ПРИОБРЕТЕНИЕ РОССИЙСКОГО ГРАЖДАНСТВА. Кафедра конституционного и муниципального права курсовая работа приобретение российского гражданства
 Скачать 53.87 Kb.
|
|
Часть 1 статьи 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает право иностранных граждан или лиц без гражданства, достигших восемнадцати лет и обладающих дееспособностью, обращаться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. Однако таким правом пользуются далеко не все из указанных граждан и лиц – оно принадлежит только тем иностранцам и лицам без гражданства, которые отвечают определенным требованиям закона. Обязательным условием для обращения с заявлениями о приеме в российское гражданство является проживание на территории Российской Федерации в течение 5 лет непрерывно со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации. Непрерывность проживания имеет место, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Для подтверждения данного обстоятельства в бланке заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в общем, упрощенном порядке или восстановлении в гражданстве Российской Федерации (пункт 21 заявления, приложение №1 Указа Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации») указывается дата выдачи вида на жительство и перечень выездов за пределы Российской Федерации (в том числе страна пребывания, цель поездки, место пересечения границы, вид транспорта и дата). Среди условий приема в российское гражданство называется дача обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации. Это условие реализуется посредством того, что в заявлении о приеме в гражданство включена специальная подписка следующего содержания: «В случае принятия меня в гражданство Российской Федерации обязуюсь быть верным России и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации». Условием приема в гражданство является наличие законного источника средств к существованию. Также требуется для приема в гражданство Российской Федерации оформления отказа от имеющегося у лица иного гражданства. Если лицо является гражданином иностранного государства, с которым Россия заключила соответствующий международный договор, то такой отказ не нужен, лицо сохраняет имеющееся гражданство и одновременно приобретает гражданство России. Отказ от гражданства иностранного государства не требуется от ветеранов Великой Отечественной войны – граждан бывшего СССР, а также от лиц, имеющих особые заслуги перед Россией. Предоставление указанного документа не требуется также от лиц, которым предоставлено политическое убежище на территории Российской Федерации, и лиц, имеющих статус беженца на территории Российской Федерации. Условием приобретения российского гражданства в общем порядке является владение русским языком, уровень знаний которого устанавливается Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации». Согласно этому Положению необходимо предоставить документ, подтверждающий владение русским языком на уровне достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. При этом от представления документов, подтверждающих владение русским языком, освобождаются: - мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет; - недееспособные лица; - инвалиды I группы. Кроме того, есть условия, которые облегчают прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке для некоторых категорий лиц. Это выражается в том, что для них значительно (до одного года) сокращается срок проживания на территории Российской Федерации, необходимый для приема в гражданство в общем порядке. Основания такого сокращения строго индивидуальны, для применения сокращенного срока проживания достаточно хотя бы одного из них: если лицо имеет высокие достижения в области науки, техники и культуры, обладает профессией либо квалификацией, предоставляющими интерес для Российской Федерации; в случае предоставления лицу политического убежища на территории Российской Федерации; в случае признания лица в установленном законом порядке беженцем. При наличии хотя бы одного из перечисленных оснований заявителями должны быть представлены следующие документы: 1) мотивированное ходатайство заинтересованного федерального органа исполнительной власти или руководителя высшего исполнительного органа государственной власти – губернатора субъекта Российской Федерации о приеме заявителя в гражданство Российской Федерации – для тех, кто имеют высокие достижения в области науки, техники и культуры, либо обладают профессией или квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации; 2) свидетельство о предоставлении политического убежища – для лиц, которым предоставлено политическое убежище на территории Российской Федерации; 3) удостоверение беженца либо иной документ, подтверждающий признание беженцем – для иностранцев и лиц без гражданства, признанных беженцами в соответствии с законодательством Российской Федерации. От соблюдения всех условий, установленных для приема в гражданство в общем порядке, освобождается лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией. Особыми заслугами перед Российской Федерацией являются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие экономики, обеспечение обороны и безопасности Российской Федерации и другие заслуги, способствовавшие повышению международного престижа России (пункт 12 заявления, приложения №1 Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»). Гражданам государств бывшего СССР, проходящих не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (а также в других войсках или воинских формированиях) предоставляется право обращаться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий срока постоянного проживания на территории Российской Федерации, и без представления вида на жительство. При приеме в гражданство военнослужащие вместе с заявлением установленного образца должны представить: - ходатайство центрального органа военного управления, ведающего вопросами комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; - документ, подтверждающий владение русским языком; - обязательство о выходе из имеющегося иного гражданства, составленное в произвольной форме, с подписью заявителя, удостоверенной командиром воинской части. Статья 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» определяет упрощенный (льготный) порядок приема в гражданство Российской Федерации. Это приобретение гражданства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства в порядке не требующим соблюдения отдельных требований, установленных для приобретения гражданства Российской Федерации на общих основаниях, в зависимости от имеющихся у них жизненных обстоятельств, учитываемых государством в качестве юридически значимых. Упрощенный порядок приобретения гражданства осуществляется в нескольких формах, каждая из которых характеризуется своими условиями приема и категорией иностранных граждан и лиц без гражданства претендующих на российское гражданство. Установлены требования для следующего круга лиц, которые могут претендовать на прием в гражданство в упрощенном порядке: - наличие гражданства иностранного государства или статуса