Жилищное право. Жилищные правоотношения понятие, элементы
 Скачать 144 Kb.
|
 Кафедра гражданского права и процесса Направление подготовки Юриспруденция [40.03.01] Бакалавр РЕФЕРАТ
Москва 2022г. Содержание Введение 3 Понятие и виды жилищных правоотношений 4 Объект и субъекты жилищных правоотношений 5 Основания возникновения жилищных правоотношений 7 Содержание жилищных правоотношений 9 Заключение 11 Список источников и литературы 14 Введение Предметом любой отрасли права является конкретные отношения, обладающие качественно отличительными признаками. В свою очередь, предметом жилищного права являются жилищные отношения. Категория «жилищные отношения» собирательная и включает в себя часть семейных, финансовых, административных и иных общественных отношений, регулируемых различными отраслями российского законодательства. Кроме того, важно помнить, что жилищные отношения являются лишь разновидностью большой группы гражданско-правовых отношений и, следовательно, регулируются нормами гражданского законодательства. Жилищные отношения в различных правовых источниках определяются через понятие «жилое помещение» и «жилищный фонд». Следовательно, непосредственным объектом жилищных отношений являются жилые помещения или их совокупность - жилой фонд. Актуальность данной работы подтверждает то, что законодательство, регулирующее жилищные правоотношения работает не идеально. С развитием рыночных отношений в стране жилищная проблема переросла в одну из самых главных на сегодняшний день. Из-за неё снижается уровень жизни граждан, растут преступные посягательства на жилищные права граждан. В стране появляются категории граждан, которые особо нуждаются в защите своих жилищных прав (переселенцы, беженцы). В защите своих жилищных прав у граждан ограничены возможности. Целью данной работы заключается в изучении понятия и особенностей жилищных правоотношений. Понятие и виды жилищных правоотношений Жилищные правоотношения — это общественные отношения, урегулированные нормами жилищного законодательства. Это общее, родовое понятие, которым охватываются различные виды урегулированных нормами права отношений, возникающих по поводу жилища: владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями, предоставления жилых помещений нуждающимися в них, управления и эксплуатации жилищного фонда и т.д1. В результате регулирования нормами жилищного права общественные отношения приобретают правовую форму и становятся жилищными правоотношениями. В правовой науке выделяют два вида жилищных правоотношений: организационные — построенные на началах власти и подчинения (например, отношения по управлению жилищным фондом, по учету нуждающихся в жилье граждан и распределению жилья), и складывающиеся на началах равенства их участников, которые подразделяются на имущественные (например, правоотношения по пользованию жилыми помещениями) и личные неимущественные отношения (например, вытекающие из факта соседства в коммунальной квартире). Имущественных отношений большинство2. Часть 1 ст. 4 ЖК РФ закрепляет перечень жилищных отношений. Так, жилищное законодательство регулирует отношения по поводу: -возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; -пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда; -пользования общим имуществом собственников помещений; -отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда; -учета жилищного фонда; -содержания и ремонта жилых помещений; -переустройства и перепланировки жилых помещений; -управления многоквартирными домами; -создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов; -предоставления коммунальных услуг; -внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме; -формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее — фонд капитального ремонта); -контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; -осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля; -ограничения повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Объект и субъекты жилищных правоотношений В юридической литературе до сих пор не сложилось четкого понимания того, что является объектом жилищных правоотношений. В законодательстве ответ на этот вопрос найти гораздо проще. Согласно ч. 1 ст. 15 ЖК РФ единственным объектом жилищных правоотношений являются жилые помещения. К ним относятся жилые дома, части жилых домов, части квартир, комнаты. Жилищное законодательство предъявляет к жилому помещению определенные требования: оно должно быть жилым, т.е. функционально предназначенным для проживания граждан круглогодично. Это означает, что жилой дом, в котором находится жилое помещение, должен быть строением капитального типа. Так, «времянки», вагончики жилыми помещениями не являются и в состав жилищного фонда не входят. Субъекты правоотношений — это лица, участвующие в этих правоотношениях. Субъектами жилищных правоотношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (ч. 2 ст. 4 ЖК РФ). Положения ЖК РФ применяются к жилищным отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, если иное не установлено названным кодексом или другим федеральным законом. Круг субъектов жилищных правоотношений довольно широк и разнообразен: -стороны жилищного правоотношения; -пользователи жилых помещений, не совпадающие со сторонами обязательств; -лица, имеющие самостоятельное право пользования жилыми помещениями; -лица, права которых носят зависимый, производный характер, и др1. Основными субъектами жилищных правоотношений выступают их стороны. Сторонами, например, жилищных организационных правоотношений, с одной стороны, выступают органы, уполномоченные вести учет лиц, нуждающихся жилых