. № 40-ФЗ // Российская газета. 1995. 12 апреля. № 72 20 службе безопасности Российской Федерации и структура органов федеральной службы безопасности 30 Среди обязанностей, возложенных на органы федеральной службы в соответствии со статьей 12 ФЗ «О Федеральной службе безопасности», необходимо выделить: – информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ и по их поручениям федеральные органы государственной власти, а также органы государственной власти субъектов РФ об угрозах безопасности РФ; – выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений, возбуждение и (или) рассмотрение дел о которых отнесены КоАП РФ к ведению органов ФСБ; – выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование готовящихся, совершающихся и совершенных террористических актов, а также добыча информации о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма; – участие в пределах своих полномочий совместно с другими государственными органами в обеспечении безопасности проводимых на территории РФ общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятиях. Таким образом, можно сделать вывод о том, что система обеспечения национальной безопасности это в первую очередь «силовые» органы государственной власти, созданные с целью защиты государства, населения, общества (правоохранительные органы, полиция, специальные службы); органы государственной власти и местного самоуправления, в чье ведение входят вопросы обеспечения национальной безопасности и общественного порядка; иные органы публичной власти. В другой стороны – это отношения, в том числе взаимоотношения между всеми перечисленными органами по проведению контрольных и проверочных мероприятий, разработке 30 Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 11 июня 2003 года № 960 // Российская газета. 2003. 18 августа. № 33 21 нормативных актов в сфере обеспечения национальной безопасности. Такое взаимодействие может проходить по двум направлениям: процессуальная форма взаимодействия (в рамках уголовного 31 , административного или гражданского процессов) и организационно-тактическое взаимодействие (проведение совместных мероприятий, выработка нормативных актов и т.д.). Таким образом, важнейшими задачами государства являются защита прав и свобод человека и гражданина, охрана общественного порядка и обеспечение национальной безопасности. В реализации данных задач участвуют практически все органы публичной власти, однако первостепенная роль принадлежит правоохранительным органам, органам полиции и специальным службам. 1.3 Формы и методы осуществления обеспечения национальной безопасности Обеспечение национальной безопасности является административной деятельностью. Многообразие содержания административной деятельности правоохранительных органов обуславливает и многообразие форм ее осуществления. Формы деятельности тесно связаны между собой, и они существенно отличаются друг от друга. Ни одна из форм не имеет универсального назначения, т.е. невозможно посредством применения одной только формы качественно реализовывать все функции. Успех выполнения задач, стоящих перед правоохранительными органами, зависит от умелого и правильного использования тех или иных форм деятельности в зависимости от ситуации, в которой реализуется конкретная функция. Каждой форме присущи свои специфические особенности. 31 Зуев С.В. Уголовное преследование по делам о преступлениях, совершаемых организованными группами и преступными сообществами (преступными организациями): монография. Челябинск, 2010. С. 24-27 22 По юридическим последствиям формы административной деятельности правоохранительных органов классифицируются на 32 правовые (действия, влекущие юридические последствия, т.е. влекущие возникновение, изменение и прекращение юридических фактов) и неправовые (не влекущие юридических последствий). Правовые формы административной деятельности, в свою очередь, делятся на правотворческую и правоприменительную деятельность. Правотворческая деятельность – это создание нормативных актов управления. Акт управления представляет собой принятое на основе норм права властное предписание, адресованное управляемому субъекту. Создание нормативного акта управления – это разработка, принятие и издание на основе закона норм подзаконного характера, рассчитанных на их многократное исполнение. Нормативными актами управления являются: приказы; инструкции; наставления; уставы; планы действий при чрезвычайных обстоятельствах 33 Правоприменительная деятельность – это издание индивидуальных актов управления (властных предписаний, основанных на законе или подзаконных правовых актах, рассчитанных на разовое исполнение конкретным управляемым субъектом). Правоприменительная деятельность классифицируется на регулятивную и правоохранительную. Регулятивная деятельность направлена на разрешение конкретных общественных отношений посредством издания индивидуальных актов управления, носящих регулирующий характер. Так, для урегулирования общественных отношений, возникающих в сфере оборота оружия, лицензионно–разрешительное подразделение Росгвардии выдает разрешения гражданам на приобретение, хранение и ношение оружия. Правоохранительная деятельность направлена на охрану, урегулированных нормами права общественных отношений путем 32 Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: учебник. М., 2009. С. 138 33 Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: учебник. М., 2009. С. 140 23 применения санкций к нарушителям права. Например, к лицу, которое совершило административное правонарушение, применяются меры административного принуждения 34 Неправовые формы деятельности, в отличие от правовых, не связаны с реализацией властных полномочий. Они делятся на организационные действия – направленные на осуществление работы с людьми: совещания, инструктажи, учения, тренировки, профилактические беседы, воспитательная работа, пропаганда правовых актов; и на материально-технические – направленные на манипуляцию c информацией и использование технических средств: сбор информации об оперативной обстановке, ее обработка, подготовка справок, отчетов, ведение делопроизводства, составление ориентировок, размножение документов с использованием копировальной техники, формирование и использование баз данных, применение автоматизированных информационных систем, технических средств и т.д. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности достигается в результате целенаправленного воздействия правоохранительного органа на объект его деятельности. Данное воздействие осуществляется с помощью различных способов, приемов и средств, которые принято именовать методами. Правоохранительными органами в процессе осуществления деятельности, направленной на охрану общественного порядка и общественной безопасности, используются методы убеждения и принуждения. Убеждение – это активное моральное, психологическое и материальное воздействие на волю и сознание управляемого субъекта с целью обеспечения добровольного исполнения им норм права. Убеждение носит позитивный характер воздействия на субъект и имеет своей целью добровольное соблюдение права. Методы убеждения делятся на меры воспитательного характера и меры воздействия организационного характера. 34 Ходжич М.В. Правоохранительная стратегия – основной элемент стратегического планирования в органах внутренних дел // Российский следователь. 2010. № 3. С. 22-24. 24 Меры воздействия воспитательного характера: – меры, обеспечивающие нравственное и правовое воспитание граждан (профилактические беседы, разъяснение и толкование норм права через средства массовой информации); – поощрения (моральные поощрения, материальные поощрения); – меры общественного воздействия. Меры воздействия организационного характера: а) меры, обеспечивающие гласность в деятельности правоохранительных органов (конференции, брифинги, встречи с общественностью, отчеты перед населением); б) меры по организации массовой работы среди населения (обучение способам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности граждан, состоящих в общественных формированиях, имеющих своей целью поддержание правопорядка). Принуждение – принудительное активное воздействие физического, психологического и материального характера на управляемый субъект с целью недопущения, либо прекращения правонарушений. Принуждение заключается в том, что управляемый субъект подвергается определенным лишениям 35 Методы принуждения делятся на административно- предупредительные меры, меры административного пресечения, меры административно–процессуального обеспечения и административные наказания. 1. Административно-предупредительные меры – меры, применяемые в целях недопущения совершения правонарушений и других противоправных действий, их предупреждения. 2. Меры административного пресечения – меры, применяемые для непосредственного прекращения правонарушений, они подразделяются на меры пресечения общего и специального назначения 36 35 Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: учебник. М., 2009. С. 138 36 Звоненко Д.П. Административное право: учебник. М., 2012. С. 112 25 Меры пресечения общего назначения: требование прекращения деяния; доставление граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации; запрещение деятельности объектов разрешительной системы и т. д. Меры пресечения специального назначения: применение физической силы; применение специальных средств; применение огнестрельного оружия 37 3. Меры процессуального обеспечения – меры, направленные на создание оптимальных условий для качественного проведения процессуальных действий: доставление (принудительное препровождение лица в целях составления протокола об административном правонарушении); административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов и т.д. 4. Административные наказания – меры ответственности, возлагаемые на лицо, за совершение административных правонарушений: предупреждение – официальное порицание физического или юридического лица, вынесенное в письменной форме; административный штраф – денежное взыскание. Таким образом, правоохранительные органы обладают набором форм и методов, позволяющих им в должной степени сформировать качество оказываемых правоохранительных услуг с учетом необходимости охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Их реализация зависит от характера выполняемых в конкретный период времени задач. Сама же деятельность должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями нормативных правовых актов. 37 Соловьев И.Н. О некоторых аспектах Закона «О полиции» // Налоговый вестник. 2011. № 4. С. 57 26 |