ипз технологии самоорганизации 1 курс. ипз тс. Итоговое практическое задание по дисциплине Технологии самоорганизации
 Скачать 38.62 Kb.
|
ИТОГОВОЕ ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ по дисциплине «Технологии самоорганизации» Анализ процессов самоорганизации на территории и разработка рекомендаций (тема практического задания)
Москва 2022 Содержание Введение ___________________________________________3 Основная часть ______________________________________ 5 Заключение ________________________________________ 19 Список использованной литературы ____________________ 11 Введение Самоорганизующиеся и самоуправляемые структуры – элемент гражданского общества, который в настоящее время представляет собой наибольший интерес в вопросах изучения жизни людей на какой-либо территории. Самоорганизация граждан проявляется тогда, когда в ней возникает потребность, возникает в тех сферах жизни, где государство действует недостаточно эффективно. Личная заинтересованность большинства граждан в решении вышеперечисленных вопросов предопределяет высокую эффективность их решения. Однако, на практике все обстоит не так хорошо, как может показаться на первый взгляд. Правовой нигилизм, отчужденность граждан от происходящих в стране процессов до недавнего времени не позволяли достойно оценить роль и место самоорганизации населения в осуществлении местного самоуправления. И только в последние годы, в связи с реформой местного самоуправления и развитием форм непосредственного участия населения в его осуществлении мы можем по-новому взглянуть на данный вопрос. У населения растет интерес к участию в осуществлении местного самоуправления посредством самоорганизации. Этим и обусловлена актуальность настоящего исследования. Цель исследования состоит в анализе процессов самоорганизации на территории Новгородской области, в выявлении факторов, способствующих / сдерживающих развитие процессов, формулировке рекомендация по развитию самоорганизации населения в местном самоуправлении. Задачи исследования: 1. Определить понятие самоорганизации населения и ее место в системе местного самоуправления; 2. Рассмотреть процессы самоорганизации на территории Новгородской области (направленность, особенность функционирования и т.д.); 3. Определить факторы, способствующие / сдерживающие развитие процессов самоорганизации населения на территории данного муниципального образования; 4. Проанализировать отношение органов власти к процессам самоорганизации на территории муниципального образования; 5. Разработать проект создания общественной организации на территории Новгородской области, с учетом реально существующей социальной потребности, который будет направлен на развитие самоорганизации населения в местном самоуправлении. Объектом настоящего исследования является институт местного самоуправления. Предметом – самоорганизация населения в местном самоуправлении. Основу исследования составили законодательная база, регулирующая формы самоорганизации граждан по вопросам местного значения, труды отечественных и зарубежных специалистов, которые легли в основу содержания работы, интернет ресурсы и публикации в периодических изданиях, затрагивающие различные аспекты исследуемой проблемы. Основная часть Самоорганизация населения представляет собой демократическую форму объединения людей для рационального достижения тех или иных целей с помощью демократических методов. Согласно федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» самоорганизация граждан по вопросам местного значения может осуществляться посредством территориального общественного самоуправления. Процесс становления местного самоуправления в России имеет уже более чем десятилетнюю историю. За это время в субъектах Федерации была создана обширная законодательная база в данной сфере, которая в рассматриваемых регионах включает в себя около тридцати областных законов. Хотя первоначальные условия для формирования местного самоуправления на всей территории России были одинаковыми, каждый регион выбрал свою модель развития данного института власти и, соответственно, сконцентрировал свои усилия на более детальной разработке законодательства в тех или иных сферах его деятельности. В Новгородской области была выбрана районная модель организации местного самоуправления, которая значительно упрощает регулирование территориальных основ местного самоуправления; вопросов, связанных с распределением собственности между муниципальными образованиями; вопросов создания и преобразования муниципальных образований и т.