земельное право 2. Кафедра Гражданского права и процесса Рейтинговая работа
 Скачать 69.79 Kb.
|
 Кафедра ___Гражданского права и процесса_________________________ Рейтинговая работа __реферат______________________________________ (домашняя творческая работа, расчетно-аналитическое задание, реферат, контрольная работа) по дисциплине Земельное право Задание/вариант № ____________ Тема* Правовое регулирование имущественных отношений в Земельном кодексе РФ Выполнена обучающимся группы __________ Гаврилова Вера Ивановна (фамилия, имя, отчество) Преподаватель Цыганков Александр Юрьевич_______________________ (фамилия, имя, отчество) Москва – 2020 г. Содержание Введение 3 Список использованной литературы 15 ВведениеАктуальность темы. Согласно конституционным положениям земельное законодательство включено в предмет ведения Российской Федерации и составляющих ее субъектов и включает в себя: Земельный кодекс РФ, федеральные законы и принятые в соответствии с ними законы субъектов Российской Федерации. Президенту РФ, Правительству РФ, органам исполнительной власти и муниципальным органам также принадлежит право издавать нормативно-правовые акты, включающие нормы земельного права. По сравнению с иными отраслями экономики, в области недвижимости региональное и муниципальное регулирование имеет большее значение. Земля представляет собой особый объект недвижимости, который наделен особенным правовым статусом и является объектом особых социально-экономических отношений. Земельные имущественные отношений в большинстве случаев являются предметом отрасли земельного права. При осуществлении правового регулирования земельных имущественных отношений, Гражданский и Земельный кодексы РФ обладают большей юридической силой после Конституции РФ. Данные кодексы были приняты по времени гораздо раньше, чем иные нормативно-правовые акты и составляют базис правового регулирования земельных имущественных отношений. При практическом применении можно наблюдать большое количество ссылок Гражданского и Земельного кодексов на нормы друг друга. Цель курсовой работы – изучение особенностей правового регулирования имущественных отношений в земельном законодательстве. Правовое регулирование имущественных отношений в Земельном кодексе Российской Федерации Земельный кодекс РФ представляет собой совокупность правовых норм, направленных на регулирование земельных отношений. В связи с наличием собственного субъекта правового регулирования, земельное право можно считать самостоятельной отраслью российского права. В качестве субъекта правового регулирования отрасли земельного права можно рассматривать общественные отношения, связанные с использованием и охраной земель, как основы жизнедеятельности народа (п. 1 ст. 3 ЗК РФ)1. Несмотря на то, что земельные и гражданские правоотношения являются предметом правового регулирования смежных правовых отраслей, Гражданский и Земельный кодексы РФ демонстрируют различное отношение к правовому регулированию оборота земельных участков. Регулирование имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений в гражданском праве производится на основании следующих принципов: -равенство, -независимость, -имущественная самостоятельность субъектов гражданских правоотношений2. В связи с чем, в ст. 2 ГК РФ содержится правило, согласно которому нормы гражданского права не будут распространяться на те правоотношения, которые сопровождаются государственно-властным воздействием субъектов. В свою очередь, земельные отношения являются административно-правовыми с участием государственно-властного воздействия. В соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ владение, пользование и распоряжение земельными участками, осуществление с ними различных сделок регулируется нормами гражданского законодательства, если иное не установлено нормами иных правовых отраслей (лесной отрасли, водной отрасли, земельной отрасли права). Полагаем, что ГК РФ необоснованно расширяет предмет правового регулирования собственной отрасли через включение в него имущественных отношений, а также предлагает осуществить данное расширение в рамках других правовых отраслей3. Если допустить обратную ситуацию и включить в ГК РФ положение о том, что «земельные отношения регулируются земельным законодательством, если иное не предусмотрено гражданским законодательством», то это запутает систему правового регулирования имущественных правоотношений. ЗК РФ также ошибочно пытается напрямую осуществлять правовое регулирование некоторых правоотношений из отрасли гражданского права. Кроме того, большая часть гражданско-правовых норм, посвященных правовому регулированию оборота земельных участков, противоречат нормам ЗК РФ, но и ГК РФ. К таким нормам можно отнести4: -предоставление физическим и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст. 28), -запрет отчуждать земельный участок без расположенных на нем строений, если они принадлежат одному субъекту (п. 4 ст. 35), -недействительность положений договоров купли-продажи земельных участков, позволяющих продавцу выкупить землю по собственному желанию (п. 2 ст. 37), - сохранение права на