ааа. Кадровая политика в системе государственной службы РФ. Кадровая политика в системе государственной службы
 Скачать 19.78 Kb.
|
|
Кадровая политика в системе государственной службы. Кадровая политика важный элемент работы с кадрами органов государственной власти и управления. Она представляет собой совокупность принципов, правил и норм, которыми руководствуется государство при подборе и расстановке в должностях, подготовке, переподготовке и перемещении государственных служащих. Основы такой политики закрепляются в законодательных и иных нормативно-правовых актах, посредством которых она претворяется в жизнь. Общее руководство реализацией кадровой политики на федеральном уровне осуществляет Президент РФ, при котором действует Совет по кадровой политике, обеспечивающий ее координацию; в субъектах Федерации - соответственно их главы и советы при них (либо именуемые иначе). Кадровая политика направлена на: - выработку стратегических направлений в развитии государственной службы с учетом тенденций и перспектив развития общества и государства в интересах личности; - установление системы обеспечения государственной службы надежными, профессиональными специалистами, которые в своей повседневной деятельности не только могли бы выполнять стоящие перед ними задачи, но и своим поведением способствовали бы росту уважения и авторитета органов государственного управления и государства в целом, добиваясь понимания и поддержки народа; - создание необходимых социальных и материальных условий деятельности, а также правового регулирования в соответствии с нормами законодательства, контроля за выполнением должностных функций, исключая всякую возможность нарушений трудовой дисциплины, злоупотреблений служебным положением и коррумпированности госаппарата; -поддержание в коллективах государственных органов такого морально-психологического климата, который бы не только обеспечивал эффективное выполнение обязанностей по государственной службе, но и способствовал бы развитию позитивных личностных качеств работников, формировал бы рациональные служебные отношения; - создание и обеспечение надлежащего функционирования системы подготовки и повышения квалификации персонала госаппарата, формирование условий для творческого роста на рабочем месте и развития профессиональных качеств государственных служащих; - определение порядка и регулирования процесса подбора, перемещения, продвижения, оценки, стимулирования и ответственности государственных служащих. Принципы работы с государственными служащими в соответствии с кадровой политикой: комплексность, системность, функциональность, правовая типичность, коллегиальность, открытость. Особое внимание Комиссия по государственному строительству уделила формированию системы принципов и мер, общая цель которых – впервые в истории России создать не «государеву», а публичную государственную службу, которая бы отвечала критериям эффективности, профессионализма и соответствия потребностям формирующегося гражданского общества. I. Принцип приоритета профессиональных качеств. Он включает в себя: а) конкурс на замещение всех возникающих в госаппарате вакансий, кроме политических должностей и должностей на которые нет избытка претендентов; б) создание четко и объективно работающей системы отбора и оценки кадров, направленной на привлечение, поощрение, удержание и продвижение лучших и на удаление кадрового «балласта»; в) контрактный механизм взаимоотношений служащего и госоргана, что позволит придать этим отношениям большую для обеих сторон определенность посредством четкой фиксации их прав и обязанностей, условий вознаграждения и привилегий. Принцип статусного разделения политических и «карьерных» административных должностей. К политическим государственным должностям относятся те, назначение на которые производиться по политическим критериям. Принцип компенсируемых ограничений. Человек, поступивший на государственную службу, принимает на себя дополнительные обязательства и ограничения по сравнению со статусом «обычных» граждан. Принцип приоритета прямых денежных выплат над «теневыми» льготами и привилегиями. Действующий Закон отчасти решает эту задачу через гарантию специального медицинского обслуживания, а также льготный порядок пенсионного обеспечения. Принцип «выведения за штат» и перевода на хозрасчет значительной части функций госслужбы. Экономическое приспособление госслужбы к условиям рынка предполагает как сокращение масштабов деятельности государства в сфере экономики, так и внесение в деятельность госорганов принципиальных структурных и организационных изменений. Принцип прозрачности. Государственная служба в демократическом обществе должна быть институтом, открытым для общественного контроля. Принцип ориентации на «клиента». Реализация этого принципа позволит переместить конституционный принцип государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека с политико-декларативного на инструментальный уровень, сделать его одним из реальных приоритетов деятельности чиновников Принцип служебной лояльности. Лояльность государственных служащих основам конституционного строя и поддержке общего политического курса, определяемого, в частности, в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, должна прививаться и культивироваться, как условие для занятия государственной должности. Принцип этичности. Необходим Этический кодекс государственного служащего как базовой детерминанты его социального поведения. Дух «общественного служения» должен лечь в основу нового неформального кодекса административной морали. Принцип системности подготовки и переподготовки кадров должен быть положен в основу концепции создаваемого института государственной службы. То, что этот принцип идет последним, не меняет его ключевого, интегрирующего значения для всей судьбы и перспектив административной реформы. По-настоящему радикальные изменения в аппарате могут произойти лишь с приходом нового поколения управленческих кадров.1 Таким образом, государственная кадровая политика должна составлять совокупность сформулированных и получивших правовое закрепление целей, приоритетов, принципов и форм по подбору, подготовке и движению кадров государственной и муниципальной службы и других сфер деятельности. Общество нуждается в научно-обоснованной, учитывающей богатый отечественный опыт планирования кадров, концепции подготовки специалистов для государственной службы. Учитывая специфику государственной службы можно сформулировать главную цель кадровой политики, которая видится в подготовке специалистов, обладающих стратегическим мышлением, аналитическими и административно-профессиональными навыками, эффективно действующими в контексте взаимоотношений между государством и гражданским обществом. Данная цель позволяет определить конкретные задачи процесса обучения: во-первых, государственные служащиедолжны знать чрезвычайно сложное окружение (контекст), в котором они работают, что означает отсутствие простых, "одномерных" решений возникающих перед ними проблем. во-вторых, современные государственные служащие должны владеть методами и средствами реформирования государственных организаций, обладать способностями управлять инновационными процессами, преодолевать социальную и организационную инертность бюрократических структур; в-третьих, выпускники академии должны понимать социальное назначение, общественно-гражданский смысл административных функций, без чего госаппарат служит не людям, а разного рода авторитарным системам и правителям либо самому себе; в-четвертых, они должны усвоить необходимость защищать и развивать демократические процессы участия населения в решении управленческих задач; в-пятых, служащие госаппарата должны помнить об открытости и честности в процессе выполнения обязанностей государственной службы. 1 Государственная служба: [ Комплексный подход]. Отв. ред. А.В. Оболонский. – М.: 1999. – С. 311. |