п. Однако недостатком этой модели является то, что органы местного самоуправления достаточно отдалены от населения. Для решения проблемы приближения органов местного самоуправления к населению основные законодательные усилия в области были направлены на создание правовой основы деятельности местного самоуправления на субмуниципальных уровнях. В результате был разработан областной закон «О территориальном общественном самоуправлении», определявший правовые и организационные основы этого вида самоуправления населения. Устав Новгородской области (утвержден областным законом от 3 сентября 1994 года № 2-ОЗ с изменениями от 4 марта 1997 года) устанавливает гарантии местного самоуправления и обязанности органов государственной власти области по обеспечению необходимых правовых, организационных, материально – финансовых условии для становления и развития местного самоуправления Региональные законы «О местном самоуправлении…» устанавливают общие принципы организации системы местного самоуправления в субъектах РФ, определяют правовые, территориальные и экономические основы его деятельности, описывают права, компетенцию и ответственность органов местного самоуправления. Некоторые статьи этих законов практически дословно цитируют федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Это, в частности, относится к статьям, закрепляющим права муниципальных образований на создание ассоциаций, союзов, содержащим требования к уставам муниципальных образований, регулирующим структуру органов местного самоуправления и т.п. Однако все рассматриваемые областные законы о местном самоуправлении содержат также и ряд статей, которые уникальны в своем роде. Это, прежде всего статьи, определяющие территориальную организацию местного самоуправления. Более подробно данные положения будут рассмотрены в следующих разделах данной главы. В Новгородской области данные вопросы регулируются отдельными нормативными актами:законами Новгородской области от 10 февраля 1998 года «О реестре муниципальных должностей в Новгородской области» и от 25 декабря 2000 года №158-ОЗ «О денежном содержании в органах государственной власти и органах местного самоуправления Новгородской области». Отдельными законами в рассматриваемых регионах устанавливается и порядок исчисления стажа муниципальной службы. Вопрос наделения местных органов власти государственными полномочиями в области, кроме законов «О местном самоуправлении…», регулируется специальными законами. В Новгородской области принят закон «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями». Данный закон определяют принципы наделения органов местного самоуправления госполномочиями, порядок подготовки соответствующего закона и требования к нему, а также гарантии материально-финансового обеспечения переданных полномочий, средства на которые должны ежегодно предусматриваться в областном бюджете В Новгородской области отдельными законами органы местного самоуправления наделяются полномочиями по установлению дополнительных льгот по уплате государственной пошлины для отдельных плательщиков, по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции и рядом других полномочий В Новгородской области в настоящий момент действует только закон от 11 июля 1996 года №63-ОЗ «О выборах глав местного самоуправления». Ранее действовавший закон «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в 2003 году был признан утратившим силу в связи с принятием областного закона от 31 января №100-ОЗ «О признании утрат Статьей 13 областной закон «О местном самоуправлении в Новгородской области» устанавливается исчерпывающий перечень типов административнотерриториальных единиц, в границах которых могут действовать органы местного самоуправления. К ним относятся: территория Великого Новгорода в границах городской черты, а также территории административно связанных с городом рабочих поселков; территории, находящиеся в границах единой административно - территориальной единицы (городское поселение с прилегающим подчиненным районом); территории, находящиеся в границах административных районов. При этом в п.2 этой же статьи сказано, что население городских и сельских поселений вне зависимости от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Однако каким образом это право может быть реализовано в условиях, когда разрешено формировать муниципалитеты только на уровне административных районов, закон не устанавливает. Интересно отметить, что в первых редакциях новгородского закона «О местном самоуправлении…» содержалась статья, которая определяла каким образом разграничиваются предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов в случае, если в границах территории муниципального образования (за исключением города Новгорода) имеются другие муниципальные образования. Эта статья была исключена из последней редакции закона. И теперь даже теоретическая возможность существования одного муниципального образования в границах другого не предусматривается. Что касается установления и изменения границ муниципальных