Зачет соц сфера. Изложите теоретические основы по данной теме дайте определения, перечислите
 Скачать 129.32 Kb.
|
|
Изложите теоретические основы по данной теме (дайте определения, перечислите и назовите) и обоснуйте (аргументируйте и продемонстрируйте) свое отношение к данной теме (на конкретном примере): 1. Дайте определение социальной сферы общества. 2. Назовите подходы к определению социальной сферы и ее структуры. Выделяют три подхода к определению социальной сферы: Первый. Экономический подход рассматривает социальную сферу,как совокупность народного хозяйства, задействованных в процессе удовлетворения социальных потребностей граждан.С точки зрения М.С. касымова социальная сфера сводится к непроизводственной сфере и отраслям услуг. Второй.Социологический подход.В данном случае социальная сфера понимается, как целостная, постоянно изменяющаяся подсистема общества, появившееся в связи с потребности общества в непрерывном воспроизводстве субъектов социального процесса. Третий.Социальная сфера как совокупность больших социальных групп.Так, М.В. Лашина утверждает, что социальная сфера включает в себя «все общественные группы, из которых состоит данное конкретное общество, и все взаимоотношения между ними, все процессы изменения и развития обществен ных групп. В свою очередь социальная структура состоит из четырех ответвлений: ● Социальная инфраструктура (совокупность народного хозяйства и видов общественно-полезной деятельности) ● Социальные интересы (связь индивида с социумом через потребности,ожидания и т.д.) ● Принципы и требования социальной справедливости (условий и гарантий ее осуществления) ● Социальная структура общества (определенными классами и социальными группами) 3. Перечислите уровни управления социальной сферой. 1. Федеральный 2. Региональный 3. Муниципальный 4. Основные отрасли социальной сферы. К отраслям социальной сферы отнесены образование, здравоохранение, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт, а также туризм. Согласно Постановлению Правительства РФ от 10.06.2020 N 844) 5. Назовите базовые концепции развития социальной сферы. Среди концепций социального развития можно выделить следующие: ● - теория человеческого капитала; ● - концепция базовых нужд; ● - концепция качества жизни; ● - концепция развития человеческого потенциала. В основе этих концепций лежат работы Т.Шульца, Г. Беккера, Х. Джонсона, Э. Денисона 6. Расскажите о специфике государственной политики и государственного управления в социальной сфере РФ на современном этапе. 7. Федеральная, региональная и местная социальная политика. Федеральные органы власти отвечают за принятие нормативных и законодательных актов, которые регулируют общие принципы социальной политики РФ.В их обязанности входит установка единых минимальных гарантий в социальной сфере. Региональные органы в свою очередь разрабатывают и реализуют Региональные законы и социальный программы.В их задачи входит обеспечения функционирования учреждений социальной инфраструктуры, разработка социальной помощи и развитие социальной инфраструктуры. Местная социальная политика конкретизирует методы и механизмы достижения целей, поставленных в первых двух органах с отсылкой на территориальные особенности. Она направлена на предоставление комплекса социальных услуг направленных на повышения уровня жизни горожан 8. Назовите инструменты управления отраслями социальной сферы. В основе лежит социальное законодательство, к нему относятся Конституция РФ,Гражданский кодекс, Трудовой кодекс, Бюджетный кодекс, а также законы регулирующие деятельность в отраслях социальной сферы на федеральном и региональном уровнях, законами о текущих годовых государственных бюджетах. К правовому регулированию социальных процессов со стороны государства относится и принятие нормативно-правовых актов в виде президентских указов и правительственных постановлений, содержащих меры государственного воздействия на социальную ситуацию, функционирование отраслей социальной сферы экономики, оказание социальной помощи и поддержки. 9. Здравоохранение как область социальной сферы общества (подобные опросы по другим сферам). Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти. Ведомство осуществляет выработку и реализацию государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, оказывает государственные услуги, управляет государственным имуществом в соответствующей сфере «Здравоохранение» - отрасль государственной деятельности, целью которой является организация и обеспечение доступного медицинского обслуживания населения с сохранением и повышением его уровня здоровья. Министерство культуры – один из органов федеральной исполнительной власти, осуществляющий функции по регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия, кинематографии, а также по охране культурного наследия. Социальная защита представляет собой систему распределительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных средств материального обеспечения и обслуживания граждан; это забота государства о человеке, утратившем полностью или частично способность трудиться; деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение социальных прав, в том числе, на достойный уровень жизни. (Согласно 7 ст. Конституции РФ) Расскажите о становлении системы здравоохранения в условиях перехода России к рыночным отношениям (подобные вопросы по другим сферам) Здравоохранение После принятие Закона рф от 28.06.1991 №1499-1 “О медицинском страховании граждан в Российской Федерации”начались изменения бюджетно-социально-страховой модели здравоохранения в России. Центральное место в новой отечественной