путь. пример к 1.1. К источникам предпринимательского права относят юридические формы закрепления норм права, регулирующих отношения в сфере
 Скачать 19.03 Kb.
|
|
К источникам предпринимательского права относят юридические формы закрепления норм права, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Они мо- гут классифицироваться по различным критериями и основаниям. По субъектам правотворчества выделяются нормы, установленные органами государственной власти, органами местного самоуправле- ния, негосударственными организациями и непосредственно народом на референдуме. Преобладающую роль в регулировании предприни- мательской деятельности играет государство в лице своих органов, ко- торые принимают нормативные правовые акты в целях создания рав- ных условий для субъектов предпринимательской деятельности, обес- печения конкуренции, защиты публичных интересов в рыночной среде. Нормативные правовые акты в сфере предпринимательства клас- сифицируются по юридической силе и их месту в иерархии актов. По этому критерию сложившаяся система предпринимательского зако- нодательства подразделяется на Конституцию РФ, законы и подза- конные акты. Ранжированные по юридической силе нормативныеправовые акты образуют вертикальную структуру. Такая иерархия ак- тов обусловлена компетенцией правотворческого органа власти, при- нявшего акт. В то же время в нормативном правовом массиве выделя- ются положения общего характера, касающиеся всех видов предпри- нимательской деятельности (о регистрации и ликвидации субъектов предпринимательской деятельности, несостоятельности (банкрот- стве), конкуренции, инвестициях, инновациях и т. п.). Они образуют горизонтальную структуру предпринимательского законодательства, отличающуюся разнообразием актов по содержанию и форме. В предпринимательском законодательстве в зависимости от пред- мета регулирования выделяют нормативные правовые акты, опреде- ляющие общие условия ведения предпринимательской деятельности (лицензирование, техническое регулирование, правила формирования имущественной основы, учет и отчетность, государственный контроль (надзор) за субъектами предпринимательской деятельности, саморегу- лирование и т. д.), и акты, регулирующие отдельные виды предприни- мательской деятельности (банковскую, страховую, аудиторскую, оце- ночную, рекламную, клиринговую, иные). Также имеются норматив- ные правовые акты, устанавливающие специальные правила ведения предпринимательской деятельности в различных сферах экономики (в энергетике, связи, на транспорте и др.), и акты, нацеленные на раз- витие предпринимательской среды и государственную поддержку предпринимательства (о промышленной политике, поддержке малого и среднего предпринимательства, о развитии инновационной инфра- структуры, фермерства и т. п.). Ряд авторов в качестве критерия классификации предпринима- тельского законодательства рассматривают предметы ведения и полно- мочия Российской Федерации и субъектов РФ, установленные в ст. 71— 73 Конституции РФ. С этих позиций различаются федеральные за- коны и подзаконные акты, принимаемые в сфере исключительного ведения Российской Федерации, законодательство в сфере совмест- ного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также акты субъектов РФ. Например, к федеральному законодательству относят- ся: регулирование федеральной государственной собственности; уста- новление основ федеральной политики в области экономического развития РФ; установление правовых основ единого рынка; финансо- вое, валютное, кредитное, таможенное регулирование и установление основ ценовой политики; регулирование федеральных энергетиче- ских систем, федерального транспорта и путей сообщения, информа- ции и связи, внешнеэкономических отношений РФ; гражданское за- конодательство; правовое регулирование интеллектуальной собствен- ности. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ на- ходятся принятие актов в сфере владения, пользования и распоряже- ния землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничения государственной собственности, установления общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; ад- министративное законодательство и т. д. В специальной литературе к источникам права относят норматив- ные акты организаций1. В связи с этим выделяется такой критерий классификации актов, как масштаб их действия. С этой точки зрения различаются нормативные акты централизованного правового регули- рования, осуществляемого органами государства, и локальные акты субъектов предпринимательской деятельности. Среди последних вы- деляются внутренние документы или локальные акты компетентных органов управления корпораций в соответствии с законодательством, регулирующие внутренние отношения в корпорации, имеющие об- щий характер, обязательные для всех участников корпоративных от- ношений2. Особый статус в законодательстве придается уставу корпо- рации. И. С. Шиткина полагает, что устав непосредственно не принад- лежит к числу внутренних документов организации в их специальном (узком) понимании. Его статус — особый, это учредительный до- кумент организации, который в иерархии корпоративных актов стоит выше всех других документов3. Основополагающее значение в системе источников предприни- мательского права имеет Конституция РФ, обладающая высшей юридической силой. Это означает, что законы и иные правовые акты в сфере предпринимательства не должны ей противоречить. Консти- туция РФ закрепляет основы конституционного