помещениях, и распределять жилье, с другой — гражданин, имеющий право на получение жилья в данном жилищном фонде. В жилищных имущественных правоотношениях в качестве пользователя жилого помещения могут быть только граждане (наниматель, член жилищного или жилищно-строительного кооператива, члены их семей и другие лица, имеющие самостоятельное право пользования жилым помещением; поднаниматели и временные жильцы). В жилищном праве также используется термин «семья», понимание сущности которого важно при определении таких субъектов, как «член семьи собственника», «член семьи нанимателя». Легального определения семьи не имеется. В жилищном праве «семья» понимается более широко, чем в семейном праве. Это группа лиц, общность людей, основанная на браке, родстве, свойстве или в совместном проживании в одном жилище и ведущая с нанимателем жилого помещения, как правило, совместное хозяйство, под которым понимается наличие общего бюджета, общие расходы по оплате жилища, взаимная забота и т.д1. Однако законодательство построено таким образом, что семья как общность людей самостоятельным субъектом жилищных правоотношений не является. Основания возникновения жилищных правоотношений Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ст. 10 ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных правоотношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В Жилищном кодексе РФ перечислены юридические факты — жизненные обстоятельства, влекущие возникновение жилищных правоотношений. Аналогичные юридические факты влекут также изменение и прекращение жилищных правоотношений. Юридические факты делятся на два вида: действия (зависят от воли субъектов правоотношений) и события (не зависят от воли правоотношений). Действия, в свою очередь, делятся на правомерные и неправомерные. Итак, жилищные права и обязанности возникают из следующих юридических фактов: -из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему. Наиболее распространенными юридическими фактами являются договоры и иные сделки; -из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей. Например, государственная регистрация права на жилое помещение, решение исполнительного органа государственной власти о предоставлении жилого помещения; -из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; -из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; -вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей1. Юридические факты могут быть объединены в юридический состав. Это означает, что для возникновения правоотношения необходима совокупность указанных в ст. 10 ЖК РФ юридических фактов. Например, при переходе права собственности по договору необходимо не только заключение договора в письменной форме, но и соблюдение требования государственной регистрации договора и перехода права собственности. Содержание жилищных правоотношений Содержание жилищных правоотношений образуют взаимные права и обязанности субъектов (участников) правоотношений. По характеру и объему они различаются в зависимости от правового режима жилого помещения, субъектного состава и вида жилищного правоотношения. Так, в организационных отношениях гражданин, имеющий право на получение жилой площади из фонда социального использования, приобретает право требования к органам, которые в соответствии с законом ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вследствие чего они несут обязанность при наличии определенных условий: поставить гр-на на учет, вынести решение о предоставлении конкретного жилого помещения и т.д. Жилищные имущественные правоотношения возникают с момента принятия решения о предоставлении жилого помещения и заключения договора социального либо коммерческого найма, и т.д. Особенность имущественных правоотношений состоит в том, что права и обязанности сторон в данном правоотношении — это в основном права и обязанности по пользованию жилым помещением, направленные на материальный объект — жилое помещение. Вследствие этого права пользователя жилой площади имеют характер вещных прав (наряду с их обязательственными чертами). Комплекс правомочий нанимателя по пользованию и распоряжению жилым помещением, предоставленным ему по договору или иному основанию, иногда именуют как «право на жилую площадь», понимая под ним особое право на занимаемое им жилое помещение. Заключение Жилищные правоотношения весьма многочисленны и разнообразны. Все их разнообразие в источниках дифференцировалось на две группы: 1) Организационные правоотношения, которые складываются по вертикали на началах власти и подчинения (например, по управлению жилищным фондом, по учету граждан, нуждающихся в жилье, и распределению жилых помещений); 2) Имущественные правоотношения, складывающиеся на началах равенства их участников. Сюда следует отнести отношения, которые складываются между субъектами жилищного права по поводу пользования жилыми помещениями. Эти отношения могут, в частности, возникать: 1) из договора социального найма жилого помещения; 2) из договора коммерческого найма жилого помещения; 3) из договора найма жилого помещения, находящегося в специализированном жилищном фонде; 4) из договора поднайма жилого помещения и др1. Поскольку эти два вида правоотношений приведены в качестве примера, можно предположить, что имеются и другие виды организационных отношений. Жилищный фонд может находиться в собственности юридических лиц, Российской Федерации, ее субъектов, а также муниципальных образований, которые управляют жилищным фондом через сеть создаваемых ими органов управления жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ). Возникающие в процессе управления жилищным фондом отношения чисто управленческие, и вряд ли их следует относить к организационным жилищным правоотношениям. Иначе обстоит дело с отношениями, складывающимися между жилищно-эксплуатационными организациями и пользователями жилых помещений - а это уже отношения, основанные, как правило, на договоре найма. Особенностями жилищного правоотношения является то, что: 1) объектом его всегда выступает только жилое помещение; 2) оно носит длящийся характер; 3) по своему юридическому содержанию это правоотношение является, как правило, структурно сложным, поскольку каждый из субъектов имеет право требования к другому и одновременно несет обязанность совершения положительных действий в соответствии с правомочиями второго субъекта. Основанием возникновения жилищных правоотношений выступают юридические факты, т.е. конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы жилищного права связывают возникновение, изменение или прекращение жилищных правоотношений. Статья 10 ЖК РФ указывает, что жилищные правоотношения возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. Содержание жилищного правоотношения составляют субъективные жилищные права и неразрывно связанные с ними жилищные обязанности. По характеру и объему они различаются в зависимости от правового режима жилого помещения, субъектного состава и вида жилищного правоотношения. В организационных отношениях гражданин, имеющий право на получение жилой площади из фонда социального использования, приобретает право требования к органам, которые в соответствии с законом ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Вследствие чего они несут обязанность при наличии определенных условий - поставить гражданина на учет по улучшению жилищных условий, вынести решение о предоставлении ему конкретного жилого помещения. Сходные отношения возникают в связи с вступлением гражданина в жилищно-строительный или жилищный кооператив и получением в нем жилой площади. Особенность подобных правоотношений состоит в том, что одной из их сторон выступает орган, уполномоченный законом способствовать реализации конституционного права гражданина на жилище. Внедрение в жилищную сферу рыночных правоотношений создает все необходимые условия для становления и развития различных форм собственности на жилье, обеспечивает правовое регулирование отношений по заключению сделок с недвижимостью в жилищной сфере, гарантируя этим предусмотренные Конституцией РФ права граждан на жилище и свободу передвижения, и выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Более того, во-первых, частная собственность на недвижимость в жилищной сфере не может быть ограничена по количеству, размеру и стоимости, во-вторых, защищается равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В ст. 35 Конституции РФ закреплены гарантии по обеспечению этого права. Список источников и литературы Нормативно-правовые акты Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. 2020. № 9. Ст. 851. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2022. № 52 (ч. I). Ст. 4910. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (в ред. от 26.12.2021) // Собрание законодательства РФ. 2022. № 52 (ч. I). Ст. 4921. Учебная и научная литература Мерабович П.Т. Основы правового регулирования жилищных отношений в Российской Федерации // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2016. №12. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovy-pravovogo-regulirovaniya-zhilischnyh-otnosheniy-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 07.03.2022). Грудцына Л.Ю. Жилищное право России: Учебник. М.:Эксмо, 2019. 280 с. Крашенинников П.В. Жилищное право. М.: Статут, 2021. 314 с. Крашенинников П.В. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу РФ. М.: Статут, 2020. 580 с. Кицай Ю.А. Некоторые общие вопросы жилищных правоотношений в современном российском праве // Молодой ученый. 2019. № 12 (23). Т. 1. С. 229-232. Безродний В.С. Особенность жилищных правоотношений // Вопросы науки и образования. 2017. №6 (7). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennost-zhilischnyh-pravootnosheniy (дата обращения: 07.03.2022). Жилищное право: учебник / И.В. Балтутите, В.Р. Витвицкая, А.И. Гончаров и др. М.: Юриспруденция, 2016. 600 с. 1 Кицай Ю.А. Некоторые общие вопросы жилищных правоотношений в современном российском праве // Молодой ученый. 2019. № 12 (23). Т. 1. С. 229. 2 Мерабович П.Т. Основы правового регулирования жилищных отношений в Российской Федерации // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2016. №12. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovy-pravovogo-regulirovaniya-zhilischnyh-otnosheniy-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 07.03.2022). 1 Мерабович П.Т. Основы правового регулирования жилищных отношений в Российской Федерации // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2016. №12. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovy-pravovogo-regulirovaniya-zhilischnyh-otnosheniy-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 07.03.2022). 1 Кицай Ю.А. Некоторые общие вопросы жилищных правоотношений в современном российском праве // Молодой ученый. 2019. № 12 (23). Т. 1. С. 229. 1 Безродний В.С. Особенность жилищных правоотношений // Вопросы науки и образования. 2017. №6 (7). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennost-zhilischnyh-pravootnosheniy (дата обращения: 07.03.2022). 1 Безродний В.С. Особенность жилищных правоотношений // Вопросы науки и образования. 2017. №6 (7). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennost-zhilischnyh-pravootnosheniy (дата обращения: 07.03.2022). |