модели занимает медицинское страхование, рассматриваемое как форма социальной защиты населения в сфере охраны здоровья. Медицинское страхование представляет собой систему общественного здравоохранения, экономическую основу которой составляет финансирование из специальных страховых фондов. В основе медицинского страхования лежит формирование фондов денежных средств, из которых оплачиваются услуги по оказанию медицинской помощи при обращении застрахованного в медицинское учреждение. Роль основной финансирующей организации, в соответствии с принятыми в 1993 г. поправками к вышеуказанному закону, выполняли территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФ ОМС) как экономически самостоятельные некоммерческие структуры. Они вступали в правовые и финансовые отношения либо с гражданами (физическими лицами), либо с предприятиями, учреждениями, организациями (юридическими лицами) — страхователями, страховыми медицинскими организациями, а также организациями здравоохранения. При этом территориальные фонды контролировали объем и качество предоставляемой медицинской помощи. Одновременно был образован Федеральный фонд ОМС, основной функцией которого являлось выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов ОМС путем выделения им субсидий на выполнение базовой программы обязательного медицинского страхования в субъектах РФ. С 1998 г. Правительством РФ ежегодно утверждается Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, составной частью которой является Базовая программа обязательного медицинского страхования. До 2000 г. совокупный тариф взносов на ОМС был установлен для работодателей в размере 3,6 % от начисленной суммы оплаты труда. Из них по тарифу 0,2 % от заработка поступало в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, по тарифу 3,4 % — в территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Расчеты отдельных территорий России показали, что взнос на обязательное медицинское страхование должен составлять от 7 до 18 % от фонда оплаты труда. ЖКХ Так, в 1992 г. был принят Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», определяющий основные концептуальные подходы реформирования жилищно-коммунального комплекса и условия для осуществления процесса передачи в муниципальную собственность государственного и ведомственного жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры, жилищно эксплуатационных и ремонтно-строительных организаций . Таким образом, создавалась материально-техническая основа для управления принятым жилищным фондом на муниципальном уровне. Характер дальнейших преобразований системы экономических отношений в жилищно-коммунальной сфере во многом определяется принятым в то время порядком приватизации жилых помещений, в результате которого сформировался вторичный рынок жильяНа следующем этапе реформирования в принятом в 1997 г. Указе Президента «О реформе жилищно-коммунального хозяйства» были определены очередные задачи по развитию рыночных механизмов в жилищно-коммунальной сфере[4]. Их детальная постановка нашла свое отражение в утвержденной в том же году Правительством Российской Федерации «Концепции реформирования ЖКХ». В Концепции были сформированы принципиальные подходы к совершенствованию механизмов контроля над стоимостью жилищно-коммунальных услуг и эффективностью их предоставления через развитие процессов демонополизации и создания конкурентной среды в сферах естественных монополий, преобразование системы управления жилищным сектором, усиление и совершенствование системы социальной защиты населения, минимизация дотирования ЖКК из бюджетов различных уровней, вывод на самоокупаемость тех услуг, где возможно определение цены на конкурентном рынке. Снижение стоимости становится одним из существенных резервов уменьшения бюджетных дотаций на оказание жилищно-коммунальных услуг. Однако активная фаза реформирования ЖКК началась в 2001 г., когда для этого созрели необходимые условия, и стало очевидным, что дальнейшая задержка преобразований недопустима, что было констатировано на заседании Государственного Совета РФ. Так, в 2001 г. в федеральную целевую программу «Жилище» была включена подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», в соответствии с которой, процесс реформирования и реструктуризации жилищно-коммунального комплекса делился на три этапа, первый из которых, рассчитанный на 2001-2003 гг., предполагал формирование нормативно-правовой базы и решения проблемы долгов . Второй этап (2004-2005 гг.) подразумевал повышение эффективности работы жилищно-коммунального комплекса за счет акционирования предприятий и повышения степени конкуренции на рынке коммунальных услуг, создания систем регулирования локальных монополий, развития концессионных механизмов, выпуска облигационных займов и привлечения кредитов банков. Наконец, третий этап предполагал создание развитого рынка жилищно-коммунальных услуг . Субъекты Российской Федерации существенно различаются между собой по исходным условиям, в которых происходит формирование рынка доступного жилья и переход к новому экономическому механизму функционирования и развития жилищной сферы, а также по набору и остроте основных проблем. Наиболее типичные проблемы, имеющие выраженный территориальный аспект в жилищной Культура Молодежная политика Первый этап можно связать с зарождением молодежной политики. Его период составил период с 1991 по 1993 год. В 1991 году был принят Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики». Благодаря данному закону в системе органов различных уровней власти начали образовываться органы, которые решали задачи по вопросам о молодежи. В этот