земельный участок при разрушении расположенного на нем здания, сооружения (ст. 39) и др. Примером содержащихся в гражданском законодательстве противоречий является норма Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», в соответствии с которой юридические лица обязаны переоформить право бессрочного пользования земельными участками на право аренды или приобрести их в собственность5. Содержащееся в ст. 20 ЗК РФ ограничения круга субъектов, которые могут на постоянной основе пользоваться земельными участками, находится в противоречии со ст. 268 ГК РФ. Помимо этого, ЗК РФ включает в сою структуру множество правовых норм, полностью или частично повторяющих положения ГК РФ. Примером тому может являться норма о том, что в случае перехода права собственности на расположенную на земельном участке недвижимость, покупатель данной недвижимость имеет право на использование занимаемого недвижимостью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, в котором использование данного участка осуществлял предыдущий владелец недвижимости. Вышеуказанная норма содержится в ст. 273 ГК РФ и имеет повторение в ст. 35 ЗК РФ. Несмотря на большое количество повторений правовых норм в ГК РФ и ЗК РФ, последний внес существенный вклад в регулирование гражданских правоотношений6. Определенным образом действующий ЗК РФ оказывает влияние на правовые отношения, которые являются предметом правового регулирования специального законодательства. Например, ЗК РФ предусматривает обязательное приобретение в собственность земельных участков из состава государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания или сооружения. В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и организации, осуществляющие владение и пользование государственными или муниципальными земельными участками, имеют исключительное право приватизировать данные участки или оформить в отношении них право аренды. Несмотря на закрепление в ЗК РФ вышеприведенной нормы, ГК РФ при установлении условий приватизации государственного и муниципального имущества отдает предпочтение специализированному законодательству о приватизации, на что имеется указание в ст. 217 ГК РФ. Для того, что право на земельный участок у граждан и организаций могло возникнуть, необходимо направить в соответствующий государственный или муниципальный орган заявлений с намерением приобрести право собственности на определенный участок. После получения соответствующего заявления, компетентный орган в течении двух недель принимает решение о возможности оформления права собственности на запрашиваемый земельный участок и направляет заявитель проект договора купли-продажи, а также письменное предложение о заключении договора7. В сложившейся судебной и арбитражной практике было множество споров, связанных с попытками граждан и организаций реализовать принадлежащее ими право на приватизацию земельных участков. Решения по данной категории споров являются неоднозначными из-за неопределенности содержащихся в ГК РФ формулировок. На сегодняшний день сформировались следующие подходы к разрешению подобных споров. В соответствии с первым подходом из положений земельного законодательства следует обязанность органов исполнительной власти или муниципальных органов по направлению проекта договора купли-продажи или аренды владельцу здания, расположенного на запрашиваемом земельном участке. Данная обязанность должна быть исполнена в течение двух недель с даты получения заявления. При отказе вышеперечисленных органов от заключения договора аренды или купли-продажи земельного участка, владелец расположенного на нем здания или сооружения имеет право в соответствии со ст. 445 ГК РФ потребовать заключения такого договора в обязательном порядке (вплоть до обращения в суд). Второй подход позволяет органу исполнительной власти или органу местного самоуправления возможность выбрать тип договора (купля-продажа или аренда), которые будет заключен с подавшим заявление субъектом. Если указанный орган отказывается заключить договор, предложенный владельцем здания (сооружения), то последний вправе на основании статьи 445 ГК РФ потребовать обязательного заключения соответствующего соглашения, а также передавать любые споры, возникающие из его заключения, в суд или арбитражный суд. Суть второго подхода заключается в том, что пункт 6 статьи 36 ГК РФ оставляет выбор типа договора: купли-продажи или аренды государственному органу или органу местного самоуправления, получившему заявление. В том случае, если орган исполнительной власти или муниципальный орган не сделает выбор и не направит заявителю проект договора, то заявитель может в судебном порядке обжаловать незаконные действия (бездействие) соответствующего органа по рассматриваемому вопросу8. Если владелец расположенных на земельном участке зданий, строений, сооружений решит воспользоваться принадлежащим ему исключительным правом по приобретения расположенного под ними земельного участка, то его продажная цена будет устанавливаться в соответствии с правилами, содержащимися в Федеральном законе «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о введении в