апатрида; - достижение восемнадцатилетнего возраста; - обладание дееспособностью. Эти общие условия приема в гражданство в упрощенном порядке, необходимы для любого субъекта. Упрощенном порядке могут быть приняты иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории России. При приобретении российского гражданства на основании этого пункта в соответствии с пунктом 14 заявления, приложения №2 Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» должны быть представлены следующие документы: 1) свидетельство о рождении заявителя; 2) один из документов, подтверждающих постоянное проживание на территории Российской Федерации родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации (паспорт гражданина Российской Федерации либо копия паспорта гражданина Российской Федерации, заверенная должностным лицом органа внутренних дел); 3) один из документов, подтверждающих владение русским языком, если заявитель не освобождается от представления этих документов (документ о получении образования (не ниже основного общего образования), сертификат о прохождении тестирования по русскому языку (в объеме не ниже базового уровня общего владения русским языком), документ об образовании, выданным на территории иностранного государства и имеющим в приложении запись об изучении курса русского языка с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании); 4) вид на жительство; 5) один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию; 6) один из документов об отказе от имеющегося иного гражданства, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется. Предусматривается прием в гражданство в упрощенном порядке лиц, которые: - имели гражданство СССР, - проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, - не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства. Эти лица должны предоставить следующие документы: - вид на жительство; - один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию; - один из документов, подтверждающих наличие гражданства СССР в прошлом (например, свидетельство о рождении, паспорт гражданина СССР 1974 г.); - один из документов, подтверждающих владение русским языком, если заявитель не освобождается от представления этих документов. Также устанавливается, что иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обращаться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного законом, если указанные граждане и лица: а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР. Для подтверждения данного статуса заявитель в качестве доказательства обязан предъявить свидетельство о рождении, выданное на территории РСФСР органом записи актов гражданского состояния, при его отсутствии паспорт гражданина СССР образца 1974 г, в который внесены соответствующие сведения; б) состоял в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет. Должны иметь на руках свидетельство о браке и паспорт супруга, имеющего гражданство Российской Федерации; в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации вместе с заявлением о приеме в гражданство представляют: свидетельство о рождении и паспорт гражданина Российской Федерации сына или дочери, а также один из документов, подтверждающих нетрудоспособность заявителя; г) имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, - в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах. Вместе с заявлением заявитель предъявляет свидетельство о рождении ребенка – гражданина Российской Федерации, а также либо свидетельство о смерти другого родителя ребенка, либо решение суда, вступившее в законную силу, устанавливающее соответственно признание лица безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишенным родительских прав или ограниченным в родительских правах; д) имеет сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, - в случае, если другой родитель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограничен в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах; е) получили после 1 июля 2002 года профессионально образование по основным профессиональным образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию, в образовательных или научных организациях Российской Федерации на ее территории и осуществляют трудовую деятельность в Российской Федерации в совокупности не менее трех лет до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации; ж) являются индивидуальными предпринимателями и осуществляют предпринимательскую деятельность в Российской Федерации не менее трех лет, предшествующих году обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, и в этот период их ежегодная выручка от реализации товаров (работ, услуг) в результате осуществления предпринимательской деятельности в установленных Правительством Российской Федерации видах экономической деятельности составляет не менее 10 миллионов рублей; з) являются инвесторами, чья доля вклада в уставном (складочном) капитале российского юридического лица, осуществляющего деятельность на территории Российской Федерации в установленных Правительством Российской Федерации видах экономической деятельности составляет не менее 10 процентов. При этом размер уставного (складочного) капитала такого юридического лица и размер его чистых активов должны составлять не менее 100 миллионов рублей каждый либо сумма уплаченных таким юридическим лицом налогов в бюджетную систему Российской Федерации и обязательных страховых платежей должна составлять не менее 6 миллионов рублей в год на протяжении не менее трех лет со дня осуществления инвестиций; и) осуществляет не менее трех лет со дня обращения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации трудовую деятельность в Российской Федерации по профессии (специальность, должности), включенной в перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан – квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, утвержденный федеральными органами исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы. Кроме того, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на законном основании в Российской Федерации, признанные носителями русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», в которой указано, что носителями русского языка, то есть лицами, владеющими русским языком и повседневно использующие его в семейно-бытовой и культурной сферах, могут быть признаны иностранный гражданин и лицо без гражданства по результатам собеседования, проведенного с ними комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителями русского языка, в случае, если данные лица либо родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной Границы Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке при условии, если указанные граждане и лица: а) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации; б) имеют законный источник средств существования; в) отказались от имеющегося у них иностранного гражданства. Отказ от гражданства иностранного государства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации либо если отказ от гражданства иностранного государства невозможен в силу не зависящих от лица причин. Предполагается прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий о сроке проживания на территории Российской Федерации и без представления вида на жительство нетрудоспособных иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входящих в состав СССР. Для этого лицам необходимо лишь регистрация по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. Под нетрудоспособностью понимается полная нетрудоспособность, возникшая в силу возраста либо инвалидности вследствие тяжкого заболевания. Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий о сроке проживания на территории Российской Федерации, о законном источнике средств к существованию, о владении русским языком, если они до 1 июля 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации. Предусматривается принятие в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке ветеранов Великой Отечественной войны, имевших гражданство бывшего СССР и проживающих на территории Российской Федерации. Для данной категории лиц не требуется соблюдения каких-либо условий: срока проживания на территории Российской Федерации, иметь законный источник средств к существованию, отказа от гражданства иностранного государства, владения русским языком и без представления вида на жительство, кроме обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации. Для детей и недееспособных лиц, являющихся иностранными гражданами и лицами без гражданства упрощенный порядок приема в гражданство, предусматривает снятие требования проживать на территории Российской Федерации пять лет и иметь законный источник средств к существованию, владеть русским языком, обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации и требования об отказе от иного гражданства: а) ребенок один из родителей, которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации; б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя; в) ребенок или недееспособное лицо, над которым установлены опека или попечительство гражданина России, - по заявлению опекуна или попечителя. За исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. «Об опеке и попечительстве»1, в которой говорится, что родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности; г) ребенок, помещенный под надзор в российскую организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - по заявлению руководителя российской организации, в которую помещен ребенок. За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации2, в котором говорится о временном пребывании ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения им медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания ребенка в течение периода, когда родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка; д) недееспособное лицо, помещенное под надзор в российскую образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную российскую организацию, - по заявлению руководителя российской организации, в которую помещено недееспособное лицо. За исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 11 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», в которой говорится о временном пребывании подопечного в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания подопечного в течение периода, когда опекун или попечитель по уважительным причинам не может исполнять свои обязанность в отношении подопечного. Также предполагается предоставление гражданства России в упрощенном порядке иностранным гражданам и лицам без гражданств, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей имеют регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с указанной Государственной программой. Зарегистрировавшись по месту жительства. Такие лица принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требуемого непрерывного срока проживания на территории России и независимо от степени владения ими русским языком. Также добровольные переселенцы не должны предоставлять доказательства наличия законного источника средств к существованию. 2.3 Восстановление в гражданстве Российской Федерации Одним из традиционных оснований приобретения российского гражданства является восстановление в гражданстве (реинтеграция). Сущность восстановления в гражданстве состоит в том, что нормы статьи 15 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства, которые имели гражданство Российской Федерации, но утратили его связь с выходом из гражданства или иными основаниями, предусмотренными Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» (например, при оптации). Поскольку указанные лица уже состояли в российском гражданстве, им установлен сокращенный срок постоянного проживания на территории Российской Федерации – три года. При этом они должны отвечать всем критериям: - состояние в гражданстве (подданстве) иностранного государства или состояние без гражданства к моменту обращения; - достижение возраста восемнадцати лет; - обладание дееспособностью; - проживание на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение трех лет непрерывно; - взятие обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательства Российской Федерации; - наличие законного источника средств к существованию; - обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин; - владение русским языком. Особенностью Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» является то, что правом на восстановлении в российском гражданстве обладают только те лица, кто утратил именного гражданство Российской Федерации. Гражданство РСФСР в этом случае нормой закона не учитывается и правом восстановления в гражданстве Российской Федерации, состоявшие в гражданстве РСФСР, не обладают. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, ранее имевшие гражданство Российской Федерации и оформившие выход из российского гражданства в установленном порядке, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в общем порядке в соответствии с частями 2-4 статьи 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14 Федерального закона « О гражданстве Российской Федерации», если они относятся к категориям лиц, указанных в частях 2-4 статьи 13 и в статье 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». 2.4 Иные основания приобретения российского гражданства Статья 17 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает одно из оснований приобретения российского гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации. В правовой литературе данное основание именуется «оптация», которая в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» относится к иным основаниям приобретения гражданства Российской Федерации и является специальной формой приобретения гражданства, выражающаяся в выборе гражданства, предоставляемого населению в результате государственно-территориальных преобразований, обычно, когда территория одного государства переходит к другому. Согласно статье 17 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», допускает оптацию в случаях территориальных преобразований, приведших к изменениям Государственной границы Российской Федерации, и только лицами, проживающими на территории, государственная принадлежность которой изменена. |