образований, то статья 13 областного закона практически дословно повторяет положения, закрепленные федеральным законодательством. Единственным отличием, пожалуй, является то, что региональные законодатели определили формы выявления мнения населения. Ими могут быть голосование или опрос граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих на территории муниципального образования и обладающих избирательным правом. Порядок организации и проведения опросов/голосований должен регулироваться отдельным нормативным правовым актом областной Думы. Однако такие правовые акты в области разработаны и приняты не были вступившими силу областных законов». Перечень вопросов местного значения, утвержденный законом Новгородской области, полностью совпадает с перечнем, утвержденным федеральным законом. При этом, также как и федеральный закон, областной закон оставляет этот перечень открытым. Заключение В начале исследования анализ основных аргументов, используемых для обоснования выбора той или иной модели территориальной структуры местного самоуправления в международной практике и в российских регионах, а также наиболее актуальных вопросов, связанных с проведением реформы местного самоуправления в соответствии с новой редакцией Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», позволил сформулировать ряд гипотез. В ходе исследования данные гипотезы проверялись с использованием методов как количественного, так и качественного анализа. по результатам исследования некоторые гипотезы подтвердились, некоторые предположительно оказались ошибочными, по ряду гипотез имеется неоднозначная информация и они требуют дальнейшей проверки. Гипотеза. Возрастание потенциала местного самоуправления при приближении муниципальной власти к базовому, поселенческому уровню проверялась в ходе изучения ситуации в пилотных регионах и не нашла своего подтверждения в ходе исследования. Данный вывод является достаточно нетривиальным, поскольку сформулированная гипотеза отражала общераспространенное мнение и существенно влияла на определение путей проведения муниципальной реформы. Тем не менее, в ходе проведенного обследования значительная часть руководителей поселенческих муниципалитетов жаловалась на пассивность населения и его отчужденность от местной власти. Не было выявлено ни одного примера успешной реализации проектов, организованных по инициативе граждан. Причем пассивность жителей проявлялась не только в повседневной жизни, но и в кризисных ситуациях. В то же время яркие примеры развития местного самоуправления были выявлены на уровне сельсоветов в рамках районной модели в тех районах, которые проводят политику децентрализации и предоставляют сельсоветам достаточно широкие полномочия без получения ими формального статуса муниципальных образований. К ним относятся: организация реально действующих добровольных пожарных дружин, финансируемых за счет средств самообложения; ремонт дороги с привлечением финансовых и организационных ресурсов местного сообщества; оперативная ликвидация аварии в системе водоснабжения на средства, взятые взаймы у населения. В рамках самоуправления решаются и некоторые хозяйственные вопросы: найм пастуха, передел сенокосов, порядок вспашки огородов с использованием совместно содержащейся лошади и т.п. Представляется, что объяснение выявленного в ходе исследования парадокса связано с особенностями организации муниципальной власти в целом, но в первую очередь с регулированием финансово-экономических основ муниципальной деятельности. В поселенческих муниципалитетах, где есть муниципальный бюджет, а также административный аппарат для исполнения муниципальных функций, население не чувствует необходимости в самоорганизации для решения местных проблем. В то же время для местной власти наиболее важным оказывается не опора на самодеятельность населения, а способность успешно лоббировать свои интересы в региональных структурах. Отсутствие такой важнейшей формы участия в управлении, как финансирование предоставления муниципальных услуг за счет местных налогов, неизбежно приводит к отчуждению жителей от местной власти, их потребительскому отношению к местному бюджету, на формирование которого они не оказывают никакого существенного влияния. В то же время сельсоветы вынуждены выполнять достаточно широкий круг полномочий при минимальных финансовых и административных ресурсах. Население в этой ситуации гораздо в меньшей степени рассчитывает, что его проблемы будут решены без его участия, а власти не на что больше опереться, кроме как на самоорганизацию жителей. Список использованных истоников Веб-сайт: https://www.iep.ru/files/text/cepra/local_government_reform.pdf Веб-сайт: https://studbooks.net/980819/pravo/analiz_problemy_samoorganizatsii_naseleniya_sisteme_samoupravleniya? |