действие). При продаже земельных участков из состава государственной или муниципальной собственности, цена таких участков будет установлена исходя из максимальной стоимости, определяемой кратно на основании Закона о введении в действие. Например, в том городе, где проживают до 500 тысяч человек, стоимость земельного участка в десятки раз будет больше ставки земельного налога на единицу площади земельного участка. Правительство РФ имеет право вводить уточняющие факторы, которые смогут снизить стоимость земельных участков от 0,7 до 1,3 раз в зависимости от разрешенного использования земельных участков, а также от вида использования расположенных на таком участке зданий и сооружений. В результате того, что граждане массово реализовали свое исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены находящиеся у граждан в собственности здания, строения, сооружения, реализация земельных участков была осуществлена по символическим ценам, что лишило муниципальные органы возможности извлечения доходов из данных участков9. Поэтому, в следующей редакции закона «О приватизации» было исключено определение стоимости приобретаемых земельных участков по стоимости, установленной нормативными правовыми актами Российской Федерации10. Полагаем, что проблемой использования собственниками зданий, строений, сооружений своего исключительного права на приобретение расположенных под ними земельных участков, является формальное отношение к процедуре приватизации со стороны государственных и муниципальных органов. Дискуссионным также является вопрос об отношении норм Земельного кодекса РФ к приватизации государственного и муниципального имущества. Вполне очевидно, что приватизация государственного и муниципального имущества должна осуществляться в соответствии с нормами специального законодательства о приватизации, тогда как, положения ГК РФ должны иметь дополняющее значение и регулировать правоотношения, связанные с защитой и использованием земель11. Земельный кодекс РФ включат определенную часть правовых норм, наличие которых в ЗК РФ было предусмотрено положениями ГК РФ. Например, в ст. 607 ГК РФ закреплены особенности аренды именно земельных участков, поэтому вполне очевидно закрепление в ЗК РФ норм об аренде земельных участков. Единственное возражение вызывает содержание и уместность данных правил в конкретном нормативно-правовом акте12. Во-первых, необходимо отметить, что правовое регулирование аренды земельных участков, как и совершение любых других сделок с земельными участками, должно принимать во внимание специфику земли, как участника гражданского оборота. То есть, должны быть предусмотрены ограничения, связанные с участием земельных участков в гражданском обороте, подтверждением чему может являться норма п.3 ст. 129 ГК РФ, согласно которой земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или передаваться от одного субъекта к другому иными способами в той мере, в которой их оборот допускается законодательством о земле и других природных ресурсах. На основании изложенного, вполне реально ожидать повышения требований к заключению и исполнению договоров аренды земельных участков, введения определенных ограничений в правах арендатора земельных участков (в сравнении с набором прав, принадлежащих арендаторам иного движимого и недвижимого имущества). Однако, вопреки ожиданиям, законодатель в нормах ЗК РФ предусмотрел такой правовой режим в отношении аренды земельных участков, который можно признать более либеральным, чем правовые режимы иных видов движимого и недвижимого имущества (например, за арендатором сохранилось право распоряжения арендованным земельным участком). То есть, в отличие от любых других арендаторов движимого и недвижимого имущества, арендатору земельного участка предоставлена свобода распоряжения правом аренды земли в соответствии со своим собственным усмотрением13. Например, арендатор земли наделен правом передачи принадлежащих ему по договору аренды прав и обязанностей другому субъекту. Кроме того, арендатор земельного участка имеет право передать предоставленный ему на праве аренды земельный участок в субаренду, внести в виде вклада в уставный капитал товарищества и пр. Кроме того, распоряжение правом аренды земельного участка осуществляется без согласия собственника такого участка с его предварительным уведомлением (п. п. 5, 6 ст. 22 ЗК РФ). Если собственник земельного участка планирует осуществить его отчуждение, то преимущественным правом выкупа данного земельного участка обладает арендатор. Выкуп земельного участка, в данном случае, будет производиться по правилам, предусмотренным для продажи доли в праве общей собственности (п.