период стало очевидно, что для фундаментального решения проблем государственной молодежной политики, необходимо сформировать соответствующие цели и задачи, которые отображали бы суть государственной молодежной политики. Второй этап характеризуется нестабильным развитием государственной молодежной политики. События данного периода происходили с 1994 по 2000 год. Данный этап происходил в период, когда Россия была в условиях трансформации экономических отношений к рыночной экономике. Молодежная политика находилась как в ведении Российской Федерации, так и ее субъектов. Законодательная база стала появляться на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Это стало предпосылкой для формирования взаимосвязанной системы органов, занимающихся государственной молодежной политикой. В этот период создан функционирующий механизм «Молодежь России», способствующий реализации государственной молодежной политики. Третий этап был возложен не период 2000–2006 годов. Это время можно считать периодом, в котором происходит стабилизация развития государственной молодежной политики. На данном этапе сфера государственной молодежной политики приобрела межотраслевой характер. Исходя из этого, все федеральные органы исполнительной власти были включены в работу по решению проблем молодежи. Особенно важными областями были вопросы, связанные с образованием, здравоохранением, занятостью и другими областями, которым следует уделить внимание и приложить усилия. Молодежь считается важнейшим стратегическим ресурсом общества, что отражено в Концепции государственной молодежной политики в Российской Федерации. Идеологически программа «Молодежь России» основывается на принципах социальных инвестиций и самореализации. В программе рассматривались реальные пробле Четвертый этап начался в 2006 году и продолжается по настоящее время. В 2005 году, когда была реализована программа «Молодежь России», но новый проект этой программы не был представлен на дальнейший срок, стратегия государственной молодежной политики была на 2006–2016 годы. Данная программа разрабатывалась группой специалистов из Министерства образования и науки Российской Федерации, в которой приняли участие представители общественных организаций. В рассматриваемом проекте были четко сформулированы приоритеты, цели и задачи государственной молодежной политики. Начало этого этапа было особенным для создания стратегии обучения молодых граждан страны. В конечном итоге, развитие государственной молодежной политики в целом имеет положительный отклик, это в первую очередь связано с тем, что в рамках такой политики были разработаны новые программы и механизмы, внедряющиеся по всему государству, включая те цели и задачи, которые являются насущными на сегодняшнее время. Образование Современное состояние российской экономики обусловливает необходимость структурной перестройки производственной сферы, что неизбежно находит отражение в стратегии образования. Образование РФ уже прошло стадию демократического переустройства в начале 90-х годов прошлого века. Начало таким реформам положил в декабре 1989 г. Всесоюзный съезд работников народного образования, где были определены основные принципы реформирования образования, в числе которых: демократизация, многовариантность и многоукладность образования, открытость инновациям, гуманизация его содержания, непрерывность обучения, развивающий его характер, деятельностный характер образования и др. Произошли также качественные, функциональные и структурные изменения в российской системе образования. Изменился характер взаимоотношений системы образования с государством, значительные изменения связаны с влиянием рыночных отношений (коммерциализация образования). Однако российское образование серьезно отстает от современных требований, поэтому и необходима его глубокая модернизация. Необходимо отметить, что содержательные принципы реформирования системы образовании нашли свое воплощение как в работе значительной части государственных образовательных учреждений, так и в деятельности негосударственных школ, возникших в ходе реформ. Особую роль в реализации этих принципов играют так называемые «авторские», «инновационные» школы, лицеи, гимназии, школы-лаборатории и т.д. В России в последнее время происходит интенсивный переход от унифицированного образования к вариативному обучению, развиваются и распространяются инновационные и авторские программы обучения при одновременном сохранении всего лучшего из ранее накопленного опыта. Процесс глобализации, связанный с расширением и углублением социальных связей и институтов во времени и в пространстве, однозначно проецируется и на образовательную сферу, в результате начинает складываться новый образ российского образования. Ни один из пройденных этапов реформирования российского образования не достиг тех результатов, на которые рассчитывало государство. Анализируя состояние современной образовательной сферы в России, специалисты отмечают снижение качества образования, недостаточный уровень внедрения инновационных программ в образовательный процесс и подчеркивают необходимость проведения реформы в оплате труда работников образования и создания стимулов для повышения качества образования. В условиях рыночной экономики необходимо преобразование бюджетных учреждений образования в самостоятельных производителей услуг. Для этого необходимо предоставить учебным учреждениям большую хозяйственную самостоятельность, а со стороны государства проводить лишь мониторинг параметров образовательных услуг и контроль за их соответствием государственным стандартам. В 2007 году в Российской Федерации