строя, формирует вектор развития законодательства и принципы правоприменитель- ной деятельности. В то же время в Конституции РФ есть и прямые нормы, обеспечивающие конституционные основы правового регу- лирования предпринимательской деятельности. Совокупность этих норм принято называть экономической конституцией. Они формиру- ют конституционные предпосылки для предпринимательства, гаранти-руют право на занятие предпринимательской деятельностью, обеспе- чивают защиту частной собственности, устанавливают ограничения в экономической сфере. Существование предпринимательства в России основано на кон- ституционных нормах о единстве экономического пространства, под- держке конкуренции, свободе экономической деятельности и защите всех форм собственности, в том числе частной (ст. 8). Ведение пред- принимательской деятельности обеспечивается основными эконо- мическими правами и свободами: правом на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не за- прещенной законом экономической деятельности (ст. 34); правом ча- стной собственности (ст. 35); правом на свободный выбор рода дея- тельности и профессии (ст. 37); правом на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53); дру- гими правами и конституционными гарантиями предприниматель- ства. В иерархии источников права выделяются федеральные конститу- ционные законы, которые принимаются по вопросам, прямо преду- смотренным Конституцией РФ, и по предметам ведения Российской Федерации (ст. 108). Они обладают повышенной юридической силой, федеральные законы не должны им противоречить (ст. 76). Федераль- ные конституционные законы, имеющие значение для предпринима- тельства, — это законы «О судебной системе Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О Верховном Суде Российской Федерации». Ряд положений, допускающих ограни- чения предпринимательской деятельности, содержится в Федераль- ном конституционном законе от 30 мая 2001 г. № 3ФКЗ «О чрезвы- чайном положении» (например, возможность установления: ограни- чений на осуществление отдельных видов финансовоэкономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств; особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости и т. п.). Важнейшими источниками предпринимательского права являют- ся федеральные законы, которые на законодательном уровне обеспечи- вают регулирование предпринимательской деятельности. Первыми в этом ряду стоят кодифицированные законы, прежде всего ГК РФ. В ст. 2 ГК РФ установлено, что гражданское законодательство регулирует корпоративные отношения и отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием. Это означает, что нормы гражданского законодательства яв- ляются источниками предпринимательского права, а его общие поло- жения в полном объеме распространяются на отношения с участием предпринимателей. Кодекс определяет понятие предприниматель- ской деятельности, организационноправовые формы ее осуществле- ния, правовой режим имущества предпринимателей и основания их гражданскоправовой ответственности, виды предпринимательских договоров и т. д. В ГК РФ имеются и специальные правила для пред- принимателей. Например, в п. 3 ст. 401 ГК РФ установлен принцип безвиновной ответственности субъектов предпринимательской дея- тельности. К этой же категории могут быть отнесены и запрет на зло- употребление доминирующим положением на рынке (п. 2 ст. 10 ГК РФ), а также нормы о предпринимательской деятельности при по- ставках товаров (ст. 506), хранении на товарном складе (ст. 907) и т. д. К источникам предпринимательского права относят НК РФ, УК РФ, КоАП РФ и ряд других кодифицированных законов, обеспе- чивающих регулирование и охрану предпринимательских отношений. Иные федеральные законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, могут быть разделены на законы, содержащие общие нормы в сфере предпринимательства (о защите конкуренции; о несо- стоятельности (банкротстве); о лицензировании отдельных видов дея- тельности; о рынке ценных бумаг; о контрактной системе в сфере заку- пок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муници- пальных нужд; о приватизации государственного и муниципального имущества; о рекламе; о валютном регулировании и валютном контро- ле и др.), и специальные законы об отдельных видах предприниматель- ской деятельности. К последним следует отнести федеральные законы о банках и банковской деятельности, об организации страхового дела в Российской Федерации, об аудиторской деятельности, об электро- энергетике, транспортные уставы и кодексы и др. Выделяются феде- ральные законы, направленные на стимулирование предприниматель- ской деятельности в различных сферах или на определенных террито- риях (о промышленной политике, о развитии малого и среднего предпринимательства, о государственном регулировании развития авиации, о некоторых мерах государственной поддержки отдельных категорий производителей моторных транспортных средств, их узлов и агрегатов, о развитии сельского хозяйства, о зонах территориального развития, о территориях опережающего социальноэкономического развития и т. д.). Подзаконные нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение законов, составляют значительный массив предприни- мательского законодательства. Они принимаются с целью конкрети- зации и дополнений нормативных положений законов и не могут им противоречить. В системе федеральных подзаконных источников предпринима- тельского права особо выделяются указы Президента РФ, содержащие |