п. 8, 9 ст. 22 ЗК РФ). В отношении аренды государственного или муниципального земельного участка возможно расторжение договора до истечения его действия. Запрещено внесение в договор аренды государственного или муниципального земельного участка таких изменений, которые ограничивают права арендатора на предоставляемые ему по договору земельный участок. Досрочное расторжение договора аренды земельного участка по требования арендодателя может быть произведено только на основании судебного решения при существенном нарушении арендатором условий договора аренды14. На сегодняшний день наблюдается тенденция к постоянному расширению прав арендатора по договору аренды земельного участка, а права арендодателя повсеместно ограничиваются (даже в сравнении с общими положениями об аренде любых видов имущества)15. В заключение рассмотрения данного вопроса курсовой работы, необходимо отметить следующее. Предпринятая в ГК РФ попытка урегулировать земельные правоотношения оказалась неудачной, так как снизился уровень правового регулирования сделок с земельными участками, а также создался ряд дополнительных проблем для оборота земельных участков и имущества в целом. Заключение Рассмотрение вопроса настоящей курсовой работы позволило сделать вывод о том, что в настоящее время имеет место существенное противоречие между нормами ГК РФ и ЗК РФ, а также противоречие норм ЗК РФ и норм других законодательных актов, посвященных земельным правоотношениям. Такие противоречия не только значительно усложняют работы правоприменительных органов, но и приводят к большому количеству судебных разбирательств для разрешения возникающих противоречий и споров. В спорных ситуациях все участники гражданского оборота и судебные органы нуждаются в официальных разъяснениях относительно применения норм отечественного земельного законодательства. Особенно важны официальные разъяснения по тем вопросам земельного законодательства, которые находятся на стыке с отраслью гражданского права. Полагаем, что одной из важнейших задач науки гражданского права в настоящее время является определение принципиально новой системы регулирования земельных отношений, определение четких границ данного регулирования. Решение вышеуказанной задачи позволит избежать противоречий норм гражданского и земельного законодательства по вопросам совершения сделок с земельными участками, как особой разновидностью недвижимого имущества. Список использованной литературыГражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Российская газета, N 238-239, 08.12.1994. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 31.07.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.08.2020) // Российская газета, N 211-212, 30.10.2001. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О приватизации государственного и муниципального имущества" // "Российская газета", N 16, 26.01.2002 Анисимов, А. П. Земельное право России. Практикум. / А.П. Анисимов, Н.Н. Мельников. - М.: Юрайт, 2018. - 322 c. Боголюбов, С.А. Земельное право в вопросах и ответах. Учебное пособие / С.А. Боголюбов. - М.: Проспект, 2017. - 917 c. Веденин, Н.Н. Земельное право / Н.Н. Веденин. - М.: Юриспруденция; Издание 4-е, перераб. и доп., 2017. - 192 c. Голиченков, А.К. Земельное право России. Практикум / А.К. Голиченков. - М.: Городец, 2016. - 197 c. Грачева О.С., Романова А.А. Особенности юридической ответственности за земельные правонарушения: учебное пособие / под ред. О.С. Грачевой. Москва: РУСАЙНС, 2019. – 148 с. Земельное право России / А.П. Анисимов и др. - М.: Высшее образование, Юрайт, 2016. - 416 c. Солдатова Л. В., Землякова Г. Л., Зозуля В. В. Земельное право. Учебник / под ред. Солдатова Л. В. М.: Юстиция, 2018. – 264 с. 1 Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 31.07.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.08.2020) // Российская газета, N 211-212, 30.10.2001. 2 Веденин, Н.Н. Земельное право / Н.Н. Веденин. - М.: Юриспруденция; Издание 4-е, перераб. и доп., 2017. – с. 80 3 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Российская газета, N 238-239, 08.12.1994. 4 Солдатова Л. В., Землякова Г. Л., Зозуля В. В. Земельное право. Учебник / под ред. Солдатова Л. В. М.: Юстиция, 2018. – С. 156-157. 5 Земельное право России / А.П. Анисимов и др. - М.: Высшее образование, Юрайт, 2016. - 416 c. 6 Анисимов, А. П. Земельное право России. Практикум. / А.П. Анисимов, Н.Н. Мельников. - М.: Юрайт, 2018. – с. 200 7 Солдатова Л. В., Землякова Г. Л., Зозуля В. В. Земельное право. Учебник / под ред. Солдатова Л. В. М.: Юстиция, 2018. – 264 с. 8 Грачева О.С., Романова А.А. Особенности юридической ответственности за земельные правонарушения: учебное пособие / под ред. О.С. Грачевой. Москва: РУСАЙНС, 2019. – с. 70 9 Голиченков, А.К. Земельное право России. Практикум / А.К. Голиченков. - М.: Городец, 2016. - 197 c. 10 Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О приватизации государственного и муниципального имущества" // "Российская газета", N 16, 26.01.2002 11 Боголюбов, С.А. Земельное право в вопросах и ответах. Учебное пособие / С.А. Боголюбов. - М.: Проспект, 2017. – с. 500 12 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Российская газета, N 238-239, 08.12.1994. 13 Боголюбов, С.А. Земельное право в вопросах и ответах. Учебное пособие / С.А. Боголюбов. - М.: Проспект, 2017. - 917 c. 14 Солдатова Л. В., Землякова Г. Л., Зозуля В. В. Земельное право. Учебник / под ред. Солдатова Л. В. М.: Юстиция, 2018. – с. 144 15 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Российская газета, N 238-239, 08.12.1994. |