введен в действие приоритетный национальный проект «Образование», основной целью которого является предоставление всем учащимся независимо от места жительства возможность получить качественное общее образование. Данный проект, безусловно, один из самых наглядных примеров зарождающегося в нашей стране стратегического планирования. Реализация его представляет собой обеспечение целой системы мер, действий и решений на разных уровнях, а финансирование – инструмент решения поставленных задач (но не само решение). Национальный проект «Образование» направлен на стимулирование необходимых изменений в сфере образования и создание условий, требуемых для реализации этих изменений. Насколько действенно, результативно и грамотно будут происходить данные изменения, зависит не от государственной поддержки, а от того, как такой предоставленной поддержкой воспользуются участники образовательных проектов. Модернизация образования в области эффективных экономических отношений предполагает: внедрение новых моделей финансирования образовательных организаций всех уровней образования; внедрение механизмов, способствующих развитию экономической самостоятельности образовательных организаций (учреждений), что позволит учебным заведениям адекватно выполнять свою образовательную миссию в обществе, расширять и укреплять материально-техническую базу, сохранять кадровый потенциал. Несмотря на то, что образовательные услуги можно рассматривать в качестве товара, рынок в образовании имеет свои отличительные черты. Образование не может следовать только логике рыночной экономики, так как первостепенное значение образования заключается в его общественной ценности. Рыночные механизмы в сфере образования требуют обязательного вмешательства государства. Регулирование образовательной сферы должно быть важнейшим приоритетом государства. Социальная защита В декабре 1991 г. Верховный Совет Российской Федерации принял специальное постановление по социальной защите малоимущих слоев населения в период либерализации цен. В соответствии с ним, исполнительным органам власти на местах предлагалось создать для малоимущего населения, беременных женщин и кормящих матерей специализированные пункты приема пищи и гарантированного обеспечения продуктами питания. Предлагалось в необходимых случаях организовывать оказание помощи малоимущим по снабжению продуктами питания непосредственно по месту жительства. Тогда же в декабре 1991 г. вышел специальный Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по социальной поддержки населения в 1992 г.». Этим указом для поддержки малообеспеченных граждан намечалось ввести карточную, талонную или купонную систему распределения гарантированного набора продуктов, упорядочить и сделать адресной гуманитарную помощь, поступавшую тогда из-за рубежа. В апреле 1992 г. был принят Закон Российской Федерации «О дополнительных мерах по охране материнства и детства», а в мае - Указ Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», в которых были определены дополнительные преимущества и льготы, направленные на защиту материнства и поддержку многодетных семей. С 1 июля 1992 г. была введена новая система выплаты пособий по безработице, включавшая в себя повышенный и обычный виды пособий. А в соответствии с правительственным Постановлением от 14 мая 1992 г. «О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения» устанавливается бесплатный принцип функционирования этих систем подготовки и переподготовки для лиц, зарегистрированных в органах государственной службы занятости в качестве ищущих работу. В соответствии с Федеральным Законом «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации» (1995 г.) стала формироваться целая сеть новых социальных учреждений. В ноябре 1995 г. был принят Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Он расширил льготы инвалидам, предусмотрел дополнительные меры их реабилитации. В августе 1994 года была утверждена федеральная программа «Дети России»[2]. Этим указом также предусматривалось расширение состава целевых программ, входящих в эту президентскую программу. В 1996 году действие этой же программы было продлено. С переходом к рыночной экономике стали создаваться условия для возрождения благотворительности как избирательной помощи нуждающимся. Осуществление радикальных экономических реформ поставило в крайне тяжелое положение людей пенсионного возраста. Принятие в 1996 г. Федерального Закона «О повышении минимального размера пенсий в Российской Федерации» позволило за счет увеличения компенсационных выплат несколько повысить жизненный уровень пенсионеров, особенно получавших пенсии в минимальном размере. С 1996 г. Правительство Российской Федерации приступило к разработке комплексной программы по реформированию системы социальной защиты населения страны. К началу 1997 г. им была подготовлена Программа социальных реформ в Российской Федерации до 2000 года. По этой программе реформирование социальной сферы предполагалось проводить в два этапа. На первом этапе, который включал период до 1998 г., в условиях ограниченных ресурсных возможностей экономики, предполагалось осуществить комплекс мер по стабилизации уровня жизни населения, сокращению масштабов бедности, уменьшению разрыва в уровне жизни между различными категориями населения, недопущения массовой безработицы, усилению защиты трудовых и социальных прав граждан. Рассчитывалось, что на втором этапе начнется экономический рост, который создаст финансовые условия для увеличения расходов на социальные нужды, приведет к реальному росту доходов населения и создаст предпосылки для искоренения массовой бедности |